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过去的五年，民生事业不断改善，人民群众得到更多实惠。累计投入民生工程35.5亿元。新增城镇就业再就业76592人，新增农村劳动力转移就业33137人。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并逐步向农村延伸，城乡居民低保标准分别由260元、110元提高到425元、220元，城镇职工、城镇居民医保和新农合最高支付限额分别由15万元、12万元、10万元提高到30万元、38万元、20万元。建设廉租住房3.6万平方米、经济适用房26.9万平方米、公共租赁住房38.5万平方米。行政事业单位职工、教师工资和津补贴稳步增长，达到了与市直同职级同标准。城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入年均分别增长13.5%和13.4%，均高于“十一五”平均水平。
回顾去年及“十二五”的工作，我们深刻体会到，加快源汇区的发展，必须时刻牢记发展第一要务，解放思想，抢抓机遇，加快实现经济发展方式转变；必须科学谋划，用鼓舞人心、符合实际的发展思路和目标，统一思想，凝聚力量，形成全面建成小康社会的强大合力；必须坚定不移地推进改革开放，创新体制机制，以改革破难题，以开放带全局，增强经济社会发展的动力和活力；必须始终坚持统筹兼顾，协调推进，既立足当前抓项目、保增长，促进经济又好又快发展，又着眼长远抓工业、培三产，谋划新的经济增长点，为新一轮发展打基础、增后劲，努力实现经济社会全面协调可持续发展；必须正确处理改革发展与安全稳定的关系，在安全稳定中推进改革发展，通过改革发展促进安全稳定；必须转变干部作风，狠抓工作落实，上下一心、合力攻坚，卓有成效地把各项工作推向前进；必须着力民生民心，持续加大民生投入，尽心尽力解决好关系人民群众切身利益的问题，让人民群众得到更多的实惠。
各位代表！“十二五”时期取得的辉煌成绩，书写了我区全面建设小康社会的崭新一页，标志着源汇区站在了历史发展的新起点，步入了蓄势崛起的新阶段。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区上下团结拼搏的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向工作在各个领域、各条战线上的全区人民，向大力支持源汇区经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展的道路上，仍然面临着诸多困难和问题，主要表现在：经济总量小、底子薄，支撑区域经济发展的大项目、大企业较少，发展的质量还不优，转变发展方式任务艰巨；制约发展的规划、土地等瓶颈日益突出；城市基础设施欠账较多，农村公共服务和基础设施仍较薄弱，统筹城乡发展任重道远；一些涉及群众切身利益的问题还没有解决好，民生工作仍需继续努力；服务型政府建设还有一定差距，一些部门职能和作风转变还不到位，仍需继续加强政府自身建设等。对此，我们务必站位全局，高度重视，恪尽职守，采取有效措施认真解决。
二、“十三五”发展的总体要求和目标任务
“十三五”是保持我区经济社会平稳健康发展、全面建成小康社会的关键时期，同时也是经济结构重大调整、产业升级加速推进、城市品位较大提升的重要时期。
根据区委十三届七次全会精神，“十三五”时期全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“四个全面”，坚持五大发展理念，以六项重大攻坚任务为总揽，持续实施五大战略，紧紧围绕“两区、两改、两河、两带”发展布局，着力扩总量强实力、着力上项目稳增长、着力强商贸聚繁荣、着力抓创新增活力、着力惠民生促和谐，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会。
奋斗目标是：
——经济保持较高速度增长。全区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速持平或略高于全市平均水平，人均地区生产总值提前突破5.7万元。现代服务业优势进一步巩固，商贸物流、医疗器械、电子信息等产业主导地位更加突出，互联网+、电子商务等新兴业态加快发展，新能源等新兴产业支撑带动作用不断增强。
——新型城镇化加速推进。到2020年，城区面积力争再扩展5平方公里以上，城区常住人口力争达到28万人以上，城镇化率达到68%以上。
——对外开放持续扩大。“十三五”期间，实际利用外资、市外省内资金、省外境内资金及对外贸易出口总额保持较快增长。
——生态环境质量明显改善。生产生活方式绿色、低碳水平上升，资源节约和综合利用取得显著成效，主要污染物排放进一步减少，人居环境持续改善。
——社会文明程度进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公共文化服务体系健全完善。
——人民生活水平和质量全面提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，覆盖城乡居民的社会保障体系日益完善，贫困人口全部脱贫，人民群众生活质量、健康水平、居住环境、幸福指数持续提升。
总体要求、奋斗目标和主要任务是在认真研究国家宏观经济政策，全面分析我区各种有利条件，深入查找存在问题和差距的基础上提出的，这些目标任务通过努力是完全可以实现的。我们坚信，只要全区上下万众一心，乘势而上，就一定能够把源汇区建设得更美好，让人民生活得更幸福，就一定能够铸就“十三五”发展的新辉煌!
