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（二）加快推进工业新型化，致力建设实力乡宁。抓好乡宁经济，不能只抓煤，但首先要抓好煤。继续推进供给侧结构性改革，认真履行去产能目标责任，坚持煤炭减量化生产，增强我县主焦煤市场话语权和竞争力，全面提高煤炭企业的经济效益。坚持“原煤不出境、精煤做产品、延伸产业链”，推进煤炭产业转型升级，到2020年兼并重组整合煤矿全部投入运营，50%以上的矿井建成现代化矿井，积极发展煤转电、煤转化、煤建材等下游产业，加快推进光华工业园区2×100万千瓦燃煤发电项目建设，力争实现原煤就地就近转化。抓好乡宁经济，首先要抓好煤，但不能只抓煤。加快培育新兴产业，加快发展光伏项目和煤层气勘探开发，科学谋划风力发电项目。着力推进文化旅游业，深入挖掘“鄂文化”、“中和文化”、“黄河文化”，全力打造云丘山5A级、戎子酒庄4A级景区，谋划开发黄河万宝山、高天山、云台山等景点。抓好乡宁经济，重点是项目，关键在人才。大力发展民营经济，积极开展招商引资，既要千山万水、千辛万苦向外引项目、引资金，更要情真意切、鼓励引导原煤炭企业家在乡宁二次创业、造福家乡。
（三）加快推进县域城镇化，致力建设美丽乡宁。科学建设大县城，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，推进营里、幸福湾、圪台头、老城区、下县组团建设，加大城市基础设施建设力度，加强城市公共管理，推进户籍制度改革，力争到“十三五”末县城常住人口达到10万人。分类推进新型小城镇建设，统筹推动资源在城乡之间的合理配置，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城镇发展格局。建设美丽乡村，以实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范工程为载体，加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁等基础设施建设力度，大力改善农村生产生活条件。
（四）加快推进民生事业普惠化，致力建设幸福乡宁。继续完善创业扶持政策，鼓励扶持大众创业、万众创新，积极推进政府购买公共就业服务，统筹做好农村剩余劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。继续实施“科教兴县”战略，持续深化教育改革，不断加大教育投入，巩固“十二年免费教育”成果，加快普及高中阶段教育。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面。继续深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现县乡村三级资源共享。全面提升城乡医疗、疾病防控、妇幼保健服务水平，提高居民健康素养。重视老年人健康事业，鼓励引导社会力量发展养老健康服务产业。严格落实食品药品监管责任制。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，加强计生服务工作，提高出生人口素质。
（五）加快推进社会治理科学化，致力建设和谐乡宁。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，积极督促企业落实安全生产主体责任,坚决杜绝重特大安全生产事故，减少一般事故，切实维护人民群众生命财产安全。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深入实施“六六创安”工程，全面深化“平安乡宁”建设。加强精神文明建设，加快建设文化基础设施和公共文化服务体系，引导践行社会主义核心价值观，为全面建成小康社会提供强大的文化支撑和精神动力。
各位代表，全面建成小康乡宁，承载着全县人民的殷切向往，寄托着干部群众的美好梦想。《纲要（草案）》经过本次会议审议通过后，我们要全力以赴抓好落实。我们坚信，只要全县上下同心协力，真抓实干，一个富裕、实力、美丽、幸福、和谐的小康乡宁必将呈现在鄂邑大地!
