第二，坚持协调发展，努力增强发展的整体性。积极推动城乡一体发展、产城融合发展、两个文明同步发展，提升协调发展水平。促进城乡一体发展。以新型城镇化试点为统领，大力推进中心城区建设，协调推进小城镇和美丽乡村建设，统筹推进基础设施建设，有序引导农村人口向中心城区、重点镇年均转移6000人左右，到2020年全市常住人口城镇化率达到45%，形成相互依托、功能互补的城乡发展新格局。促进产城融合发展。加快产业结构调整，推动传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，促进三次产业深度融合。坚持以产促城、以城带产，统筹加快城市和园区基础设施建设，鼓励退二进三、退城进园，到2020年三次产业比重优化为20:52:28，园区产业集中度达到80%以上。促进两个文明同步发展。坚持两手抓，在推进物质文明建设的同时，以创建全国文明城为抓手，统筹推进精神文明建设，促进两个文明共同进步。

第三，坚持绿色发展，努力推进生态文明建设。以绿色保障发展可持续，推动形成绿色生产生活方式，在发展中保护青山绿水。强化生态建设。推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护“多规合一”。加强水土流失综合治理，推进重点区域绿化和公益林管护，严厉打击毁林毁草开荒行为，抓好绿色矿山建设，稳步推进秀水国家湿地公园建设，加快完善生态屏障体系，到2020年森林覆盖率达到71.65%。强化环境保护。落实大气、水资源、土壤污染防治行动计划，加强工业点源、农村面源综合整治，实现农药、化肥使用“零增长”。认真落实节能减排措施，有效减少污染排放，保持“蓝天、青山、绿水”常在。强化制度保障。坚持红线意识和底线思维，全面落实主体功能区规划，严格执行产业准入负面清单。认真落实自然资源离任审计、生态环境损害责任追究、资源有偿使用和生态补偿等制度，完善生态文明建设制度体系。鼓励扶持发展清洁环保产业，加快培育绿色经济增长点。积极培育生态文化，巩固国家生态市创建成果。

第四，坚持开放发展，努力构建开放新格局。积极融入“一带一路”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源，深入推进对外开放合作。积极扩大向北开放。依托满洲里综合保税区、开发开放实验区，与俄罗斯、蒙古等国开展全方位、跨领域的交流合作，力求在蔬菜种植、木材加工、矿产资源、文化教育等领域取得新的突破，打造中俄蒙合作先导区重要节点城市。积极参与周边合作。依托建设齐海满客运专线、高等级公路互联互通和民用运输机场通航，加强与齐齐哈尔地区的产业协作，主动融进“哈大齐”经济走廊，加快培育配套产业，打造经济协作战略节点，促进区域一体化发展。积极承接产业转移。依托比较优势，主动对接京津冀、长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区，实施差异化、点对点的精准招商，着力引进高科技、高承载、高附加值等优势互补项目，促进产业转型升级。

第五，坚持共享发展，努力增进人民群众福祉。大力推进重大民生工程建设，补齐民生最大短板，确保全面建成小康社会。统筹抓好“十个全覆盖”工程。把推进“十个全覆盖”作为脱贫攻坚的重要抓手，全面抓好十项工程建设及村屯整治，确保自治区成立70周年前全面完成任务，到2020年所有行政村和具备条件的自然村实现高标准的全覆盖。统筹抓好“脱贫攻坚”工程。按照“五个一批”、“六个精准”的要求，构建专项、行业、社会三位一体扶贫模式，大力实施精准扶贫、精准脱贫，切实抓好易地搬迁、金融扶贫等工程，确保到2017年实现绝对贫困户脱贫、区级贫困县摘帽，到2020年贫困人口全部脱贫。统筹抓好社会服务保障。优化教育资源配置，加大基础设施投入力度，着力改善教育教学条件，力争早日通过国家义务教育均衡县验收；支持扎兰屯职业学院和内蒙古飞行学院加快发展，着力建设区域教育中心。深化医药卫生体制改革，统筹加快城乡医疗卫生服务体系建设，支持发展蒙中医药事业，不断提高计生服务水平，着力建设区域医疗中心。积极发展文体事业，切实加强非物质文化遗产保护，推进各类博物馆建设；抓住承办第十四届全国冬运会的契机，大力完善冬季体育和冰雪旅游基础设施，着力建设区域文化体育中心。持续提高社会保障和救助标准，加大城市棚改力度，化解城市二元结构，改善居民住房条件，增进人民群众福祉。

