2016年政府工作报告

 

——2016年1月25日在市十五届人大六次会议上

阳春市市长  罗汉杰

 

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期及2015年工作回顾

 

“十二五”时期，是阳春经济社会发展历程中极不平凡的五年。市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实上级的决策部署，围绕“坚持科学跨越，建设幸福阳春”的核心任务，团结带领全市人民，积极应对困难和挑战，全力谋发展、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展取得了显著成就，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务。

——五年来，经济发展迈上新台阶。综合实力显著增强。2015年与2010年相比，全市生产总值增长79.1%，年均增长12.4%；人均生产总值增长72.8%，年均增长11.6%；规模以上工业总产值增长158.2%，年均增长20.9%；地方公共财政预算收入增长145.2%，年均增长19.6%；固定资产投资总额增长108.9%，年均增长15.9%；外贸进出口总额增长121.8%，年均增长17.3%。以上主要经济指标大幅增长，均实现翻一番。工业经济快速发展。阳春海螺水泥、阳春华润水泥等一批大项目建成投产，新增规模以上工业企业22家，其中产值超亿元企业7家。钢铁、水泥、机电三大支柱产业转型升级，年产值达152.2亿元。农业现代化步伐加快。创办国家级粮油高产示范片23个、阳江市级现代农业示范园区14个，培育发展省级农业龙头企业5家、阳江市级农业龙头企业16家、农业专业合作社480家。农业总产值增长13.2%，年均增长2.5%。第三产业不断壮大。华润万家、益华百货等一批大型知名连锁企业进驻经营，社会消费品零售总额增长82.6%，年均增长12.8%。旅游市场发展兴旺，接待游客增长69.2%，年均增长11.1%；旅游总收入增长147.9%，年均增长19.9%。

——五年来，城乡建设呈现新面貌。新建改建阳春大道三期、春南大道等一批城区道路，构建了“五横三纵”城市交通网络；建成污水处理厂二期、东湖公园生态绿道、名树公园等一批市政项目，城市功能设施日益完善，市区建成区面积从28平方公里扩大到30.8平方公里。全市城镇化率为46.6%，比2010年提高了5个百分点。春湾镇被评为全国重点镇，岗美等4个镇、马水新桥等4条村分别获评省宜居示范镇、示范村，潭水鱼田等3条村被评为广东名村。新建改建省道126.5公里、县道88.7公里、农村硬底化公路750公里。建成110千伏输变电站4座、35千伏变电站3座。完成植树造林25.2万亩，森林覆盖率由2010年的62.3%提高到66.72%。建成市生活垃圾卫生填埋场和镇级生活垃圾中转站20个、村级垃圾池3200个。依法关停污染企业38家，专项整治规模化养殖场242家，成功淘汰落后水泥产能140万吨。化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降21.5%和14.97%，完成“十二五”节能减排任务。

——五年来，改革开放实现新突破。加快转变政府职能，创新政府管理，市直单位大部制改革顺利完成。事业单位分类改革基本完成，镇级机构改革、岗美华侨农场体制改革全面完成。扎实推进行政审批制度改革，共取消和下放行政审批事项138项，减幅达40%。农村综合改革成效明显，完成行政村政经分离改革18个，完善社会综合服务网络平台建设，农村“三资”管理进一步规范。医疗卫生体制改革深入推进，17家基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，药品实现零差率销售。完成国有企业改革5家。加快社会组织改革，新增社会组织244家。加强对外开放与交流合作，积极开展经贸洽谈、宣传推介等活动，招商引资成果丰硕，共引进各类项目385个，合同投资总额320.8亿元；实际利用外资10827万美元。

——五年来，民生事业取得新进步。重点民生领域财政支出112.5亿元，年均增长14.2%。投入资金6.25亿元，新建学校7所，扩建学校98所，建成义务教育标准化学校336所。投入资金2.07亿元，新建医院综合大楼18幢；2013年荣获“全国基层中医药工作先进单位”，省卫生城市顺利通过复审。投入资金1亿多元，建成市老干部活动中心大楼、市广播电视播控中心大楼和镇级综合文化站8个、村级文化室338间、农家书屋309间，完成广播电视“户户通”工程1.8万户，全市有线电视主干光缆突破1000公里。建成廉租房110套、公租房270套，改造农村危房12762户、华侨农场危房640户，以船为家的渔民全部上岸居住。两轮扶贫开发“双到”任务全面完成，共投入帮扶资金10.74亿元，发展村集体项目496个，帮扶到户项目73023个，改善生产生活条件贫困村134条，帮助贫困户脱贫19191人。城镇新增就业5.6万人，转移农村劳动力8.2万人。城乡居民医疗保险和社会养老保险实现全覆盖。“六五”普法任务圆满完成。2013年荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”。

刚刚过去的2015年，市政府主动适应发展新常态，积极应对经济下行压力，紧紧扭住“三大抓手”，乘势而上，真抓实干，全力加快经济社会发展，总体完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务。