《纲要(草案)》及说明已提交各位代表，请予审议。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，开好局、起好步意义重大。预期目标是：地区生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长9%；固定资产投资增长17%；第三产业增加值增长10%，规模以上工业企业增加值增长10%左右；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入增长9%左右；节能减排和环境质量改善完成省市目标任务；城乡居民生活条件进一步改善；各项社会事业全面进步；社会大局和谐稳定。
围绕上述要求和目标，今年区政府将重点抓好以下工作：
（一）深入推进项目建设，积蓄经济发展力量。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手，着力建载体、招大商、上项目，增强经济社会发展后劲。完善载体配套。强化集聚区载体作用，完成丰产街、汇新路修建及柳江西路自来水管网建设，适时启动杏王山路南延工程、棠江河改造工程，建成市南水北调调度中心，福祥生活服务中心、泰华公租房、福民•桂花苑公租房一期交付使用，促进产城互动融合发展。规划建设医疗器械产业园、智能仓储物流产业园、电子信息产业园、中小企业创新科技孵化园、文化教育创意产业园、生态宜居高档商住区等“五园一区”，创建“全省知名品牌示范集聚区”、“省级高新技术产业开发区”。强化招商引资。依托集聚区西扩区域，实行全方位、全领域招商，重点围绕商贸物流、医疗器械、电子信息三大产业，突出以商招商和延链补链招商，努力引进一批大项目、好项目。全年新引进超10亿元项目1个以上，超5亿元项目2个以上，超亿元项目10个以上。加快项目推进。抓好重点项目建设，推动西盟•健客益生菌乳饮料、曙光健士第三工业园自毁式注射器等项目投产达效，大力推进诚和通信、益生科技产业园等项目建设，开工建设汇力电力产业园一期、市通讯传输基地营运楼等项目。同时，加大对接力度，力争省水利工程质量检测中心、TCL小家电生产、国药（漯河）物流园等项目签约落地。扶持企业发展。加强供给侧改革，用好扶持中小微企业资金，着力缓解企业资金困难，化解房地产库存，帮助企业降低成本，扶持企业发展壮大。积极推进三剑客奶业公司、源德福科技、神州鸟园新三板挂牌上市。加强区城投公司和沙澧投资公司资金运作，实施鑫源担保公司增资扩股，积极与郑州银行开展合作，为区域经济发展提供金融支持。
（二)深入推进服务业发展，加快转型升级步伐。把加快服务业发展作为促进经济转型升级的重要突破口，持续实施“商贸立区战略”，提升业态品质，拓展发展空间，增强辐射能力。突出特色商业区繁荣。积极推进区域企业“退二进三”，开工建设大汉河上街、民国河上街等项目，加快推进源汇寨、剑桥小镇等项目。进一步发掘河上街文化、漯河民俗文化和非物质文化遗产，围绕特色民族产品、特色商业和特色产业，搞好项目宣传推介。加大丝绸之路淘宝街和河上街三期招商力度，新招引一批特色经营户入驻。抓好开源大未来广场招商运营，着力打造集购物、娱乐、休闲、餐饮等多功能为一体的商贸休闲中心。提升神州鸟园各项设施，争创全国5A级景区。突出核心商业区提升。巩固和扩大以新玛特、千盛百货、昌建外滩等商圈集聚效应，推动老城区核心商圈持续繁荣。加快锦华国际广场、唐人街世贸中心及电子科技大厦建设，建成人民路城市综合体昌建广场项目，积极招引大润发等国内外商业巨头入驻，布局高端商业品牌，提升商业发展业态。突出“两河三岸”布局规划。沿澧河两岸，以三里桥和马庄等城中村改造为契机，加快南岸春晓、未来水岸、长申玉滨河风情商业街等项目建设，规划布局一批民俗风情、休闲娱乐、家居建材、总部经济等现代服务业项目。沿沙河南岸，以东吴、挂刀营、南关城中村改造为契机，加快推进恒大商业中心、长江国际广场、永信伯爵山、恒润阳光福苑等项目建设，规划建设滨河休闲步行街、特色饮食一条街等。突出107国道产业带动。对豫中南汽贸物流城、豫中南建材批发市场和豫中南建材仓储物流港进行升级改造，抓好瑞通汽配建材城、盛鑫五金装饰材料城、豫中南家居财富港等项目的招商运营，加快推进河南博鳌物流园、易事多中央厨房冷链物流园和美的智能仓储物流园二期建设，着力打造沿107国道现代服务业十里长廊。突出电商产业培育。积极实施“互联网+”战略，落实鼓励扶持电子商务产业园区的优惠政策，推动阿里巴巴漯河吉顺生态电商产业园、华强电商产业园、汇成电商大厦等一批电商园区和产业基地建设，重点抓好平台搭建、物流配送、人才培育等工作，将电子商务打造成我区新的经济增长点。
（三）深入推进“两改”“两创”，持续提升城区形象。以城中村和旧城区改造为重点，以“两城同创”为着力点，加强基础设施建设，强化城区管理，进一步改善城区面貌、提升城区形象。积极稳妥推进“两改”。围绕被征收户按期回迁，以安置房建设为重点，建成太行山路安置房和马庄村、三里桥村一期、锦华国际广场一期安置房，加快推进东吴村、挂刀营村、毛寨村一期、唐人街世贸中心安置房建设。同时，结合城中村改造，为村集体经济发展预留空间，积极探索村集体经济股份制改造的路子，不仅让村民搬进新居，更要积极壮大村集体经济，让村民得到更多实惠。统筹抓好“两城同创”。突出抓好环境卫生、市容秩序、“七小”行业、文明小区等八大攻坚任务，持续加大投入，完善市政环卫基础设施，健全城市网格化管理长效机制，提高城管执法、环卫精细化作业水平。同时，组织开展多种形式的宣传教育活动，着力提高市民文明意识、强化文明素质，营造“两城同创”浓厚氛围。持续提升环境质量。强力实施“碧水蓝天”工程，采取高压态势，扎实开展堆场扬尘、道路扬尘、露天烧烤、油烟污染、燃煤锅炉等大气污染防治行动，强化澧河饮用水源保护，严厉打击各类违法排污行为，全面完成环境保护和节能减排各项目标任务。
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