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政府工作报告
—— 2016年10月26日在会宁县
第十七届人民代表大会第一次会议上
会宁县县长 秦俊山
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
2012年以来的五年，是会宁改革发展进程中极不平凡的五年，也是全县人民取得非凡业绩和享受发展成果最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观形势，面对脱贫攻坚的神圣使命，面对改革发展的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“四项根本任务”和“四大产业体系”，突出脱贫攻坚、优化产业结构、加快城市建设、繁荣文化旅游、保障改善民生、全面深化改革，圆满完成了县十六届人大历次会议和“十二五”规划确定的各项目标任务，为同步建成全面小康社会奠定了坚实的基础。
这五年，我们突出脱贫攻坚，培育富民产业，是全面小康显著推进的五年。坚持把精准扶贫作为最大的政治任务、最大的民生工程，整合各类扶贫资金35亿元，发放精准扶贫专项贷款13.4亿元，减少贫困人口14万人,获得2015年度全省党政领导班子经济社会发展实绩考核优秀班子称号。
基本条件明显改善。以“水、田、路、林、电、房”等基础设施为重点，累计完成投资129亿元，兴修水利工程77处，解决农村安全饮水32.7万人;新修梯田67万亩，新增有效灌溉面积2.5万亩，发展高效节水灌溉面积8.2万亩；完成通乡油路、村组道路硬化1860公里，覆盖率达到97%；绿化造林32万亩，林草覆盖率达到15%；改造农网3万户，到户率达到92%；易地扶贫搬迁1885户，改造危房5.4万户，改造率达到75%。
富民产业提质增效。持之以恒实施科技抗旱增收工程，每年推广全膜双垄沟播种植100万亩以上，连续4年获全国产粮大县奖励，粮食产量实现“十二连增”。主要农作物全程机械化进程加快, 耕种收综合机械化水平达到35%。栽植苹果、核桃21万亩，种植蔬菜、中药材14万亩。连续开展草畜产业“标准年、质量年、效益年、巩固年、优化年”活动，发展养殖龙头企业76家、养殖小区653个、养殖户3.8万户，被确定为全省肉羊十强县,连续5年荣获全国生猪调出大县奖励。完成各类技能培训36万人次，年均输转劳务10万人次、创收14.5亿元。
公共服务普惠提升。统筹发展“教、卫、文、网、视、村”等公共服务，大力推进义务教育均衡发展，改造薄弱学校160所，新建村幼儿园201所，全县幼儿入园率达到72%；改造升级乡镇卫生院15个，贫困村卫生室标准化建设实现全覆盖；建成乡村舞台200个、乡镇（社区）农民健身中心15个、“一村一场”健身点150个；改扩建村级阵地32个，建成农村互助老人幸福院116个，贫困村户户通、3G/4G信号实现全覆盖。
这五年，我们紧盯转变方式，调整优化结构，是县域经济繁荣发展的五年。坚持规模化拓展、标准化生产、集约化经营、市场化运作，特色产业深度开发，新兴产业蓬勃发展，支撑经济发展能力进一步增强。
经济总量翻番倍增。国民经济连续五年保持高速增长，增速高于国家和省市平均水平。预计全县生产总值达到62亿元、年均增长9%；人均GDP达到1.2万元、增长55%；大口径财政收入和公共财政预算收入年均分别增长30%、34.5%，预算支出突破30亿元,财政收支持续增长。金融机构存贷比由52%提高到70%，特别是贷款余额增长了3倍，经济发展后劲不断增强。
经济结构优化转型。预计三次产业结构由29.9∶32.7∶37.4调整为27.6∶30.4∶42，加快向“321”最优结构转变，新的经济增长点成果初现，经济增长的稳定性、协调性进一步趋好。特别是文化旅游业繁荣兴盛，接待游客1147万人次，实现旅游综合收入61.7亿元，第三产业占经济总量的比重上升了4.6个百分点，这在县域经济发展中，是一个新的里程碑。
经济效益换挡集聚。城乡居民收入大幅增长，预计城镇居民人均可支配收入增长1.7倍、年均增长11%，农村居民人均可支配收入增长1.8倍、年均增长14%；社会消费品零售总额增长1.8倍，城乡居民人均消费性支出分别增长47%、76%，消费结构发生历史性变化，文化、旅游、轿车、数码产品等高品质消费成为新的热点。
这五年，我们立足项目建设，扩大投资规模，是基础设施强劲改善的五年。大力实施“项目引领”战略，千方百计争取项目，统筹协调实施项目，持之以恒贮备项目，固定资产投资保持高速增长，发展动力活力不断增强。
投资拉动越位赶超。深入开展项目建设“落实年”“促进年”等行动，累计实施重点项目1000多项，完成投资350亿元，其中：亿元以上项目112个、完成投资148亿元。项目数量和投资双双翻两番，居全市之首，是项目建设数量最多、投资规模最大的五年，项目对经济的贡献率达到60%。在重点项目的带动下，预计固定资产投资年均增长37%，达到96亿元。