一、突出调结构稳增长，经济保持平稳发展

经济运行稳步提升。预计全市实现生产总值371亿元，增长8.2%；人均生产总值42605元，增长7.6%；地方公共财政预算收入12.6亿元，增长5.4%；固定资产投资总额146亿元，增长9.5%；外贸进出口总额20184万美元，增长4.9%；金融机构存款余额285.4亿元，贷款余额132.7亿元，分别增长18%和13.3%。产业结构持续优化，三次产业比例调整为17.5︰41.1︰41.4。

工业经济较快增长。实现规模以上工业总产值456.1亿元、增加值98.1亿元，分别增长10%和12%，工业对经济增长贡献率达51%。工业大项目建设扎实推进。阳春海螺水泥二期日产1.2万吨新型干法熟料生产线竣工投产。阳春新钢铁炼钢饱和蒸汽发电项目建成使用。阳江抽水蓄能电站移民安置区、交通洞、上下库区连接道路等工程动工建设。有色金属循环、春潭水泥技改、宝力五金基地等项目开展设备安装，即将投产。双兴水晶玻璃、兴业太阳能农光互补等项目全面建设。推动产业园区扩能增效。整合南山、马水工业片区，成功申报省级产业转移工业园南山产业集聚区；马水片区基础设施和阳春新兴铸管、大将军新型建材等项目动工建设；加强与珠海香洲区合作共建，新吉园区工业规模不断扩大，新建成投产项目3个，引进项目7个，在建项目19个，实现工业总产值173亿元，增长9.1%。科技创新能力有效提高，新增省级工程技术研究中心1家；专利申请量437件，增长189%；专利授权量242件，增长89%。

现代农业持续发展。实现农业总产值114.4亿元，增长5%。转型优化种植业，建立良种柑桔无病害繁育基地，引种火龙果、坚果、油茶、板栗等山地特色经济作物1.8万亩。新创建阳江市级现代农业园区5个，新增阳江市级农业龙头企业3家、农民专业合作社110家。农业机械总动力31.5万千瓦，增长4%，水稻机耕率达95%。建成高标准基本农田15.05万亩。西山河治理及35宗小型水库除险加固工程全面完成。

商贸旅游日益兴旺。《阳春市旅游发展总体规划》通过专家评审，《阳春市生态旅游发展规划》制定实施，加强对生态旅游资源保护与开发，着力推进春湾旅游强镇、鸡笼顶景区规划建设，加快一批旅游配套设施改造升级，修建景区道路11.9公里。全市接待游客249万人次，旅游总收入31.1亿元，分别增长9.2%和18.3%。房地产业稳步发展，碧桂园等知名房企落户投资，一批大型现代楼盘建成销售，全市商品房销售面积56万平方米，销售额21.1亿元，分别增长26.8%和35.2%。消费需求持续扩大，社会消费品零售总额202.7亿元，增长10%。

二、大力扩投资抓项目，城镇化步伐明显加快

宜居城乡建设扎实推进。城市设施不断完善。阳春大道二期、漠阳江五桥即将建成通车。漠阳江五桥西路征地拆迁工作全面开展。春城公园改造等一批市政工程竣工使用。马鞍山水系、蟠龙河整治等项目加快建设。成功创建省园林城市，城市面貌焕然一新，品位进一步提升。中心镇和美丽乡村建设有序推进。做好政府储备土地工作，积极引导金融资本、社会资本参与城镇化建设，中心镇“九个一”工程基本完成。合水镇被评为省宜居示范镇。建成美丽乡村53个。

交通电力设施不断完善。罗阳高速公路阳春段建设完成总投资的77%。汕湛高速公路阳春段全线动工建设。中开高速公路西延线阳春段开展勘测等前期工作。省道371线三甲至双滘段、县道461线阳春段及新河口大桥等一批公路、桥梁工程竣工通车。铺设自然村硬底化公路200公里。220千伏潭水输变电工程动工建设。完成农村低电压专项整治项目107个，更换低压线路400公里，农村低压用电问题有效解决。

生态环境建设持续加强。全面推进新一轮绿化阳春大行动，完成植树造林3.1万亩，建成镇级森林公园4个、生态景观林带13公里。环保设施加快建设，市生活垃圾卫生填埋场进场道路等配套设施全面完善，三桥底垃圾中转站建成使用，春湾等5个镇级污水处理厂加快建设。加强国控、省控和市重点企业污染源实时监测，限期整改企业62家，立案查处企业18家。完成规模化禽畜养殖场整治62家。