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，是决胜全面小康的起步之年。做好今年各项工作，意义十分重大。综合考虑当前经济形势和我县的发展条件，今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长3.5％，固定资产投资增长37.37％，社会消费品零售总额增长6％，公共财政收入下降5％，城镇居民人均可支配收入增长6.5％，农村居民人均可支配收入增长8％，全面完成市政府下达的节能减排等约束性指标。
今年以来，全县上下按照年初经济工作会议安排，积极应对严峻复杂的经济形势，极力克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作扎实推进。现在已是8月中旬，距离年底不足5个月。换届之后，新一届政府将按照既定工作思路，再接再厉，再鼓干劲，坚定不移抓好以下六个方面工作。
（一）坚定不移强“三农”，全力打赢脱贫攻坚战
全面建成小康社会，重点是“三农”，关键在“三农”，成效看“三农”。脱贫攻坚既需要真情实意，更需要真金白银。我们要持续加大对“三农”的投入，投资6.44亿元做强农业、建设农村、富裕农民。
夯实农业发展基础。落实各项强农惠农政策，投资2亿元实施农业基础设施提升工程。完成土地开发整理1.2万亩、农业综合开发治理7100亩、小流域治理1.5万亩；加快谭坪沿黄提水灌溉工程建设，力争完成主线工程；实施农村饮水安全工程，建设饮水安全项目19处，解决28个自然村、5582口人、619头大牲畜饮水安全问题。免费提供动物疫苗、草籽，实施7个乡镇10个养殖户退耕还林棚圈项目；推进粮食高产创建工程，完成深松整地2万亩、机械化保护性耕作1万亩，全县粮食产量稳定在7万吨左右。
发展特色现代农业。继续坚持“核桃产业主导、若干特色并进”，政府投资、融资拉动民间投资3亿元，实施农业产业化提质工程。一是做大做强特色种植业。按照“一乡一个示范园、一村一批示范户”典型带动模式，加强林业部门技术指导，落实乡镇村委管护职责，调动群众积极性，谋划核桃加工销售，打造乡宁核桃品牌。巩固发展葡萄、花椒、长山药等特色产业，扩大苹果、翅果、葡萄、玫瑰、双季米槐、油用牡丹、中药材栽植规模。启动林地经营权流转抵押贷款试点，拓宽林业融合发展融资渠道。二是大力扶持特色养殖业。重点培育光华七郎庙肉牛、西坡赵垛生猪、尉庄山水山羊、关王庙武云蛋鸡等一批规模养殖场。积极发展构树种植，推进种养一体化，让特色养殖成为农民持续增收新支撑。三是因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘农业与文化、旅游等资源功能互补的结合点，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老、乡村手工艺等产业深度融合，让休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新支柱。依托“乐村淘”、“邮乐购”等电商平台，拓宽农产品营销渠道，推动一二三产业融合发展。四是培育壮大龙头企业。扶持戎子酒庄、琪尔康等龙头企业，充分发挥引领示范带动作用，加快农产品加工转化，延伸农业产业链，提升农业附加值。鼓励社会资本投入农业综合开发，撬动金融资本投入产业化发展，提高农业效益和竞争力。
实施脱贫攻坚工程。按照 “六个精准”要求，投资1.44亿元实施发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障“五个一批”工程，努力完成9765个贫困人口脱贫任务。严格落实各级“一把手”负总责的领导责任制，狠抓目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、监督考核工作。各乡镇承担主体责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。扶贫部门做好上下衔接、统筹协调、考核检查工作。各行业部门落实好扶贫责任，扎实开展定点扶贫和干部驻村帮扶活动，统筹整合使用涉农资金，加大财政、金融精准扶贫力度，引导社会资本扶贫，形成专项、行业、社会“三位一体”的大扶贫格局。
各位代表，“小康不小康，关键看老乡”。“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。我们要下大功夫、使大力气、用大气魄，让农业繁荣、农村美丽、农民富裕，这是我们不懈的追求！
