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三、凝心聚力，精准施策，全力做好开局之年各项工作 2016年是“十三五”的开局之年，是我县冲刺“两个率先”目标的第一年，是红军长征胜利暨盐池解放80周年大庆之年，我们要以打好转型发展、精准脱贫两场攻坚战为统揽，努力实现更高质量、更有效益的发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，固定资产投资增长18%以上，县级公共财政预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%。完成年度单位地区生产总值能耗指标。 重点抓好以下八方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，加快脱贫攻坚进程。脱贫攻坚是今年的第一要务。统筹实施“五个一批”工程，出台脱贫攻坚责任清单，确保销号贫困村30个，减少贫困人口12228人。建立“互联网+扶贫”综合服务信息平台，加强贫困户动态精准管理。深化金融扶贫“盐池模式”，撬动扶贫小额贷款30亿元，贫困户户均贷款8万元。大力实施产业扶贫，探索发展“光伏+”，推进光伏产业向旅游、种养、金融、扶贫延伸，支持贫困户通过发展产业稳定增收。推进“一户一人”教育扶贫计划，完成贫困人口技能培训3000人次，增强造血功能。启动实施新一轮扶贫搬迁工程，年内搬迁安置352户1008人。推行扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，实现应保尽保。深化闽宁对口协作和央企定点帮扶机制，引导社会力量参与脱贫攻坚，努力构建大扶贫格局。 （二）狠抓重点改革，释放发展动力活力。坚持问题导向，破除体制机制障碍，把改革的红利转化为发展的新动力。全面建立并落实“三个清单”工作制度，稳步推进户籍制度、司法体制和事业单位分类改革，巩固提升“三证合一”、“一照一码”商事登记制度改革成果，用政府权力减法换来市场活力乘法。加快农村产权制度改革，全面完成集体土地使用权、土地承包经营权、草原承包经营权试点等确权登记颁证工作。实行宅基地、农宅“两证合一”，推进农民住房产权抵押贷款，探索建立农民宅基地使用权退出补偿机制。加快推进水权制度改革，建立健全水权交易转换机制。逐步扩大农业保险覆盖面。深化财税体制改革，强化预算绩效管理，清理盘活存量资金，规范政府性债务管理。深化投融资改革，完善政府购买公共服务机制。发挥融盐扶贫信用担保平台作用，做大担保融资规模。积极落实自治区“八朵云”规划，实现4G网络全覆盖。 （三）扩大有效投资，增强经济发展后劲。狠抓“两大任务”，实施一批大项目、好项目，形成有效投资，推动经济平稳较快增长。深度谋划争取项目。紧盯国家和自治区产业政策和资金投向，抢抓国家支持革命老区贫困地区加快发展的机遇，围绕产业转型、基础改善、民生保障等重点领域，编制政府投资项目储备3年滚动计划，争取更多项目进入国家“大盘子”。全年动态储备项目150个以上，其中过亿元项目不少于40个。年内争取项目资金23亿元以上，国家专项建设基金2亿元以上。全力以赴招大引强。建立招商项目评审联席会议制度和评估机制，立足产业转型，瞄准产业链高端，重点引进资源节约型、环境友好型企业，年内争取招商引资到位资金73亿元以上。加强签约落地项目跟踪服务，注重培育重点税源企业，提高招商实效。力争台湾巨皇高精度光伏系统、联宇化工5万吨苯加氢、国际甘草研究院等项目尽早落地。集中抓好项目建设。全年实施各类项目不少于110个，其中市县级重点项目70个，完成投资190亿元以上。对这些项目，实行县领导包抓，挂图作战，倒排工期，督查考核。严格执行政府投资项目管理办法，规范项目实施。严肃查处未批先建、圈而不建、擅自变更设计等违规行为。 （四）突出转型升级，大力发展新型工业。以市场为导向，按照调优结构、扩大规模、做强产业的要求，推动新型工业加快发展。持续壮大工业总量。综合施策抓好工业经济运行。全年实施工业项目20个以上，其中过亿元项目10个，10亿元以上项目5个。力促金裕海40万吨轻质油改质及正丁烷加工项目开工建设，推动中民投2000兆瓦光伏、晶澳500兆瓦太阳能电池组件等加快建设，力争李家坝90万吨煤矿、峰云10万吨醇基燃料等建成投产。