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——2017年1月8日在辽源市第八届人民代表大会第一次会议上
市长 王立平 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、过去四年工作回顾 市七届人大一次会议以来，面对错综复杂的国际国内形势和持续加大的经济下行压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，市政府同全市人民一道，主动适应经济发展新常态，牢牢把握转型升级这一主线，始终坚持稳中求进，致力优化经济结构，统筹推进城乡建设，充分激发市场活力，着力保障改善民生，辽源各项事业发展呈现新局面。 综合实力稳步增强。与2012年相比，预计2016年地区生产总值实现800亿元，年均增长7.2%。全口径财政收入完成41.3亿元，年均增长2.06%，其中地方级财政收入完成24.2亿元，非税收入比重下降1.6%。全口径财政支出达到110.5亿元，年均增长7.6%。全社会固定资产投资完成675亿元，年均增长14.6%。实施亿元以上项目451个，竣工或投产378个。社会消费品零售总额达到226.4亿元，年均增长11.4%。外贸进出口总额达到2.89亿美元，年均增长14%。粮食生产实现“六连增”，特色农产品达到157个。规上工业总产值实现1555亿元，年均增长10.9%。服务业增加值实现275.2亿元，年均增长9.1%。民营经济占GDP比重达到58.4%，民营工业占全市工业比重超过90%，均列全省第一位。东丰县获全省县域经济综合发展考评优胜奖，东辽县项目建设现场考评位次创历史最好水平。在国务院第二次大督查中，我市作为全省唯一受表彰地区，获得国家专项建设基金、转移支付资金、划拨沉淀资金、申发企业债“直通车”和新增建设用地计划指标等奖励扶持政策。 转型发展步伐坚实。装备制造、农产品深加工两大主导产业占工业比重60%，高精铝加工、纺织袜业、医药健康、蛋品加工、新能源等特色优势产业及行业快速形成规模。采掘业和产能过剩行业占规上工业比重下降3.4个百分点。旅游、电商等新业态不断涌现，服务业占比提高2.3个百分点。农村土地流转适度规模经营81万亩，调减籽粒玉米种植面积5.76万亩。国家级农业标准化示范区达到11个。建立院士工作站4个、省级以上科技孵化器7个、各类研发中心96个。培育国家和省名牌产品71个、地理标志保护产品3个，驰名、著名商标达到120件。实施节能减排和污染防治项目120个，单位GDP能耗下降29.6%。我市获得27个国家级、28个省级试点示范认定。东丰县被评为全国魅力新农村十佳县和中国美丽乡村建设示范县。东辽县被列为全国现代农业示范区、吉林省率先实现农业现代化示范县。 城乡面貌显著变化。修编城镇化发展、土地整治、城市风貌等21个专项规划。建成辽长铁路、辽西高速，新增公路里程460公里，修建农村公路936公里。完成杨木水库输水复线、东辽河城防等重点水利工程。我市第一部地方立法《杨木水库饮用水水源保护条例》颁布实施。新建改造市政道路122条、地下管网471公里，市区集中供热能力新增672万平方米。“气化辽源”长输管线工程达到供应条件。省级园林城、生态城通过评审。建成城市公共信息平台和“智慧城市”应用项目45个，落户知名信息软件企业60户。我市被列为全国信息惠民试点城市，获得中国智慧城市示范奖。两县县城建设取得重要进展，3个乡（镇）被列为全国重点镇，辽河源镇入选全国首批特色小镇。清收林地4.1万公顷，工程造林1.8万公顷。完成100个行政村环境连片整治，10个村被评为国家和省级美丽乡村。我市被评为“最美中国生态（自然）旅游胜地、美丽乡村旅游胜地”。 改革开放实现突破。启动政府系统改革241项，完成125项。完成32个政府部门机构改革，建立部门权力清单和责任清单，建成政务服务、公共资源交易、农村综合产权交易“三个中心”。企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”等商事制度改革取得显著成效，累计登记市场主体8.3万户。“营改增”、市区分税、预算公开等财税改革扎实推进，国有资产纳入规范化管理。新增政府、行业融资平台和小额贷款公司53个。农业农村改革、城镇化配套改革以及生态文明、社会体制改革取得重要进展。对外交流合作覆盖经济社会发展各个领域，成功举办国际袜交会、琵琶演奏大赛以及一系列高峰论坛，东丰农民画在联合国总部举办画展。纳入省招商引资调度系统项目达到384个，合同履约率92.7%，当期落地开工项目286个。建成3个省级出口基地，出口产品达到56种，我市被列为省级出口袜制品质量安全示范区。 人民生活持续改善。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达到29129元和11302元，年均增长8.2%和7.3%。实施163件惠民实事，累计投入超过200亿元。新增城镇就业16.1万人次，转移农村劳动力71.6万人次，城镇登记失业率控制在3.4%以内。企业养老金、失业金标准分别提高47%和134%，城乡低保分别提标46.5%和65%。调整机关事业单位工资、提高公积金缴存比例、发放乡镇工作人员补贴等政策得到落实。建立健全社会救助政策，惠及8万余户困难家庭。城居保参保率、新农合参合率分别达到96%和99.4%，政策报销比例75%，基本药价下降30%。在全省率先启动城镇居民大病医疗保险，受益群众达到10939人。已完成棚户区全部改造任务的90%，惠及居民9.48万户。改造“暖房子”712栋，整治老旧小区83个。城市公交公营比例达到62.4%。市区燃气普及率达到97%。