三、2016年工作安排

2016年是落实“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对于我市未来五年的发展至关重要。全年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到195亿元；公共财政预算收入增长6%，达到5.16亿元；固定资产投资增长10%，达到128亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到66.5亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到29255元；农村常住居民人均可支配收入增长9%，达到14355元。

为实现上述目标，我们要按照市委的总体要求，着力强化“三个支撑”、着力扩大“两个优势”、着力提升“三个水平”、着力建设“四型政府”，为打造呼伦贝尔市新的增长极、牢固确立区域性中心城市地位奠定坚实基础。

——着力强化“三个支撑”，全力打造新增长极

（一）着力强化动能支撑。坚持把培育新动能作为打造新增长极的首要任务，实施投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动，着力强化以改革创新为引领的动能支撑。

扩大有效投资。把扩大有效投资作为调结构、转方式的关键环节，吃透政策精神，把握投资方向，着力提高投资的有效性和精准性，确保全年固定资产投资完成128亿元。坚持把项目建设作为扩大有效投资的重要抓手，全年安排重点项目227个，其中工业项目26个、城建项目17个、基础设施项目31个、农牧林水项目65个、旅游商贸物流项目35个、生态环保项目13个、民生事业项目40个。建立“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制，列出责任清单，制定时间表、路线图，倒排工期抓落实。加强项目编制储备，充实完善项目库，形成“续建一批、开工一批、推进一批、储备一批”的梯次格局。

推进改革创新。聚焦供给侧结构性改革五大任务，稳步扎实推进改革创新，着力提高发展质量和效益。积极稳妥去产能，推动市场前景好、发展潜力大的企业改造升级，对停产、半停产企业实施兼并重组，加快淘汰落后产能；多措并举降成本，落实好国家降低实体企业成本的政策措施，通过简政放权、减税降费、金融扶持、打造绝对电价优势等政策“组合拳”，有效降低企业的成本和负担；扎实有序去库存，将棚改作为主要渠道，加大棚改货币化安置力度，探索推行土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保，鼓励金融机构向转移进城农民发放购房贷款，支持农民进城购房；聚焦短板保供给，集中资金资源投向产业培育、基础设施、公共服务、脱贫攻坚和“十个全覆盖”等领域，补齐经济社会发展的短板；切实有效防风险，扎实做好政府债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作，有效防范化解风险。深化商事制度改革，加快各类创业孵化基地建设，鼓励发展新产业、新模式、新业态，推动大众创业万众创新。加大非公企业支持力度，放宽行业准入条件，落实扶持政策，优化创业环境，让企业放心投资、安心发展。

深化开放合作。坚持走出去和引进来相结合，抓住呼伦贝尔建设中俄蒙合作先导区和推进沿边开发开放试验区的重大机遇，推动大兴安岭浆纸公司在俄罗斯建设原料供应基地，支持阜丰公司与国际高端企业合作建设世界级玉米发酵产业基地，全年出口创汇1亿美元以上。加强对俄劳务输出，巩固蔬菜种植、建筑施工、机械维修等领域合作，全年对外劳务输出3000人左右。抓住发达地区产业转移的机遇，大力实施以商招商、业内招商、点对点的精准招商，全力引进“牵一发而动全身”的大项目，积极培育特色中小项目，争取全年引资50亿元以上。