（三）着力强化载体支撑。坚持把城镇化作为打造新增长极的重要引擎，以新型城镇化试点统领城乡建设，着力强化以新型城市为龙头的载体支撑。

全力推进新型城镇化试点。牢牢把握机遇，整体谋划、重点突破，务求取得可复制可推广的经验成果。一是加快完善规划体系。坚持规划先行，尽快完成中心城区调规，加快编制地下综合管廊等各类城市规划，保证规划的科学性、前瞻性和约束性。二是推进“一融双新”工作。积极争取上级政策支持，推进“一融双新”试点工作。重点是抓住中央支持农业转移人口市民化的政策机遇，积极争取上级转移支付支持，放宽人口转移落户条件，力争在农民融入城镇方面取得突破；借助开展农民工返乡创业试点，积极争取上缴税收返还政策，推动产城融合发展；借助开展新型城镇化综合试点，积极争取开展地方政府债券自发自还试点；借助打造国家重点镇、旅游名镇，积极争取上级加大基础设施建设和维护投入。

统筹推进中心城区建设。落实城市建设“五个统筹”要求，科学把握建设力度和节奏，实现新老城区协同发展。一是有序建设新城区。尽快完成河西新区城市设计，加快完善教育、卫生、交通、商贸等配套功能，推进道路、管网、水源地、第二热源等基础设施建设，完成布特哈公园、雅鲁河沿河景观带等景观工程，力争秀水华庭一期、森工棚改等房地产项目交付使用，新增房地产开发面积53万平方米。二是优化改造老城区。以争创国家历史文化名城为目标，按照“古朴厚重、修旧如旧”的原则，加快推进两条自治区级历史文化街区建设，实施南市大街、中央南路等街巷改扩建工程，完成吊桥公园改造、域内古树保护等工程，着力提升城市文化品位。三是实施精细化管理。扎实开展市容市貌、交通秩序等专项治理，逐步完善数字化、网格化城市管理长效机制。加大城市亮化、卫生配套设施投入，继续增加城市保洁面积，确保通过自治区卫生城复审，启动国家卫生城创建工作。完善物业管理三级网络建设，提升物业管理服务水平。深入推进全国文明城创建，确保完成年度目标任务。

协调推进小城镇建设。以扩容提质为重点，借助新型城镇化试点，与金融机构探索创新购买社会公共服务贷款融资模式，进一步加强重点镇供水、供热、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设，构建中心城区向外辐射的重要支撑点。扎实做好蘑菇气镇申报全国第四批发展改革试点镇工作，积极争取成吉思汗、蘑菇气、中和等乡镇成为国家新型城镇化体制机制创新示范镇。支持乡镇以绿色农畜林产业、设施农业、乡村旅游等为主攻方向，加快培育优势特色产业，着力构建“一村一品”、“ 一乡一业”产业新格局。

——着力扩大“两个优势”，全力稳固中心地位

（一）着力扩大生态优势。坚持把绿色生态资源视为推动发展的最大优势资源，牢固坚持绿色发展理念，全面加大保护和建设力度，进一步强化区域中心的绿色保障。

加强生态保护建设。大力植树造林，完成重点区域绿化2.3万亩，积极创建国家级示范苗圃。加强森林管护，完成天然林停伐保护任务，公益林参保达到542.6万亩，确保不发生重特大森林草原火灾。积极稳妥推进国有林业改革，承接国有企业办社会职能，创新国有林场管理体制，推动国有林业健康发展。扎实开展打击毁林毁草专项行动，切实加大林地、草地资源保护管理力度，严厉查处非法侵占林地草地行为。加强湿地生态系统保护，积极争取实施秀水国家湿地公园建设奖补资金项目。

深入推进节能减排。加强重点企业能耗监管，推动企业实施技术改造，确保完成年度节能任务。严格规范排污许可证发放，做好主要污染物初始排污权核定工作，推进污水处理厂二期等重点减排工程，完成松花江流域污染防治项目建设，确保企业达标排放。深入实施“蓝天、碧水、安静、生态整治”工程，加大排查整治力度，杜绝污染事故发生。开工建设蒙东储煤场防风抑尘项目、阜丰公司烟气治理等工程，增强企业治污能力。

