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实现上述目标，主要途径和措施有以下几个方面： 一是着力推进创新发展，培育经济发展新动力。把创新作为加快发展的核心动力，创新发展理念，转变发展方式，优化经济结构，推动新产业、新技术、新产品加快发展。加快提升现代农业发展水平，按照产业化抓农业的思路，逐步形成20万亩玉米、28万亩杂粮（其中马铃薯8万亩）、8万亩蔬菜、10万亩经济作物和50万只羊、50万头猪、5万头奶牛的种养产业格局，积极发展精深加工，加大品牌营销，打造优质的绿色农产品基地。坚持新型工业发展方向，继续壮大以风力、光伏发电为主的新能源产业，力争“十三五”末，风力、光伏发电装机规模分别新增500MW，装机总量达到1500MW，打造有影响力的新能源基地。突出发展现代服务业，依托慈云寺、盘山寺、古长城、新平堡、汉墓群、温泉、黑龙寺林场等资源，做大做强文化旅游产业，打造独具特色的边塞文化旅游基地。 二是着力推进协调发展，搭建经济发展新平台。坚持以人为本的新型城镇化发展理念，统筹城乡基础建设。以南洋河核心区生态修复治理为纽带，加速大县城建设，完善服务功能，提升城市品位。深入实施城乡安居、城乡清洁、城乡人居环境改善工程和美丽乡村建设，提升县域城镇化水平。到2020年，县城建成区面积扩大到14.3平方公里，城镇人口达到10万人，城镇化率达到47.6%。 三是着力推进绿色发展，打造生态宜居新环境。坚持不懈抓造林，力争完成绿化面积47.3万亩，森林覆盖率达到24%，城镇绿化覆盖率达到35%。加大环境治理和节能减排力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，万元生产总值能耗、用水和主要污染物排放控制在省下达指标内，城乡环境质量进一步提高，生态环境优势更加凸显。 四是着力推进开放发展，激发经济发展新活力。抢抓大张高铁建设和冬奥会机遇，积极融入京津冀和“乌大张”区域合作，扩大区域合作广度和深度，加快产业承接和经济转型，引进一批投资大、层次高、带动能力强的大项目，构建对外开放新格局。加快重点领域和关键环节改革，继续精简行政审批事项，不断优化发展环境；创新基础设施投资机制，积极利用PPP等融资新模式，加快公益性、基础性项目和新型城镇化建设；推动金融改革创新，积极引进新型金融机构，构建更加便捷有效的金融服务体系；加快农村产权制度改革，推动开展农房、林权、土地承包经营权抵押贷款，发展多种形式的农业适度规模经营，释放农村发展活力。 五是着力推进共享发展，提升群众生活新福祉。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，突出抓好光伏扶贫、农村危房改造、家政服务培训输出等重点工作，确保如期实现脱贫摘帽目标，人民生活水平和质量明显提高。完善公共服务体系，改善办学条件，提升教学质量，推进教育均衡发展；深化医药卫生体制改革，加强县乡村三级医疗服务体系建设，努力实现“大病不出县”，切实解决群众看病难、看病贵问题。深入实施“弘德教育”工程，改进社风民俗，凝聚发展正能量。 六是着力推进廉洁安全发展，创优发展新环境。认真落实全面从严治党主体责任，深入推行“六权治本”，从源头上把制度的“笼子”扎紧、扎牢、扎实，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作，有效预防和惩治腐败，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。加强和创新社会管理模式，完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全面实行党政同责、一岗双责，构建公共安全和安全生产的长效机制，创造经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的发展新环境。 