（二）坚定不移稳增长，推动经济持续平稳发展
发展是第一要务。我们要践行新理念，引领新发展，全面推进供给侧结构性改革，努力做好煤与非煤两篇大文章，克难攻坚，爬坡过坎，走出一条资源型地区振兴崛起的新路。
巩固提升煤炭产业。按照“三去一降一补”和“五个一批”要求，主动化解不安全、不环保、不先进、不经济的产能，科学合理组织煤炭生产，产量稳定在1000万吨以上。坚持“原煤不出境、精煤作产品、延伸产业链”，提高煤炭就地就近转化率，原煤洗选率、煤矸石综合利用处置率、煤泥综合利用率、矿井水规范处理率力争达100％。积极筹划建设光华工业园区2×100万千瓦燃煤发电项目，加快推进霍州煤电谭坪煤矿建设项目。拓宽煤炭销售渠道，利用“互联网+煤炭”模式扩大市场规模，抢占市场份额。加大企业包联力度，认真落实减负政策，帮助煤炭企业解决资金、土地等难题，切实减轻企业负担，加快企业脱困转型。
培育壮大非煤产业。发展新能源产业，推进枣岭、昌宁等乡镇煤层气开发，年内煤层气钻井投用212口，加快建设220千伏输变电工程，年内力争启动10万千瓦、6万千瓦两项光伏发电项目。发展现代服务业，积极推进连锁经营、物流配送、检验检测以及育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业发展。发展旅游产业，加大开发力度，打造精品线路，开工建设云丘山旅游公路。发展新兴业态，大力实施“互联网+”，推动互联网与现代工业、现代农业、现代服务业深度融合。激发民营经济活力，积极落实“惠商贷”等各项优惠政策，推动大众创业、万众创新，新创办小微企业100户，大力推进企业“小升规”，新增规模以上工业企业2户。
全力攻坚项目建设。项目是经济发展的支撑，是促进增长的基础。今年年初，县经济工作会议确定了30项重点工程项目，总投资达180亿元，必须不折不扣地加快推进。当前要重点抓好农业产业化提质、农业基础设施提升、脱贫攻坚、谭坪沿黄提水灌溉、采煤沉陷区治理、吉河高速引线绿化及辅道、城市天然气置换、新医院搬迁、教育“改薄”、220千伏输变电、村级光伏扶贫等项目，确保完成年度任务。积极推进云丘山旅游公路、乡村道路修复、霍州煤电谭坪煤矿建设、粮食局和外贸楼棚户区改造等项目，确保年内取得实质性进展；积极筹划南环路道路改扩建、新城区两条支桥、新建巷南路开发、明珠桥至樊家坪河道治理、老一中至冯家沟河道治理、职业中学、幸福广场、药材公司棚户区、安全监管信息化平台、光华工业园区2×100万千瓦燃煤发电、电动汽车充电桩以及两个光伏发电等项目，确保尽早完善手续，尽快启动。继续实行项目主管领导负责制，对已经开工的11个项目抓质量、抓进度、抓安全，确保早投用、早达效；对正在开展前期工作的5个项目要抓手续、抓开工、抓投资，及时解决资金、土地等突出问题，力争早实施、早建设；对正在谋划的14个项目抓调研、抓协调、抓资金，确保项目落地，增添发展新动能。创新投融资机制，积极争取上级资金，加强与金融部门合作，鼓励社会资本参与，充分利用城市建设投融资平台，有序推进政府购买服务贷款工作，为项目建设提供资金保障。
广泛开展招商引资。积极参加各类招商活动，加大项目推介力度，实施精准招商，努力引进更多的大项目、好项目。扎实开展“引老乡、回家乡、建家乡”活动，鼓励乡宁籍企业家和各类人才返乡创业、二次创业，引导社会预期和市场信心，形成以项目促发展的良好态势。坚持推进“六位一体”工作机制，完善双包双联、用地专供、联动建设、专题调度等项目建设机制，全年完成项目储备1500亿元、签约120亿元、落地80亿元、开工79亿元、建设63亿元、投产71亿元，充分发挥项目投资对经济增长的拉动作用。
加大财税管理力度。严格执行《预算法》，全面实施“营改增”，做好税源调查和收入分析，加大税收组织入库和清欠，做好非税收入征缴工作，确保完成全年收入任务。创新财政支出方式，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高财政资金使用效率和带动效应，引导社会资本参与重点项目建设，增强政府再投资和公共产品供给能力。加大财政资金对民生的投入，重点投向农村、教育、卫生、社会保障等领域。坚持量力而行，转变富人思维，牢固树立过紧日子的思想，把每一笔钱都花在明处、用在实处。着力解决融资难题，创新信贷方式，强化对实体经济的信贷支持，推动云丘山“新三板”挂牌，上市发展；加强诚信体系建设，严厉打击非法集资，优化金融环境。
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