（五）维护和谐稳定大局，促进民生保障“兜底补短”。以“民生保障兜底”工程为抓手，着力提高民生保障水平，让群众增加更多的获得感。一是实施脱贫攻坚工程。坚持以“准”促“富”，通过精准扶贫促进脱贫致富。继续实施精准扶贫“十大工程”，整合各类扶贫资源，确保完成3000人、18个贫困村的脱贫任务和1556户易地移民搬迁安置任务。推进贫困线和低保线“两线合一”，坚决打赢脱贫攻坚战。二是完善民生保障体系。坚持以“帮”促“补”，通过政策帮扶补齐民生短板。加强对灵活就业、新就业形态的支持，完成劳动力转移就业18000人次，新增城镇就业1500人。全面推行居住证制度，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。推进城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度整合，建立全民医保体系，探索推行总额预付、单病种付费和差异化报销机制。积极推行“五险合一”22经办模式，稳步推行居家养老、社区养老服务模式，关注农村“三留守”人员、鳏寡孤独、空巢老人和残疾人等重点人群，实现兜底保障全覆盖。启动实施老年公寓项目，完成功勋苑项目并投入使用，抓好第二次全国地名普查工作。加快建立保障房购租并举制度，提高入住率，推动房地产去库存。三是促进社会事业发展。坚持以“点”带“面”，通过打造教育体育、文化广电、医疗卫计等精品工程，带动社会事业整体发展。完成新区幼儿园主体建设，建成店头二小，做好梨园新区中学建设前期工作。继续深化黄陵中学与高新一中合作办学，推进城乡教育资源整合和校际联盟，促进教育均等化发展。配合办好2016年省级春季体育综合赛事，创作《锦绣黄陵》MV音乐剧，抓好非物质文化遗产保护开发。提升县医院托管后的运行水平，县医院年内通过二级甲等医院评审验收。完成中医院迁建主体建设和装修工程，实施3个重点镇卫生院配套建设项目。落实好“全面二孩”政策，深入推进爱国卫生运动，抓好科技创新等工作。四是全面加强社会治理。坚持以“控”促“防”，通过强化社会面管控有效防风险、保稳定。深入排查化解矛盾纠纷，引导群众合法理性表达利益诉求，强化信访案件督查督办，认真解决信访突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任，抓好煤矿、道路交通、油气管线等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善立体化社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，切实防控社会风险。启动“七五”普法，开展“法律六进”23活动，增强全民法治观念。实施新一轮双拥模范县（城）创建工作，巩固军民团结。

 

（六）聚焦全面深改主题，促进改革措施“落地生根”。以 “改革创新提效”工程为抓手，坚持以“新”破“旧”，通过改革创新破除旧的障碍、释放发展活力。一是大力推行财政管理改革。树立长期过紧日子的思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，坚决压缩一切不必要的支出，把有限的资金用于保工资、保基本、保民生，用于突破发展瓶颈、培育后续财源和重大骨干产业、基础设施建设。实施全面规范、公开透明的现代预算制度，推行零基预算，加强财政专项资金、部门存量资金管理，全面实行部门事业费、专项经费项目化管理。二是深化行政审批改革。继续精简行政审批事项，在与省市项目在线审批监管平台对接的同时，完善并联审批、部门代办、限时办结等制度，尽快实现全县项目审批一窗受理、并联办理，把“放、管、服”改革推向深入。积极推广“互联网+政府服务”模式，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。加强商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。改进直接面向企业和群众的公共服务，推进阶梯式电价、水价改革。三是加快国企改革步伐。按照供给侧结构性改革要求，对长期停产、经营亏损、资不抵债的“僵尸企业”，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式，稳步推进企业改制，妥善安置企业职工。大力发展混合所有制经济，盘活国有资产，使有活力的企业经营效益得到提升。同时，统筹抓好镇村综合改革、政府机构改革、事业单位分类改革、市场监管体制改革、城乡用地管理体制改革、司法体制改革和户籍制度、产权制度、社会保障、土地流转等综合改革。

 

四、全面加强政府自身建设

 

（一）强化法治政府建设，规范权力运行。继续推进“四张清单”制度建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府依法决策机制，加强规范性文件合法性审查。自觉接受监督，高质量办理人大议案和政协提案。建立行政执法全过程记录制度，加快建立行政权力运行、公开、监督、监察平台。继续开展公民代表走进政府活动，坚持政务公开、政府新闻发布制度，扩大行政权力运行等领域信息公开，及时回应社会关切。

 

（二）强化服务政府建设，持续转变作风。深入开展“两学一做”学习教育，巩固群众路线教育实践活动成果，落实“三严三实”专题教育整改事项，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。发挥政务服务中心作用，坚持“凡批必进、应进全进”原则，坚决杜绝“人进事不进、进厅不办事”现象。优化政府门户网站，加强群众热线和网民留言办理，做到事事有回音、件件有落实。政府部门要积极主动地深入基层送政策、送技术、送信息、送服务，进一步提高服务水平，优化发展环境。

 

（三）强化效能政府建设，主动担当尽责。坚持履职尽责、主动作为，增强追赶超越的责任担当。管好用好政府资金，精简会议文件，严控行政成本，确保“三公”经费只减不增。加快实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计全覆盖。健全完善绩效管理、督查考核、群众评价、述职述廉述效等制度，强化行政效能监察，激发各级各部门抓落实、提效能、干事业的积极性主动性，进一步提高政府执行力和公信力。

 

（四）强化廉洁政府建设，注重监督问责。牢固树立纪律和规矩意识，全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》和领导干部个人重大事项报告、外出请假报备等制度。大力整治为官不为、吃拿卡要、推诿扯皮、不在状态、本位主义和落实不力等问题，严肃查处各种违纪违规行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

 

各位代表，蓝图绘就正当乘风破浪，小康在望更须策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，切实担当起转型发展、追赶超越的历史重任，振奋精神、负重前行、凝心聚力、砥砺奋进，为加快富裕生态和谐新黄陵建设、全面建成小康社会而努力奋斗！ 

 

 

 

注释：

 

①8个“国字号”荣誉：全国计划生育优质服务县、全国科技进步合格县、全国卫生县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国绿化模范县、中国民间文化艺术之乡、全国电子商务进农村综合示范县、国家园林县城。