三、2016年主要工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长5.8%，达到21.9亿元；固定资产投资增长7.5%，达到80.7亿元；社会消费品零售总额增长6.1%，达到9.57亿元；公共财政预算收入力争超额完成市下达目标任务；城乡居民人均可支配收入增长6.5%，分别达到1.98万元、6055元；全面完成省市下达的安全生产和节能减排等约束性指标。 圆满完成以上目标任务，要突出抓好三方面的工作： （一）以重点项目为支撑，加快三大产业发展，保障经济平稳增长 要抓好重大项目建设，加快提升特色农业、新型工业、边塞文化旅游业三大产业发展规模和水平。 加快特色农业提质增效。坚持以特色为导向，以调结构、转方式为主线，以科技为动力，依托北京东城区天镇蔬菜直营店和太原等汇地农业体验店窗口平台，充分发挥龙头企业和专业合作社辐射带动作用，提升特色农业经营规模和效益。重点抓好六项工作：一是加快推进同煤宏丰现代农业园项目，争取年内完成一期工程规划建设内容，全面投产达效，带动全县设施果蔬业加快规模扩张，打造示范基地。二是全面完成中地良种奶牛科技园一期工程，积极协调解决用地问题，争取启动实施二期2万头奶牛养殖和乳制品加工项目。三是加强以农田水利为重点的农业基础建设，实施1.25万亩坡改梯、5.2万亩小型农田水利重点县建设、1.8万亩灌区节水改造、8600亩高标准农田建设、10个村1万人饮水安全等工程。四是抓好国家级出口小杂粮安全示范区创建工作，依托通航粮贸、同兴源等农产品出口企业，完善相关标准和体系，扩大基地规模，真正把小杂粮做成大产业。五是抓好省级“电子商务进农村”示范项目，充分整合相关资源，加快县级电商运营平台、商品仓储集散中心、农村商品物流渠道建设，加速“互联网+农业”发展。六是全面完成玉泉、谷前堡等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作，探索推进经营权流转和抵押贷款。 加快新型工业规模发展。围绕新能源、新技术、新材料产业发展，重点抓好两方面工作：一是积极推进晋能70MW光伏发电、华润逯家湾镇薛三墩50MW光伏发电、神华国华赵家沟100MW风光互补三个项目，主动服务，创造条件，力争年内开工、年内并网，新增装机总容量220MW。同时，做好华能天台山200MW风力发电、晋能50MW光热两个项目前期工作。二是加快北辰正方集团住宅产业化生产基地项目建设，争取年内建成投产1条生产能力100万平方米的建筑构件生产线。 加快边塞文化旅游业开发。坚持“总体规划、分步实施、基础先行”的原则，积极推进旅游基础建设和资源开发。一是启动总投资1.25亿元的南洋河核心区县城段3.9公里生态修复工程，和总投资4400万元、库容288万立方米的石佛寺水库建设工程。两大水利工程完工后，将形成150万平方米的水面和75.4万平方米的湿地，极大改善县城人居环境，成为一道靓丽风景线。二是加快规划总投资4.6亿元、面积21万亩的边城国家沙漠公园前期手续办理，争取年内启动实施。三是推进温泉地热资源整合利用。针对目前我县温泉开发小而散的问题，按照集中管理、有序开发的思路，研究制定温泉地热水保护性开发利用规划，设立保护区，关闭旧井，实施统一供水，实现可持续开发利用。四是启动实施47公里沿长城旅游路建设。五是探索组建旅游集团，搭建招商平台，拓宽融资渠道，加快旅游资源开发。 （二）以改善民生为根本，推进六项重点工作，夯实经济发展基础 全面推进脱贫攻坚。咬定目标，坚定信心，确保年内实现稳定脱贫6800人。着力抓好五项工作：一是农村土窑洞改造工程。在完善过去几年改造工程的基础上，整合相关项目资金，投资2.1亿元，完成2356户5506人改造任务，新建住房6093间，重点实施7个乡镇15个村1155户的县集中统建工程，加快实现全面消灭土窑洞目标。二是光伏扶贫工程。