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各位代表，县第十六届人民政府任期的五年，全县经济社会稳步发展、精准扶贫深入推进、城乡面貌全面提升、社会民生不断改善，各项工作取得了显著成效。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、关心帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为康乐发展付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向参与康乐经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心、支持康乐发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回顾五年来的奋进历程，我们更加深切的体会到：
——必须坚持科学发展，牢牢把握加快发展的前进方向。五年来，我们牢记发展第一要务，不断理清工作思路，加快经济结构调整，经济社会持续保持了良好的发展势头。实践证明，只有始终坚持科学发展，才能牢牢掌握全局工作的主动权，才能推动经济社会实现跨越发展。
——必须坚持开拓创新，增强加快发展的蓬勃活力。五年来，我们始终坚持解放思想、开拓创新，冲破传统束缚，打破旧有常规，用改革的思路、创新的举措、市场的手段解决前进中遇到的困难和问题，走出了一个又一个困境，破解了一道又一道难题，取得了一个又一个成绩。
——必须坚持求真务实，形成加快发展的强大合力。五年来，全县上下精诚团结、真抓实干，始终保持奋发有为的精神状态，做好每一件，干好每一天，成就每一年。实践证明，只有不断鼓劲加压,坚持真抓实干,才能积聚更强的发展后劲，迈开更快的发展步伐,形成强大的凝聚力、创造力和战斗力。
——必须坚持执政为民，激发加快发展的内在动力。五年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实施了一大批民生重点项目，投入之大，效率之高，成效之显著，前所未有，极大地激发了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。
——必须坚持构建和谐，夯实加快发展的社会基础。五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会的稳定统一起来，全面加强新时期群众工作和社会管理维稳工作，营造了良好的发展环境。
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济基础依然薄弱，结构性矛盾突出，用科学发展的理念指导和推动工作的办法还不够多，破解发展难题、解决民生问题的力度需要进一步加大；二是带动县域经济发展的大项目、财源性项目缺乏，对经济增长的拉动作用不明显，项目结构和综合效益还需进一步优化提升，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出；三是农村贫困面仍然较大，贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚和全面小康社会建设任务仍然十分繁重；四是产业结构还不够合理，产业开发层次低，产业化水平不高，聚集带动作用还不明显；五是政府职能转变的步伐还需进一步加快，个别部门和工作人员工作作风还需进一步转变，服务效能还需进一步提高，发展环境有待进一步优化。对于这些问题，新一届政府将高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。
今后五年的发展思路和主要任务
今后五年是全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会、全面深化改革的决胜期。站在新起点，抓住机遇，乘势而上，奋力实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，是历史赋予我们的光荣使命和艰巨任务。
按照县第十五次党代会的统一部署，县第十七届人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力推进脱贫攻坚“一号工程”，着力推进城镇化进程，着力推进项目带动，着力推进民生保障，着力推进产业升级，着力推进生态文明，着力推进社会和谐，着力推进党的建设，以更强的决心、更大的信心、更实的干劲，锐意进取、开拓创新，努力到2020年与全国全省全州一道全面建成小康社会。