民间资本洼地积聚。积极组团参加“兰洽会”“西博会”“津洽会”“亚博会”等各类投资贸易洽谈会，成功举办两届中国•会宁亚麻产业与健康高峰论坛，实施招商项目70个，落实资金118亿元。深度开发草畜、荞麦、亚麻、马铃薯等特色农产品，引进重点核心企业11家，全县工业企业达到198家，其中规模以上企业24家，规模以上工业增加值比重达到70%，提高了25个百分点。
增长动能裂变释放。引洮一期通水运行，引洮二期批复建设，50多年的引洮梦成为现实。靖会工程甘沟干渠改扩建工程、城区供水改扩建一期工程投入使用，破解了城市缺水困局。环境保护取得突破，祖厉河治理效益凸显，汉唐二十四节气文化休闲商业街被确定为省级创业就业孵化示范基地，成为经济发展新引擎。丁家沟50兆瓦一期风电项目并网发电，国道247线开工建设，区位优势带动发展动能不断积蓄。
这五年，我们科学经营城市，集聚发展要素，是城乡面貌变化巨大的五年。围绕破解城乡二元结构、促进城乡均衡协调发展，坚持全域统筹，扎实推进新型城镇化与新农村建设，形成了以城带乡、城乡互动、融合发展的格局。
中心城市巨变崛起。坚持规划引领城市发展的思路，科学编制《会宁县城市总体规划（2013-2030）》，北城区等5个控制性规划，状元历史文化园等17个修建性规划，城市建筑风格和色彩等6个功能性规划，城市规划面积由13平方公里扩大到36平方公里。累计投入城市建设资金46亿元，实施了“三山一河一区一库一街五桥二十六条路”等一大批基础设施项目，新建及拓宽改造城市道路32公里，改造河道9公里，会北桥等5座桥梁跨河贯通，“四纵八横”的城区路网框架全面形成，建成区面积达到14.5平方公里。
宜居城市蔚然兴起。盘活金融、土地等生产要素，组建全县PPP项目库，累计融资48.4亿元，实施钟鼓楼恢复新建、祖厉河治理、长征北路、会师南路、会师北路、会北大桥、汉唐街等工程。建设保障性住房3894套，开发商品住房160万平方米。建成会师桥西等39处公共绿地，城市园林绿化面积达到38.5万平方米，完成西岩山、二十里铺至东山等大环境绿化2.5万亩。成立城市管理行政执法局，推行城市精细化、数字化、网格化管理，城市品位不断提升。爱国卫生和健康教育工作成效显著，被评定为省级卫生县城。
新型城镇异军突起。推进全省新型城镇化建设试点，县城辐射带动作用和聚集经济、人口能力明显增强，城镇承载能力和服务功能进一步提升。创建国家级生态乡镇3个，打造省级美丽乡村示范点5个，韩家集、汉家岔等18个乡撤乡建镇，建制镇比例达到85.7%。以县城为中心、新型城镇为重点、中心村和农村集中居住点为补充的城镇化格局初步形成。交通、住房、饮水等基础条件不断改善，绿化、亮化、美化等配套设施全面实施，全县城镇化率达到41%。
这五年，我们坚持以人为本，统筹各项事业，是民计民生普惠保障的五年。以共建共享为导向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面推进均等化服务、普惠性保障、创新型治理，城乡居民幸福感进一步提升。
社会服务多元共享。坚持每年兴办10件惠民实事，落实省市县惠民实事195件。狠抓办学条件改善、师资队伍建设和教育改革管理工作，先后有2.3万人考入本科以上院校，应届生二本上线率达到38%，提高了9.5个百分点；考入重点院校7553人、录取率达到16%，清华、北大录取37人；九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段毛入学率达到92%。白银市第三人民医院加快建设，县妇幼保健院主体建成，新建标准化村卫生室237所，新型农村合作医疗参合率达到98%。建成乡村舞台200个，城乡文化生活日趋活跃，公共服务能力全面提高。
社会保障日益健全。切实加大社会保障投入，累计投入民生资金84亿元，占财政支出的61％。逐步提高城镇居民基本医疗保险、城乡低保等政府补助标准，累计发放各类保障资金14亿元。落实“两免一补”、普通高中助学金等各项惠民资金12.7亿元。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖范围，参保率提高到92％、发放率100％。残疾人事业迅速发展，县康复中心被评为“全省残疾人之家”。加大劳动监察调处力度，累计处理拖欠劳动报酬案件305起，追讨农民工工资0.8亿元。深入实施军地援建“双十工程”，荣膺“全省双拥模范县”三连冠称号。
社会治理卓有成效。加大《安全生产法》宣传力度，深入开展安全生产大检查、“打非治违”等专项整治行动，检查生产经营单位1222家、排查隐患3453处，被评为全国安全生产先进县。完善社会稳定风险评估机制，对209个重大项目进行风险评估，促进了社会和谐稳定。新的食品药品监管体系规范运行，有效保障了公众饮食用药安全。建设立体化治安防控体系，社会秩序持续好转。全面开展“大接访”活动，强化矛盾排查调处，妥善处理信访突出问题，受理信访举报568件、办结率95%，为全县经济发展创造了稳定的社会环境。
这五年，我们坚持依法行政，规范运行程序，是重点领域改革深化的五年。始终用改革办法和开放路径，破除体制机制障碍，切实加强政府自身建设、改进社会治理方式、创新社会管理机制，群众的安全感和满意度进一步增强。
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