年内新增规上企业5家，规上工业增加值增长15%以上。着力打造低成本园区。从提升园区基础设施、推进节能改造等环节入手，加强园区专业化管理，推进产业上下游衔接、资源循环利用，最大限度降低企业生产成本。加快完善农副产品加工园基础配套，完成县城工业园和高沙窝功能区供水、污水处理厂、消防站建设，提高园区承载能力。加大与宁东的对接协调力度，力争承接项目有实质性进展。加快工业转型升级。把好项目入园关，支持企业技改创新，延伸产业链，加大工艺落后、产能过剩、环保不达标等企业淘汰力度，下决心推进战略重组、行业整合，清理“僵尸企业”，着力改变倚重倚能型结构，提升工业整体质量。不断优化企业发展环境。进一步健全完善工业项目落地建设“一站式”协调服务机制，重点在并联审批、提高效率上下功夫，提升服务企业水平。健全政银企定期沟通协调机制，多元化解决企业融资难题，鼓励支持企业进入主板、“新三板”和地方性股权交易所等平台直接融资。 （五）注重提质增效，做精做优特色农业。坚持“一特三高”为引领，大力发展“绿色、有机、富硒、健康”农业，突出精细管理、精深加工、精准扶持，打造农业全产业链，拓宽农民增收渠道。加大滩羊保种选育、饲草基地、屠宰加工、品牌保护等关键环节扶持力度，完善协会引领、订单养殖等运作机制，大力发展标准化养殖，使盐池滩羊品牌影响力在全国有大提升。新增基础母羊5万只，种植优质牧草11万亩。抚育种植中药材20万亩，种植小杂粮40万亩，打造万亩黄花种植示范区2个，新增特色种植3万亩。启动多司得滩羊屠宰加工、普凡生甘草糖、荞麦和黄花深加工等一批产业化项目，在大中城市新增特色专卖店4家、体验店2家。持续加强农田水利基本建设，新增高效节水灌溉1.5万亩，建设高标准农田3.2万亩。扩大农特产品网上营销规模，推进农超对接、连锁配送，让更多特色农产品走向全国。 （六）挖掘发展潜力，推动服务业繁荣发展。紧扣消费热点，加快商贸物流、文化旅游、健康养老等业态融合发展，培育服务业发展新优势。围绕构建全域旅游格局，深入推进长城文化旅游带开发，加快长城关等景区景点建设，改造提升革命烈士纪念园，完成长城关博物馆布展工作。打造航空嘉年华、长城自行车邀请赛、花马湖房车（汽车）宿营节三大特色旅游品牌，提升盐池旅游知名度和影响力，全年旅游综合收入增长12%。加快发展“互联网+”，力促县级电商综合运营服务中心、味郡创客中心投入运营，年内培育乡级电商旗舰店、村级电商便利店以及电商创业加盟店100家以上，培训电商从业人员3000人次以上。积极探索“医养融合”模式，加快建设永宏乐丰老年生态养生园。大力发展物流配送、金融保险等新业态，满足多元化消费需求。实施“万村千乡”市场工程，加快标准化餐饮中心、专业市场改造和特色商业街区建设，形成多点支撑的发展格局。 （七）强化统筹协调，夯实城乡发展基础。坚持以人为本的城市建设理念，打造特色鲜明、基础完善、功能配套的新型城镇。加快“三规合一”及“多规融合”成果应用，启动城市特色风貌、地下综合管廊等专项规划编制工作。全年实施重点项目28个，总投资25.5亿元。开工建设道路、排水、绿化和亮化改造提升工程，新修改造道路排水9公里，新增城市景观绿化600亩，新建公共停车泊位900个，提升重点公共建筑亮化水平。加快推进体育场馆、古城墙修复、环城公园等项目建设，完成棚户区改造1000户，新建续建保障性住房1600套以上，新增商住面积20万平方米，完成老旧小区节能改造10万平方米。深化城市公交改革，推进城乡公交一体化建设，合理规划公交线路，方便群众出行。加快推进美丽小城镇改造工程，新建改造营盘台等美丽村庄15个以上，实施农村危房改造1000户。开工建设国道244、省道303过境段等国省干道改造工程，年内新增等级公路200公里以上。加快推进农村人饮安全巩固提升工程，全面解决农村人饮安全问题。坚持生态优先发展，新增人工造林2.2万亩，改造退化林2万亩，封山育林2万亩，完成退耕还林还草7万亩，治理水土流失167平方公里。加大哈巴湖保护区社区共建共管力度。建成县城生活污水处理厂，实现处理后的中水全部回收利用。严格项目环境准入和排污许可管理，加大环保执法监管力度，健全城乡环境综合整治长效机制，切实改善人居环境，让百姓居住更安心、生活更舒心。 |