总体工作思路是：深入贯彻“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，围绕脱贫攻坚抓农业农村，围绕提升品位抓城镇建设，围绕夯实基础抓项目建设，围绕特色优势抓产业升级，围绕增进福祉抓民生保障，围绕绿色发展抓生态建设，围绕和谐稳定抓社会管理，围绕责任落实抓党的建设，努力打造山水康乐、绿色康乐、幸福康乐、美丽康乐（即“八围绕八抓”工作思路）。
产业发展思路是：以旅游产业为引领，以肉牛、劳务、育苗、中药材产业为支撑，促进一二三产业融合发展。
主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右；财政收入年均增长8.5%左右；固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右；农村居民人均可支配收入年均增长12%左右。通过五年的努力，使全县人民生活水平显著提高、基础设施明显改善、社会文明程度全面提升，把康乐建设成为中国西部现代畜牧业示范县、西北苗木供应基地、全省特色中药材种植基地、全省绿色生态休闲自驾游营地。
按照“五大发展理念”和县委“八围绕八抓”工作思路，围绕实现上述目标任务，今后五年政府工作的重点是：
一、坚持精准施策，强化“一号工程”，努力在脱贫攻坚上取得新成效
按照“六个精准”和“五个一批”的要求，全力实施脱贫攻坚“一号工程”，认真落实省、州、县“1+17”方案和“853”精准脱贫管理办法注[17]，聚焦全县55个贫困村9795户4.36万名贫困人口，运用大数据平台管理，创新易地扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫等扶贫模式，整合项目资金，凝聚帮扶力量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2018年实现全县整体脱贫，到2020年建档立卡人口全部实现脱贫，贫困村整体退出，解决区域性整体贫困。全力实施到村到户项目，全面推进农村道路、饮水安全、易地搬迁、危房改造和农网升级等工程，有效改善贫困村的行路、吃水、住房、用电等基础条件，不断提高贫困群众生产生活水平。加快美丽乡村建设步伐，建成莲麓河口、附城城南等25个美丽乡村,全面改善农村基础面貌。推动“双联”行动与脱贫攻坚深度融合，鼓励引导企业、社会组织、宗教界以多种方式参与精准扶贫，聚集脱贫攻坚合力。发展富民增收产业，引导群众发展高效设施农业，紧盯中医药保健市场，依托全县中药材种植优势，大力发展当归、党参、柴胡、百合等药、菜两用产业，鼓励发展林下养殖、林下种植等林下经济，促进贫困群众持续稳定增收，增强自我发展能力。加强农业基础工作，围绕增加农民收入这一核心，大力发展现代农业，全面推广旱作农业、无公害栽培、地膜种植等农业实用技术，实施良种工程、中低产田改造、农机购置补贴等项目，提高农业产业化水平，不断拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道。
二、坚持创新发展，构建产业发展新格局，努力在加快推进转型升级上实现新跨越
深入实施创新驱动发展战略，大力发展旅游、肉牛、劳务、育苗、中药材五大产业。全面开发旅游产业，以打造全省绿色生态休闲自驾游营地为目标，着力培育以观光农业、健康养生、生态休闲、民俗风情等为主的旅游精品，大力发展“吃住行、游购娱”等旅游服务业，不断增加群众收入。加强旅游基础设施建设，全面建成药水峡至莲花山旅游扶贫大通道、拔字沟旅游扶贫综合开发、康美农庄竹子沟观光牧场等项目，不断完善旅游综合服务功能。到2020年，全县接待国内外游客达到150万人（次），旅游综合收入达到8亿元。深度开发畜牧产业,以建设中国西部现代畜牧业示范县为目标，把鸣鹿德系西门塔尔牛集约化繁育园区作为省级现代农业科技示范园区核心区，完善基础设施，健全良繁体系，延伸产业链条，加大新技术、新品种研发应用，推动畜牧业向集约化、规模化、标准化、品牌化发展。到2020年，全县畜禽饲养量达到183万头（只），其中肉牛25万头；累计建成标准化养殖小区230个、养殖重点村100个、规模养殖户7400户，人均牧业纯收入达到2200元。培育壮大劳务产业，按照“走出去、请进来”的劳务工作思路，结合精准脱贫，加大对“两后生”和农村劳动力的技能培训力度，实现劳务产业的提质增效。到2020年，创建劳务基地达到40个，培训农民工8万人（次），其中技能培训3万人（次），劳务输转32万人（次），创收达到56亿元。提升发展育苗产业，以建设西北苗木供应基地为目标，在稳定育苗面积的基础上，不断调整育苗产业结构，引导群众栽培适销对路的园林绿化苗木，发展油用牡丹、高原树莓、啤特果、核桃等经济林，走林果产业发展路子，有效增加群众收入。加大苗木推介力度，定期举办苗木推介会，不断拓宽销售渠道，提高“康乐云杉——西北造林绿化常青树种”的市场份额。稳步发展中药材产业，以建设全省特色中药材种植基地为目标，按照市场需求，引导群众种植市场需求量大、经济效益好的中药材，实现品种多样化，有效抵御市场风险，不断增加群众收入。大力发展中药材保健饮品、食品和化妆品，进一步延伸产业链条。到2020年，全县中药材种植规模达到8万亩。全力推进大众创业万众创新，扶持中小微企业创新发展，落实放宽准入、融资贷款、科技人才知识产权战略等扶持政策，支持企业建设研发中心、引进人才和品牌建设，打造产、学、研、用紧密结合的专业众创空间。实施“互联网+”注[18]行动计划，大力发展电子商务，促进现代商贸流通发展，培育经济发展的新业态新模式。
