政 府 工 作 报 告

 

——2016年2月25日在延安市第四届人民代表大会第六次会议上

 

延安市市长  梁宏贤

 

各位代表：

 

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

2015年，是我市进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，埋头苦干，迎难而上，经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。完成生产总值1198.63亿元，增长1.7%；全社会固定资产投资1637.17亿元，增长6.2%；地方财政收入161.17亿元，下降4.1%；城镇居民人均可支配收入33127元，增长8.3%；农民人均纯收入10775元，增长10.2%。

 

（一）全力稳增长促投资。针对上半年国际油价断崖式下跌、油煤产量下降、主要经济指标负增长的被动局面，及时出台稳定工业、促进投资、发展服务业、扩大招商引资和增收节支等五方面52条政策措施，强化经济运行调度，落实重大项目专项推进和领导干部帮扶重点企业责任制，支持企业稳产促销，生产总值、固定资产投资降幅逐季收窄并实现扭负为正。原油生产加工、煤炭产量基本稳定，天然气产量增长89.6%，卷烟产量增长4.2%，苹果、蔬菜、肉蛋产量持续增长，来延游客和旅游综合收入分别增长11.3%和12.1%。市级重点项目完成投资852亿元，增长10.9%。稳增长、促投资等系列措施落实受到国务院督查表扬。

 

（二）大力推进经济结构调整。黄陵煤矸石电厂、黄龙风电等一批项目建成投产，大唐热电联产、富县煤油气资源综合利用、深圳轻工产业园区等项目建设进度加快，陕建安塞新型材料工业园区等一批非能工业项目开工建设。签订招商引资合同项目269个，到位资金620.3亿元，增长21.2%。与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等企业在大数据、光伏产业等领域合作项目加快推进。累计建成现代农业示范园区40个，新增省市农业龙头企业20家、农民专业合作社253个。洛川50万亩绿色苹果基地通过国家验收。26个重大文化旅游项目快速推进，枣园文化广场、文安驿文化产业园区、乾坤湾景区、黄陵国家森林公园等项目建成运营。电子商务交易额增长65%。举办了革命老区电商发展峰会，“延安大礼包”上线销售。新增“四上”企业197户、市场主体2.5万户。全社会消费品零售总额增长10.5%。建筑业增加值增长12.5%。第三产业和非公经济占GDP比重分别达到28.8%和23.4%，较上年分别提高6.9个和2.3个百分点。

 

（三）全面提升四级城镇承载服务能力。开展城市建设百日会战活动，新区4条连接老城道路和13条市政道路建成通车，3所学校建成投用，市级行政中心、市民服务中心基本建成，延安大剧院、市中医院、6所幼儿园和部分市民住房主体封顶。城市核心区居民下山、建筑物外立面改造、七里铺、尹家沟等棚户区改造和清凉山、宝塔山山体综合治理基本完成。扎实推进“2+1”三城联创，市容环境持续改善,通过了省级生态园林城市验收。县城承载能力明显增强，黄陵、黄龙被命名为国家园林县城。重点镇、新型农村社区完成投资82.2亿元，服务功能不断完善，产业园区加快建设。5.06万农民进城落户，城镇化率达到57.3%。

 

（四）持续改善生态环境和基础设施条件。造林绿化80.6万亩，治沟造地11.3万亩。市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，淘汰黄标车和老旧机动车7280辆，实施锅炉煤改气11台，新增集中供热面积20万平方米，城区空气质量优良天数达到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黄陵4个县城污水厂提标改造。四项主要污染物减排指标全面完成。农村环境集中连片整治成效显著。延延高速和黄延高速扩能工程西安至富县段建成通车，吴定高速、蒙华铁路开工建设。

 

（五）加大精准扶贫力度。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》，全面打响脱贫攻坚战。全市7.62万户、20.52万贫困人口全部建档立卡，落实移民搬迁、产业培育、能力提升、整村推进、救助兜底、包村联户“六大扶贫措施”，3.7万名干部驻村帮扶，启动5万户、17.5万人移民搬迁，154个移民搬迁安置点全部开工建设，建成安置房3.9万套，搬迁入住9319户、32617人。8.83万贫困群众实现脱贫，黄龙、吴起、志丹3县整体脱贫。

 

（六）扎实办好民生实事。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率3.57%，农村劳动力转移就业31.5万人。城乡居民医疗、养老保险实现全员参保，提高了医保补贴、基础养老金标准和企业退休人员基本养老金，为17.3万城乡低保对象发放低保金3.24亿元。完成机关事业单位工资调整。黄陵、吴起实现省级教育强县目标，安塞、宜川实现“双高双普”,延川、安塞、富县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。宜川中学被确定为市县共建区域性重点中学。我市被国家确定为城市公立医院综合改革试点，延安医疗集团总医院对宜川县医院实现托管。圆满完成第十一届中国艺术节火种采集。第四代歌剧《白毛女》在延安成功首演。安塞县被授予“中国曲艺之乡”。

 

（七）深入推进各项改革。启动35大项、203子项年度改革任务，完成188项。3家银行在延设立分支机构，全市银行存贷款余额首次突破2000亿元,贷款余额增长22.2%。全年融资到位107亿元。全面完成农村土地承包经营权登记颁证，流转土地50.5万亩。启动自然资源资产负债表编制试点。全市精减政府机构388个。建立了事业单位临聘人员管理制度。完成撤乡并镇和市级行政机关公车改革。启动首批6户国企改制。

 

（八）提高政府自身建设和社会治理水平。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。全面实行全口径预算管理，市级“三公”经费支出下降32.3%。清理下放行政审批事项66项，精简率33.9%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案419件，向市人大报告专项工作17次，接受专题询问2次，与市政协协商了养老服务业发展、清真餐饮业管理等工作。公民代表走进政府、大学生到政府机关见习成为常态。办理网民留言168件，办结率100%。妥善化解信访积案374件，5个县实现“四无”创建目标。安全生产四项指标全面下降，被省政府授予全省安全生产先进市。社会治安满意率提高到93.15%。

 

国防动员、防灾减灾、民族宗教、质量监督、食品药品、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童、残疾人、人防、体育、气象、档案、地方志等工作取得了新的成绩。

 

各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”发展历程，全市上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，扎扎实实调结构、转方式，打基础、利长远，经济社会发展取得重大成就。

 

五年来，我们始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，经济综合实力大幅跃升。经济总量、全社会固定资产投资先后突破千亿元大关，生产总值比“十一五”末增长35.4%；全社会固定资产投资总量是前五年的2.8倍。地方财政收入比“十一五”末增长53.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国全省平均水平，年均分别增长13.1%和15.8%。