破解发展难题。牢牢抓住发展资金短缺这一根本性问题，充分利用好投融资政策，全力创新思维模式，加快建立投融资长效机制。抓住市城投上划并入的有利时机，完成城投公司注资工作，充实做大盘活国有有效资产，实现资源变资产、资产变资本、资本变资金的良性循环，提升“自我造血”能力。借助呼伦贝尔市城投集团平台，在上级的支持下，尽快启动企业公募债和私募债发行工作，跟踪推进，务求突破，解决“自身输血”问题。发挥财政资金的杠杆作用，吸引金融机构投入建立产业引导资金，带动社会资本投入，推行项目PPP模式，拓宽融资发展渠道。鼓励引导域外银行、证券公司等金融机构在我市设立分支机构，推动人民银行对中小金融机构给予再贷款、再贴现支持，力争阿里巴巴等网上融资平台落地。通过创新投融资模式，切实缓解发展资金短缺、债务负担加重问题，激活发展全局。

（二）着力强化产业支撑。坚持把优化产业结构作为打造新增长极的主攻方向，提升一产、做强二产、做优三产，着力强化以现代工业为主导的产业支撑。

提升农牧业发展效益。用工业化思维谋划农牧业生产，突出第一车间导向，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，促进农牧业提质增效。一是优化种养结构。种植业稳定玉米种植面积，适度扩大杂粮等经济作物面积，逐步提升青贮玉米、优质苜蓿等饲草饲料种植比重，增强种植业抵御风险能力。畜牧业坚持“稳羊增牛”，加大肉牛、肉羊、生猪、肉驴等规模化养殖扶持力度，新改扩建规模养殖场60个，力争畜牧业占一产比重达到40%。二是提高单产效益。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好实用技术推广，探索实行轮作休耕制度，加快创建百亩吨粮攻关田、千亩高产展示田，推进扬旗山、秀峰水库抗旱应急水源等工程建设，新增节水灌溉面积6万亩，争取玉米亩产达到1000斤左右，全市粮食产量稳定在20亿斤以上。着力推进牲畜良种繁育体系建设，加强重大动物疫病防治工作，确保牲畜存栏达到490万头只。三是发展特色种养业。规划启动成吉思汗小东河设施农业园区一期建设，扩建蘑菇气爱国设施农业基地，新增设施农业面积2000亩。推进黑木耳秸秆替代料栽培及反刍饲料项目建设，确保黑木耳交易市场投入使用，全市栽培规模达到2500万袋，争取承办呼伦贝尔黑木耳产业现场观摩会。加快发展鹿、野猪等特色养殖业。四是加快产业化步伐。围绕壮大绿色食品产业，着力抓好沙果、马铃薯等国家绿色食品原料标准化生产基地建设，提高“三品一标”认证数量。支持产业化龙头企业改造升级，抓好黑木耳、榛子等地标产品技术研发、生产加工等环节，加快引进肉类、黑木耳、牛肝菌、黑麦等精深加工企业，力争农畜产品加工转化率达到60%。办好绿色食品交易会，发挥好绿色食品电子商务体验馆作用，探索网上交易等市场化新型会展模式，拓展农畜产品销售渠道。五是创新经营模式。按照自治区要求，全面启动全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在增加农民财产性收入的同时，为下一步依法有序流转、入股、抵押土地经营权奠定基础。鼓励驻扎国有农场发挥规模化、集约化、机械化、组织化程度高等优势，示范引领经营模式创新，积极培育家庭农牧场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，提质量、降成本，尽快形成“龙头企业+基地+农牧户，利益共享、风险共担”新机制，加快推进农牧业现代化。