24小时供水能力达到97%。7.69万农村居民饮水安全问题得到解决。 社会事业全面进步。完成薄弱校改造项目87个，4个县（区）全部通过国家义务教育基本均衡考核验收。我市列入全国首批现代学徒制试点和首批老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点，被评为第二批全国高校实践育人创新创业基地。社会事业领域投资最大的职教园区启动建设。建立分级诊疗、基本药物等制度，建设标准化村级卫生室488个，基本医疗服务体系覆盖城乡。二战高级战俘营旧址展览馆、矿工墓陈列馆、矿山博物馆等文化设施投入使用，龙首山古城及相关遗迹挖掘保护开发取得重大进展。成功承办省第十七届运动会。广播电视完成高清技术装备改造，实现数字化播出。城乡养老服务机构达到89个，“三维养老”模式初步形成。扶持残疾人创业就业2700人，开展康复医疗2.4万人。民族团结、宗教和顺局面持续巩固。国防动员、双拥共建和军民融合发展基础更加牢固。我市被评为全国人民防空先进城市。外事侨务、方志、档案、气象、地震等工作和妇女、儿童、老龄、关心下一代等各项事业协调向前推进。 法治建设富有成效。贯彻依法治市总体要求，坚持系统治理、综合治理、源头治理相结合，建立完善重大行政决策程序和合法性审查、政府法律顾问等一系列制度机制，办事依法、遇事找法、严格规范公正文明执法环境进一步形成。法治宣传教育不断强化，我市荣获“六五”普法全国先进城市。建成立体化安防体系，促进平安辽源建设，刑事、治安案件分别下降17.4%和11.2%，群众安全感满意度保持全省领先，连续5年获得全国见义勇为城市奖。注重依靠法治手段调处社会矛盾，及时妥善化解信访突出问题。我市被评为全国创新社会治理优秀城市。坚持严格监管与专项整治同步推进，连续7年获得省政府安全生产目标责任制考核一等奖，连续32年无重大森林火灾，食品药品安全管理成效显著。 行政效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，整改21个突出问题，建章立制24项。认真贯彻中央“八项规定”精神，政府会议文件减少20%，市级“三公”经费下降10.4%。精简市级行政审批事项75%，审批时效提高55%，非行政许可事项实现“零审批”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理代表建议393件，政协提案465件。深入推进政务公开，畅通“五位一体”诉求渠道，全省首家政府公共服务热线平台建成运行。切实强化党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”，公共资金、重大工程、国有资产资源处置审计监督实现全覆盖，严肃查处了一批政府公职人员违法违纪问题。 各位代表，刚刚过去的2016年，市政府全面贯彻市委决策部署和市“两会”确定的目标任务，重点抓了六个方面工作，实现了“十三五”良好开局。一是保持经济稳健运行。分行业按企业落实精准调控政策，利源精制、麦达斯铝业、东北袜业、厚德食品、鸿图锂电、巨峰生化等骨干企业产销两旺。推动百康、迪康等医药企业分别与重庆三圣、武汉九州通实现整合重组。规上工业企业新增15户。50个投达产技改项目贡献规上工业产值增量的80%。全市工业用电量增幅由负转正，比上年增长10%。粮食产量达到47亿斤，比上年增长5%。旅游业总收入增长25%，电商线上交易额达到15亿元，中农农副产品批发市场、凯旋王国水上乐园、御峰城市广场、新世界彩悦城相继投入运营，全市三产对经济增长的贡献率达到30%。二是强化项目建设和招商引资。实施5000万元以上项目207个，建成112个。积极对接国家支持新一轮东北振兴政策，谋划储备转型项目200个。东北袜业产业链改造升级项目收益债作为全国首个民营企业债获准发行。精准对接招商项目122个，落地建设36个。积极参与省组织的重大招商活动，签约项目22个。引进域外资金570亿元，实际利用外资3亿美元。三是实施供给侧结构性改革。积极推动鑫达钢铁复产合作和金刚水泥错峰生产，支持辽矿集团职工家属住宅区分离移交“三供一业”职能，引导矿山装备、建筑机械行业转产新产品。加大商品房回购力度，保障房货币化安置比例超过50%。优化存量政府债务结构，筹建城投控股集团，落实置换债券16.4亿元。千方百计降低企业生产要素和制度性交易成本，通过推行“营改增”等措施为企业减税2.9亿元。启动实施系列补短板攻坚行动。四是进一步改善营商环境。全面开启重点项目审批绿色通道，审批环节减少11.8%，即办件占比92.5%。我市在全省“放管服”改革满意度测评中位列第一名，民间投资比上年增长16.2%。新增小微企业400户、个体工商户4900户。科技企业孵化器在孵企业205户，聚集创客2100余人。东北袜业实施“淘宝5000”计划，电商创业培训2000余人。五是启动城市规划建设管理提挡升级攻坚。各项建设工程和专项整治基本完成年度计划任务。开工建设伊开高速辽源段二期，启动集双高速辽源段征地拆迁和“引松入辽”辽源干线工程，积极推进辽源机场建设前期工作。杨木水库水源地保护取得突破性进展。长输管道天然气用户安装1.15万户。改造人民大街等59条街路，敷设各类地下管线74.7公里。南部新城地下综合管廊建成8.2公里。完成林苑公园升级改造一期工程，新建改造城市绿地70块、景观带18条。集中治理“五乱”收到实效，纠治各类违法问题5.6万件，拆除违建6.3万平方米。六是推进精准扶贫、精准脱贫。落实“六个一批”精准扶贫方略，创新“五点双享两救助”保障机制，坚持五个精准发力，组织实施各类扶贫项目275个，累计投入3.23亿元，实现农村建档立卡贫困人口稳定脱贫1万人。 |