三、坚持协调发展，推进新型城镇化进程，努力在城乡一体化建设上取得新进展
加快推进以人为核心的新型城镇化，走集约、智能、绿色、低碳、和谐的城镇化路子，全面加强城镇规划、建设和管理，不断提升城镇化质量水平。加强规划编制、管理和执行落实，进一步完善城乡规划体系，编制完成环城路总体规划、县城水系综合治理规划、重点集镇控制性详规，增强规划的前瞻性、保证连续性、维护严肃性，坚持一张蓝图干到底，促进城镇有序建设、适度开发、高效运行。加快县城开发建设，加大旧城区改造提升，加快对环城北路、市场路、北滨河路等6个片区的棚户区改造，解决旧城区危旧楼和城中村问题，完善城市道路、公共交通、供水排污、供气供热、垃圾处理、通信电力、市政服务等基础设施，提高县城综合服务功能。充分利用胭脂河、中砥河、苏集河、三岔河四条河流穿城而过的优势，建设“一湖两山三园四河五桥六区八路”注[19]，进一步改善人居环境，提升县城承载力，不断提高县城品位。加大集镇改造力度，按照“一镇一特色、一镇一风貌”的思路，对胭脂、草滩、五户等集镇进行特色化改造，实施道路、给排水、美化亮化等工程，充分发挥集镇在区域经济发展中的辐射带动作用。提升城镇管理水平，增强市政公共服务的供给能力，逐步探索推进智慧城市、绿色城市、海绵城市建设，积极营造共建共管共享氛围，提高城市管理精细化、智能化、便民化水平,努力打造宜居宜业的新型城镇。
四、坚持绿色发展，加强生态环境建设，努力在美丽康乐建设上再上新台阶
牢固树立绿色发展理念，抢抓构建生态安全屏障的重大机遇，把良好的生态作为最大的资源、最大的优势和最大的品牌，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，努力把生态环境优势转化为转型升级发展的经济优势。加强林业生态工程建设，依托天保工程、“三北”防护林、新一轮退耕还林还草等生态工程，大力开展植树造林，不断提高森林覆盖率。加强水土流失和地质灾害治理，加大水土保持和梯田建设力度，最大限度地减少水土流失。加大环境保护与治理，有效治理农村面源污染、大气污染和水污染，推动全县环境质量持续改善。常态化推进城乡环境卫生、交通秩序、市容市貌等方面的综合整治，切实解决“脏乱差”问题，着力营造干净舒适、秩序井然的城乡环境。大力发展循环低碳绿色经济，充分发挥康美、华昱等循环经济示范企业的带动作用，逐步发展循环农业，依托生态优势发展林下经济、健康养生等产业，提高可持续发展能力，实现群众致富和生态优美的有机统一。加大节能减排力度，大力发展清洁能源，建设大中型沼气，推广发展光伏太阳能；利用秸秆资源丰富的有利条件，推广秸秆成型燃料,到2020年使全县30%以上的农户用上秸秆成型燃料。
五、坚持开放发展，加大招商引资力度，努力在增强经济发展后劲上取得新成绩
牢固树立发展抓项目意识，全力以赴上项目、建项目、引项目，有计划、有步骤的实施一批改善民生、提升效益、增强发展后劲的大项目，不断夯实经济发展基础，增强县域经济实力。积极谋划争取项目，抢抓国家深入实施“一带一路”和新一轮西部大开发战略、加大对民族地区、贫困地区扶持力度的有利机遇，进一步充实“十三五”项目储备，精心论证、申报、争取一批基础设施、生态文明、产业发展、社会事业等方面的项目，努力提高谋划项目的精准性和系统性。全力以赴建设项目，加快推进“十三五”规划中总投资802亿元的314项重点项目建设，改善基础设施条件，消除瓶颈制约，真正做到以项目引资金，以项目促发展，不断增强项目对经济增长的拉动作用。重点完成康乐至卓尼二级公路、草滩至上湾三级公路、洮河康乐段水域污染防治等项目建设任务，进一步提升支撑保障能力。加强招商引资工作，营造更加宽松、更加优质的投资环境，采取走出去、引进来的办法，利用网上招商、以商招商等方式，围绕我县优势产业和良好的生态环境，广泛开展宣传推介，引进更多的外地客商来我县投资兴业；紧盯签约项目、达成协议项目和投资意向项目，千方百计促成项目落地建设，切实提高项目的履约率和资金到位率。稳步推进各项改革，认真落实中央、省、州全面深化改革的决策部署，统筹推进财税金融体制改革、农村综合改革、社会事业改革等各领域改革，着力增强经济发展活力。
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