三、全面抓改革促开放，发展活力持续增强

各项改革不断深化。新一轮政府机构改革基本完成，接管原省直管机构市工商局、市质监局，组建市经信局、市农业局、市林业局、市畜牧渔业局，成立市综合行政执法局，理顺部门关系，明确工作职能。继续推进事业单位改革，完成市园林管理所、市公园管理中心等7个事业单位分类改革。成立市不动产登记局，推进不动产登记制度改革。加快政府职能转变，首批公布权责清单单位8个，取消、转移行政职权74项。完成市公务用车制度改革，整体节支率达7.16%。农村土地承包权确权登记颁证工作稳步开展，有序流转农村土地7万多亩。商事登记制度改革实行“三证合一、一照一码”登记模式，新登记各类市场主体706户。加快社会组织改革，新增社会组织71家。春湾糖厂等国有企业改革和市人民医院、市中医院两家公立医院综合改革稳步推进。

招商引资成效显著。坚持“走出去”“引进来”，发挥资源和产业优势，突出开展“六大专业”招商，引进各类项目25个，合同投资总额104亿元，其中投资额超10亿元项目3个、超亿元项目13个；洽谈项目20个，意向投资总额90.8亿元。实际利用外资2229万美元，增长121.6%。

四、着力办实事惠民生，社会事业协调发展

优先保障民生事业财政支出，全市重点民生领域财政支出29.9亿元，增长35.1%，占财政总支出的66.8%。十件民生实事顺利完成。城镇新增就业1.16万人，促进创业511人，转移农村劳动力1.2万人，城镇登记失业率2.43%。动工建设公租房60套，改造农村危房2000户、华侨农场危房252户、棚户区住房250户，“彩虹”台风全倒户全部入住新居。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达21534元、11943元，增长8.5%和9.7%。做好基本民生保障，城乡居民医保、养老金待遇和低保补助、五保孤儿供养、残疾人生活津贴等标准全面提高。市养老中心建成主体工程，市残疾人康复和托养中心动工建设。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著，全市62条帮扶贫困村集体年收入均达5万元以上，1958户有劳动能力贫困户年人均纯收入超1万元，全部实现脱贫。加快教育事业发展，完成岗美、八甲、三甲、石望镇学校布局调整，春城一小文塔分校开学，16个镇（街道）教育创强任务全面完成，成功创建省教育强市，通过国家义务教育发展基本均衡市督导验收。加强医疗卫生工作，完成市口腔医院迁建，松柏、春湾、双滘镇级卫生院综合楼建成使用。全面落实优生惠民工程，计生服务水平不断提升。新建村级文化室41间，放映农村公益电影3708场，公共图书馆、文化馆、美术馆、文化站免费向社会开放。第一次全国可移动文物普查工作全面完成。食品药品监管不断加强。信访维稳、安全生产形势保持平稳。社会治安持续好转。民族宗教、外事侨务、人民防空、红十字、工青妇、关工委、统计、打私、老区、残联、供销、档案、气象、地震、应急、双拥和征兵等工作取得新进步。

五、坚持强法治优服务，政府效能不断提升

严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，坚持向市人大及其常委会、市政协报告和通报工作，自觉接受监督，办理人大代表建议50件、政协委员提案60件。深入推进依法治市，完善重大行政决策合法性审查等制度，建立政府法律顾问制度，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。改善办事服务环境，完成市行政集中服务大厅搬迁升级。优化再造行政审批流程及行政审批标准化建设，建立综合审批服务平台，推行行政审批“三集中三到位”；深入开展“工作落实年”活动，规范政务公开，强化督查督办，加强网络问政和在线访谈工作，政府服务水平和行政效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定，干部作风持续好转。全面落实党风廉政建设责任制，加大审计、监察工作力度，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，回顾五年来的工作实践，我们深刻体会到：一是必须坚持把加快发展作为第一要务，坚定不移实施工业富市战略，强化招商引资，狠抓项目建设，促进产业集聚，不断壮大经济总量，才能推动阳春跨越发展。二是必须坚持把改革创新作为不竭动力，以问题为导向，全面深化改革，破解发展瓶颈制约，创新发展举措，激发全社会干事创业活力，才能为阳春加快发展提供强劲动力。三是必须坚持把真抓实干作为重要保障，加强团结协作，认真履行职责，深入一线解决问题，攻坚克难推进工作，才能确保各项决策部署落实到位。四是必须坚持把改善民生作为工作出发点和落脚点，守住民生底线，努力促进基本公共服务均等化，切实为人民群众谋福祉办实事，不断增进人民群众获得感和幸福感，才能维护社会大局和谐稳定。这些宝贵经验，我们将继续传承和发扬。

各位代表，过去五年的工作成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及所有关心支持阳春建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍存在一些问题和困难，主要是：经济发展基础不牢，产业结构不优，加快发展的压力较大；工业园区集聚和承载能力不强，企业创新驱动发展能力较弱，经济增长的后劲不足；城镇化水平不高，基础设施建设滞后，中心镇辐射带动能力不强；加快经济发展与资源环境约束的矛盾日益突出，生态建设和节能减排力度仍需加大；保障和改善民生任务艰巨，基本公共服务水平需要加快提升；机关作风建设有待继续加强，办事效率仍需进一步提高。对此，我们将采取有力措施认真解决。