抢抓全省全面推开光伏扶贫工程的机遇，在加强规范已建成项目运行和收益分配管理的基础上，认真总结经验，争取再完成9.1MW91个村级分布式光伏电站建设，贫困村覆盖率达到90%以上；结合土窑洞改造，建设户用光伏发电系统910户2.29MW。三是劳务培训输出。加快发展以家政服务为主的特色劳务经济，围绕技能提升和职业道德养成，依托旧三中闲置资产，整合各类资源，推进职业教育和就业培训基地建设，继续提升“天镇保姆”品牌，并积极拓展保安、保洁等服务领域，年内新增稳定转移就业2000人，实现外出一人、致富一家。四是教育扶贫。有效整合扶贫、教育、民政等部门补助资金，全面落实雨露计划、助学贷款、“两免一补”等教育扶贫政策措施，加快建立健全覆盖从学前教育到高等教育的贫困家庭学生资助体系，确保不让一名寒门学子因交不起学费而失学辍学。五是社会保障兜底脱贫。严格落实新农合、大病救助、农村低保、特困扶助等有关政策，切实保障因病致贫、因病返贫群众以及无劳动能力或丧失劳动能力的贫困人口稳定脱贫。 加快推进县城建设。围绕提升承载能力、完善城市功能，抓好六大工程：一是加快县城棚户区改造，结合实施东门外旧护城河河道综合治理，新建公园一处，方便群众休闲、健身、购物；完成631套6.15万平方米老旧小区改造，并开展周边环境整治；抓好廉租房处置工作。二是推进落实集中供热PPP项目，新增2台供热锅炉，新建1座中继站，保证稳定运行和供热质量。三是启动新建长2.48公里的滨河北街，实施部分小街小巷硬化工程。四是加快综合文体场馆建设，坚持高起点规划、高标准实施，在南洋河北岸打造一个标志性建筑，年内启动1.27万平方米的公共体育场建设；抓好公安刑事技术指挥大楼建设，争取年内完成主体工程。五是深化县城管理体制改革，进一步明晰责任，发挥职能，强化常态管理，形成长效机制，实现县城环境状况明显改观。六是深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，加快县城生活垃圾处理场建设；健全完善管理机制，全面清理卫生死角，切实抓细抓常、抓出水平、抓出成效。 持续推进造林绿化。重点实施五大造林绿化工程，其中荒山绿化5.4万亩，村庄绿化18个，县城东南环通道绿化7.22公里，园区绿化13个，机关企事业单位绿化6个。春季造林已经结束，重点抓好雨季造林工程。要坚持生态、经济效益并重，造林绿化与农民增收相结合，加大经济林发展比重，探索完善产权和管理机制，调动广大群众参与造林、保护成果的积极性。要进一步加强林草资源管理，完善管护机制，推行市场化运作，充分发挥公安、乡镇、护林员作用，切实保护和巩固造林成果。 加强道路交通基础建设。全力服务保障大张高铁和京乌高速建设，确保顺利推进；加快实施省道马走线马市口至瓦窑口段26.4公里改线、县道宣贾线逯家湾至谷大屯段26.8公里改造工程；争取启动省道枳大线5.1公里改线（县城西南环建设）工程；实施乡村公路改造16条61.9公里。 提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，新建2所县城小学、3所幼儿园，实施85所学校校舍、大门、院墙等设施改造；全面推进依法治教，加强师德师风建设，提升教育教学质量。深入推进县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，争取启动县级公立医院提升工程，完成谷前堡、南高崖2所乡镇卫生院和136所村级卫生室建设，努力保证广大群众基本就医需求。 切实维护安全稳定。严格落实安全生产主体责任和监管责任，采取更加坚决有力的措施，严厉打击非法违法生产经营和私挖滥采行为，确保各个生产领域的安全稳定。加强社会管理综合治理，深入开展平安创建活动，完善治安防控体系和应急管理体制，引深严打整治“百日行动”，依法严厉打击各种违法犯罪行为。加强和改进新形势下信访工作，积极有效预防和化解社会矛盾，防止发生重大群体性事件。 |