强化工业主导地位。壮大核心产业，培育新兴产业，优化产业布局，以园区化的产业体系挺起工业经济脊梁，力争全年规模以上工业总产值达到260亿元以上。一是壮大“三驾马车”。农畜林产品加工业方面，在确保阜丰公司20万吨谷氨酸钠技改、160万吨生物有机肥一期等项目当年投产的同时，积极推动产业链上游盐化工项目，全市玉米加工量达到240万吨；力争开工建设欣正公司生物制气综合利用、蒙香源公司玉米油、圣通公司秸秆板材等项目，着力打造玉米加工全产业链。加快松鹿制药中草药种植加工及鹿产业园项目建设，力争年内形成产能，积极发展北药产业。现代煤化工产业方面，确保宏裕科技煤制尿素项目年内投产，力争慧力公司煤制乙二醇项目尽快落地；充分发挥水、电、煤等产业要素组合优势，积极引入国企、央企等大企业入驻，做大做强现代煤化工产业。有色金属采选加工业方面，确保国森铅锌银矿采选项目一期达产、二期开工，力争华威铜钼矿采选项目年内取得新进展，积极引进有色金属精深加工项目，拉长产业链，提高附加值。二是培育新兴产业。加快推进中电投、大唐等风电项目前期工作，力争宇涵公司4万兆瓦集中式发电、博纬公司3万兆瓦光伏发电等项目落地，确保清洁能源产业取得新突破。加快引进资源再生环保产业项目，提高垃圾处理综合利用水平。三是抓好项目建设。建立责任制体系，确保8个呼伦贝尔市级重点工业项目全部开工，推动18个市本级重点工业项目落实开工条件或取得前期进展，确保全年工业固定资产投资完成50亿元以上。四是推进开发区建设。加紧完成开发区总体规划、产业规划、规划环评和水资源论证编制及报批工作，抓好自治区生产性服务体系改革创新等试点工作，推进开发区铁路专用线一期工程，加快完善道路、给排水、防洪等配套设施，启动微电网建设前期工作，不断提高开发区产业集聚能力和服务水平。

优化服务业功能。充分发挥基础和要素组合优势，以战略高度谋划服务业发展，着力提高配套服务能力。一是优化发展旅游业。高标准编制旅游总体规划，积极开发柴河至阿尔山、柴河至浩饶山沿线绰尔河谷旅游精品线路，推进扬旗山水库旅游开发，借力大型旅游集团和社会资本打造旅游品牌，提高旅游资源综合开发利用水平。推进柴河同心天池一期、金龙山基础设施、伊其罕旅游驿站等项目建设，积极开展秀水5A级景区创建工作，力争承接呼伦贝尔旅游产业发展大会，大力发展特色休闲乡村旅游，抓好金水湾度假村、杜鹃花基地等建设，丰富“四节一会”活动内涵，依托机场拓展中远端客源市场，全年接待游客人次增长11%，旅游收入增长13%。二是加速发展物流业。依托铁路和公路启动岭东物流园建设，确保年内完成规划并开工建设。依托机场启动航空产业园建设，争取通用航空器维修基地落地运营。支持东北快运、邮政、顺丰、韵达等快递企业发展，鼓励发展冷链物流，解决城乡物流“最后一公里”问题。三是提振发展商贸业。加大岭东商贸园区建设力度，出台政策鼓励企业“退城进园”，新建华珍食用菌、岭东绿田农副产品等交易市场，争取入驻企业年内投入运营；支持蒙东系列市场做大做强。开工建设惠龙、银丰等一批粮食仓储项目，新增仓容48万吨。大力培育发达广场、永兴百货等城市核心商圈，增加新型消费热点，推进消费结构升级。四是积极发展养老养生产业。制定出台加快养老养生产业发展实施意见，集中福利彩票公益金等资源支持养老养生产业发展。积极探索财政贴息、小额贷款等方式，扩大对养老服务业的有效信贷投入。优先安排养老养生项目用地，支持国有、民间资本多元化建立中高端养老产业，重点推进世纪阳光养老产业园区、生态养老养生产业园区建设。

推动互联网与产业融合。制定落实“互联网+”行动计划，扎实做好各项基础工作，依托互联网推动产业转型升级。一是加快网络基础建设。支持各大电信运营商加快实施宽带及光纤改造升级工程，推动网络扩面提速。加强农村信息通信基础设施建设，进一步提高农村信息化、网络化水平。二是促进网络与产业深度融合。支持企业运用信息网络等现代技术推动生产、管理和营销模式变革，改造提升传统动能。积极发展智慧旅游，提高互联网在旅游管理、服务和营销等方面应用水平。重点推进电子商务发展，进一步完善电子商务公共服务中心和产业孵化基地，推动京东农村、京东帮、杰夫电商、阿里蚂蚁金服等电商项目落地；抓好电子商务进农村综合示范项目，探索农村电商综合服务站模式；启动电子商务产业园建设项目，带动广告创意等相关产业发展；办好呼伦贝尔电子商务现场会和农村电子商务峰会。