构建绿色生产生活方式。推广绿色制造模式，建设绿色工厂，推动企业优先采购使用节能原料、产品和服务，积极打造循环经济产业链。广泛开展绿色家庭、绿色社区、绿色机关、绿色学校等创建活动，落实居民用水、用气等阶梯价格制度，引导公众自觉践行绿色生产生活，积极培育绿色生态文化。

（二）着力扩大基础优势。坚持把优化基础要素组合作为推动发展的战略重点，统筹谋划推进重大基础设施建设，进一步强化区域中心的基础保障。

完善立体交通体系。推进扎兰屯至阿荣旗高速公路、G232线大兴至博克图一级公路、G232线市区连接线等工程，完成S204线塔尔气至柴河段三级公路建设，争取开工建设哈拉苏至伊其罕等12条通村公路。支持滨洲铁路电气化改造，积极推动齐海满客运专线、扎兰屯至阿尔山铁路等项目前期工作。确保成吉思汗机场通航运营，完成通用航空产业综合服务楼、内蒙古飞行学院训练机坪等工程，加快推进柴河通用机场前期工作。

强化电力水利保障。力促华能2×35万千瓦热电联产项目尽快落地，争取岭东500千伏变电站工程年内完工，确保新区110千伏输变电工程投入运行，加快实施农网改造工程，全面提高区域供电保障能力。切实抓好扬旗山水库开发区供水、河西新区山洪沟治理、绰尔河治理等9个重点水利工程，加强水资源管控，提高水资源综合开发利用水平。

——着力提升“三个水平”，全力优化服务保障

（一）着力提升民生保障水平。坚持将有限的财力最大程度向民生倾斜，抓好重大民生工程建设，办好群众期盼的大事要事。

全力推进“十个全覆盖”工程。集中力量推进工程建设，在确保完成126个行政村8个林场54个自然村提质扩面的基础上，全面完成已开工的348个自然村剩余建设任务，新开工251个自然村，同步推进599个自然村环境整治。强化规划对“十个全覆盖”工程的引领作用，严格遵循规划设计抓好工程建设，确保整体合一、推进有序。积极争取上级支持，加大本级财政投入，动员群众投工投劳，多方筹措资金，确保工程建设资金需求。切实抓好工程质量监管和验收，积极探索建立村屯公共设施维护管理和卫生保洁的长效机制，确保工程持久发挥效用。

全力推进“脱贫攻坚”工程。按照“五个一批”、“六个精准”的要求，积极推进精准扶贫，确保23个贫困村8200人稳定脱贫。借力“十个全覆盖”攻坚，以水、电、路等为重点，优先推进贫困村屯基础和公共服务设施建设，为完成脱贫目标奠定坚实基础。积极实施好产业扶贫，完善推广成型模式，实现精准扶贫模式全覆盖。稳妥实施好易地搬迁扶贫，科学制定规划，有序组织推进，确保搬得出、稳得住、能致富。实施“雨露计划”培训项目，对农村贫困家庭的中高职院校在校生给予每年1500元补助。积极动员社会力量参与扶贫开发，统筹做好联村联户、定点帮扶等工作，形成全社会支持扶贫、参与扶贫的良好氛围。

全力抓好社会保障。坚持以创业带动就业，重点解决农村转移人口、中高等院校毕业生等群体就业，全年新增城镇就业5400人以上，劳动力转移就业3万人次以上。投入4.89亿元实施保障性安居工程，改造城市棚户区住房2056套。扎实做好托底性社会保障各项工作，启动全民参保登记计划，不断扩大“五险”覆盖面，逐步提高各类社会救助标准。大力发展社会福利和慈善事业，落实大病救助等制度，防止因病致贫返贫。