（四）社会事业全面进步，民生民本进一步改善。实施精准扶贫，累计投入各类扶贫资金12亿元，建成安置点21个，入住2873户，减少贫困人口12639人，18个村整村脱贫，贫困发生率从23%下降到4%。安置高校毕业生、复转军人、下岗职工等1231人，农村劳动力转移就业85661人次，城镇新增就业7457人，城镇登记失业率控制在3.76%以内。社会保障持续加强，城乡低保、医保、养老保险、救灾救济和社会救助机制不断完善。社会事业繁荣发展，率先在全市实行15年免费教育，“蛋奶工程”全面普及，“营养餐计划”试点进展顺利。黄陵中学与西安高新一中合作办学成效初显，黄中扩容工程全面完成，新建、改扩建幼儿园7所，公办幼儿园占比由“十一五”末的45%提高到51.6%。文化艺术中心建成投用，新建农村文体广场86个，成功申报国家级非遗项目2个、省级9个。医疗卫生体制改革扎实推进，实现西安交大二附院对县医院的紧密型托管。县医院综合楼、隆坊卫生院门诊楼顺利建成。基本药物制度全面完善，公立医院药品“三统一”使用率达到100%。建成镇村卫生一体化服务站28个，中心村卫生室21个。城区公墓建成待售，科技成果转化步伐加快，计生优质服务水平不断提升，人口自增率控制在4.83‰以内。社会大局和谐稳定，妥善化解各类信访问题，信访办结率达100%，2015年被评为全市“四无”⑥县区。安全生产责任制全面落实，各类生产安全事故指标控制在市上下达范围内。“六五”普法深入开展，“平安黄陵”创建有序推进，社会治安防控体系建设全面加强，侦破各类刑事案件1127起，查结治安行政案件943起，公众安全感和满意率不断提升。

 

（五）聚焦问题深化改革，内生动力进一步增强。镇村改革深入推进，由6镇4乡1办撤并为5镇1办，设立便民服务中心、社区服务中心各4个，完成87个拟撤并村的财务审计、资产核查工作。制定专项改革方案和相关文件58个，县级行政许可审批事项由230项精简为156项，精简率32.17%。“四张清单”⑦制度建设走在全市前列，政务服务中心投入使用。按规定保留公务用车213辆，封存162辆。农村土地确权登记颁证工作依法推进，全县流转土地19019亩。同时，扎实推进财政管理体制改革、行政复议试点工作，不折不扣地抓好其他改革任务的落实。

 

（六）转变职能提高效率，自身建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育深入开展，“吃空饷”、清退超标办公用房、停建楼堂馆所、土地领域突出问题等专项治理成效明显。严格执行“八项规定”，严控一般性支出，奢侈浪费行为得到有效遏制。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，纪检监察机关共受理信访举报267件，党政纪处分221人，实施“三问”310人。主动接受人大法律监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督，共办理人大议案12件和建议、意见198件，政协提案31件和建议135件，办复率100%。同时，统计、工商、物价、粮食、盐务、人防、体育、气象、档案、地方志、国防动员、食药监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、慈善、老龄、残疾人等工作都得到全面加强。

 

各位代表，五年来我们走过了艰辛难忘的历程，取得了辉煌的发展成就，实现了黄陵经济社会发展的巨大跨越。成绩弥足珍贵，变化有目共睹。这些都是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、驻黄武警官兵、公安干警和省市驻黄单位致以崇高的敬意！向各位代表、委员和各人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢！

 

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，当前，随着宏观经济形势和市场供求关系变化，我县与大多数资源型城市一样，经济社会发展长期积累的深层次矛盾也在日趋凸显。受资源环境约束和煤炭价格持续走低双重影响，经济持续增长面临严重困难，调结构、转方式任重道远；“三期叠加”⑧给全面深化改革带来诸多挑战，推进供给侧结构性改革⑨迫在眉睫、刻不容缓，保稳定的工作量也将随之增加；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生面临巨大压力，推进重点项目建设、完善城乡基础条件以及加快培育新财源、新动能、新增长点方面的任务十分艰巨；全县仍有3588口人处在贫困线以下，广大群众对教育、医疗、就业、社保、生活环境还有诸多期盼，扶贫攻坚、社会民生、公共服务领域我们还有很多工作要做；新常态下，政府系统抓改革、抓发展的能力仍需不断提升，抓落实、抓作风的力度仍需不断加大。

 

这些困难和问题，需要我们用发展的眼光来看待，用发展的办法来解决。只要我们全县上下充分发挥“十二五”形成的良好优势，始终保持坚韧不拔的毅力、迎难而上的勇气，凝心聚力、锐意改革、抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能爬坡过坎，推动黄陵在“十三五”实现新的发展。

 

二、“十三五”发展的总体思路和目标任务

 

“十三五”是我县推进结构调整和转型发展的关键时期，也是实现追赶超越、全面建成小康社会的决胜阶段。在《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，提出了今后五年的指导思想、发展目标、主要任务和重要举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

 

总体思路：以“四个全面”⑩战略布局为统揽，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为重点，以稳中求进、转型发展为总基调，大力实施“生态文明立县、能源化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，全力打造全球华人寻根祭祖之地、全国绿色苹果生产基地、陕西能源化工基地，同步推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、绿色化、信息化进程，全面加强经济、政治、文化、社会和生态文明建设，开创富裕生态和谐新黄陵建设的新局面。

 

主要预期目标：生产总值年均增长6%，固定资产投资5年计划完成560亿元，一般预算收入年均增长4.5%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和10.1%，“十三五”末生产总值、城乡居民收入较2010年翻一番，2017年整体脱贫，2020年实现全面建成小康社会目标。

 

实现这一宏伟蓝图，我们既面临严峻挑战，又迎来难得的发展机遇。一是经济新常态提供新契机。中央和省市对推进供给侧结构性改革作了全面安排部署，确定了“三去一降一补”重点任务，新的发展理念和发展思路，为我县转型发展、追赶超越提供了新契机。二是政策利好带来新机遇。国家实施丝绸之路经济带、加大脱贫攻坚力度、支持革命老区开发建设等一系列重大战略，省上着力打造丝绸之路经济带新起点、市上制定“四区两点一高地”等一系列政策，多种政策红利将集中在“十三五”时期释放，必将进一步打开黄陵的发展空间。三是全面深化改革注入新动力。随着行政审批、农村产权、社会保障制度等重点领域和关键环节改革深入推进，制约县域经济发展的体制性障碍将会逐渐破除，必将为我县发展增添强劲动力。四是资源条件赋予新优势。我县丰富的自然资源、鲜明的特色产业、独特的人文景观、优越的区位条件、优美的生态环境聚集了多种资源要素、生产要素和发展要素，相对其他县区，始终具有难以比拟的资源优势、区位优势和比较优势。五是万众一心凝聚新力量。历届班子团结奋进、接力奔跑打下的坚实基础，全县上下业已形成的人心思进、众志成城的创业热情，为未来发展注入了强大的精神力量。只要我们准确把握形势，抢抓发展机遇，勇于担当、主动作为，就一定会在全面建成小康社会的决胜阶段，奋力谱写富裕生态和谐新黄陵的美丽篇章。