(五)坚持不懈抓和谐，民生保障显著提升。五年来，我们坚持以“十大民生工程”为重点，加大民生资金投入，全力加强民生保障，努力让人民群众得到更多实惠。实施扶贫脱贫工程，共减少农村贫困人口11万人，实现19个贫困乡镇和整县“减贫摘帽”。实施教育提升工程，沿河民族中学成功申创为省级二类示范性高中并实现整体搬迁，沿河职业中等学校列入全省“百校大战”项目，教育“9+3”计划和“4+2”突破工程实现重大突破;全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建成山村幼儿园308所，县城区“大班额”现象得到一定缓解;全县小学适龄儿童入学率98.82%，初中阶段入学率96.48%，高中阶段入学率85.02%，教育教学质量实现大幅度提升。实施健康保障工程，县人民医院实现整体搬迁，群众就医环境有效改善;积极推进县级公立医院综合改革，覆盖城乡公共卫生和医疗服务体系基本建立;新农合参合率达98%以上，累计兑现医疗救助资金8.12亿元;人口自然增长率下降到4.93‰。实施就业创业工程，城镇累计新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施社会保障工程，全面建立城乡居民最低生活保障制度，农村低保保障标准达到2580元，城市低保保障标准达到5280元。实施公路通达工程，完成通村油(水泥)路1700公里，解决49.5万人交通出行难问题。实施住房改造工程，完成农村危房改造3.03万户、城市棚户区改造1.08万户、保障性安居工程1.23万套，解决2.31万户城乡居民住房困难。实施文化惠民工程，完成21个乡镇(街道)有线电视网络和数字化转换改造，实施农村广播电视“村村通”工程8.2万户，建成农家书屋339家，配置图书73.4万册。实施体育利民工程，建成33个全民健身站点、110个乡村体育健身工程、12个农民健身路径工程、110个篮球运动场。实施平安建设工程，安全生产连续五年实现“双降”，“平安沿河”、“和谐库区”建设深入推进。此外，沿河档案馆成功创建为国家一级档案馆;人防工程结合民用建筑建设实现零突破。应急管理、民族宗教、机构编制、外事侨务、水文气象、妇女儿童、统计方志、残疾人和住房公积金等社会事业全面发展。

 

　　(六)坚持不懈抓效能，政府职能加快转变。五年来，我们认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，办理人大代表建议292件，政协委员提案241件。切实加强政府自身建设，高度重视廉政工作，立案查处各类违纪违法案件298件，依纪依法处分公职人员324人，开除公职人员56人。推行审计监督全覆盖，完成本级审计项目154个，审减资金5.07亿元。深化行政审批制度改革，清理行政许可审批项目354项，取消75项，调整合并16项，全县共有35个行政审批部门入驻政务中心，入驻率达100%;积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法制化水平明显提高。

 

　　各位代表：“十二五”时期取得成绩来之不易，这得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的坚实基础，得益于全县各级各部门、社会各界和干部群众的团结协作!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻沿部队和武警消防官兵、公安政法干警，向历届老领导老同志及关心支持沿河经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!

 

　　各位代表：我们必须清醒地看到，贫困落后是沿河发展最大短板，交通水利是沿河发展最大瓶颈，产业发展是沿河发展最大软肋，能力作风是沿河发展最大障碍。当前和今后一个时期，我们必须始终坚持问题导向，更加努力地扫除障碍、勇于担当，更加有效地补强短板、破解难题，更加坚定地后发赶超、同步小康!

 

　　二、“十三五”时期主要任务

 

　　各位代表：“十三五”时期是沿河大有可为、奋发有为的战略机遇期，是弯道取直、后发赶超的突围关键期，是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。当前我县面临千载难逢的发展机遇：一是国家战略释放政策红利。党的十八大作出了2020年全面建成小康社会的战略部署，以2015年12月召开的中央扶贫开发工作会议为标志，脱贫攻坚成为国家治理战略，扶持贫困地区经济发展政策措施相继出台。贵州作为全国脱贫任务最重省份之一，沿河作为全省、全市脱贫任务最重县份，国家补短板、贵州是机遇，我县得实惠，必将分享到脱贫攻坚释放的政策红利!二是区域布局迎来战略机遇。我县依托高速公路和乌江黄金水道，在省委、省政府实施乌江生态经济走廊区域功能布局中优势凸显。随着国家长江经济带区域发展战略的深入推进，我县由全省最“边沿”到贵州面向长江经济带开放最“前沿”，必将拓展资源开发、基础建设、生态保护和产业发展新空间!三是跨越发展积累后发优势。近年来，我县大力实施“四化同步”发展战略，全县基础设施、产业发展、城镇建设和社会事业长足进步，积累了较为坚实的物质基础;特别是我县进入高速时代，必将迎来加快发展、后发赶超的加速期!我们要始终坚持用“五大发展理念”引领“十三五”时期发展，按照守底线、走新路、奔小康的总要求，坚定战略部署不动摇，坚定目标任务不懈怠，坚定思路措施不折腾，坚持不懈打基础、兴产业、惠民生、构和谐。通过五年的努力，实现脱贫攻坚和民生改善、经济总量和经济结构、生态建设和环境保护、深化改革和扩大开放、社会建设和法制保障五个新跨越!

 

　　根据县第十二届第六次党代会安排，“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，守住发展和生态两条底线，坚持主基调、主战略，按照“三区一走廊”区域布局，立足从“边沿”变“前沿”，以融入成渝经济区和长江经济带为取向，围绕“三县一城”发展定位，突出“生态立县，绿色崛起”主题，以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，着力构建发展“七张网”和民生“三张网”，攻坚决胜“两大战役”，深入实施“四大行动”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

 

　　“十三五”时期全县经济社会发展总体目标是：现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列;地方生产总值和人均生产总值年均增长14%以上;固定资产投资年均增长20%;社会消费品零售总额年均增长13%以上;一般公共预算收入年均增长13%左右;规模以上工业增加值年均增长14.5%，三次产业结构调整为15:28:57;城镇居民可支配收入年均增长13.5%以上，农村居民人均可支配收入年均增长15%;全县户籍人口城镇化率力争提高到50%、常住人口城镇化率力争提高到65%;全县森林覆盖率达到65%。

 

　　实现上述目标，“十三五”时期我们必须突出七大重点任务：

 

　　(一)围绕建成同步小康沿河，全力打好“大扶贫”战役。把脱贫攻坚作为全县“十三五”时期首要任务、头等大事和第一民生工程，按照“一年抓示范、两年攻难点、三年见成效、最后两年巩固提升全覆盖”的“五年四步走”工作部署，明确时间表、制定作战图，确保2020年全县186个贫困村、10.45万贫困人口同步小康，坚决打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫这场输不起的攻坚战。要坚决落实“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”扶贫工作机制，全面落实省“1+10”文件、市“1+14”文件精神和县“1+17”文件提出的具体措施，大力实施“十大脱贫攻坚行动”。坚持发展产业脱贫一批，设立产业化扶贫专项资金，加大融资扶贫和整合产业项目投入，按照“乡乡有产业园区，村村有特色主导产业”思路，引导有劳动能力贫困人口通过发展特色产业，实现大约3万贫困人口脱贫。坚持易地搬迁脱贫一批，依托县城、示范小城镇、产业园区和中心村，在尊重群众意愿，发挥贫困群众主体作用基础上，按照“搬得出、稳得住、有保障、能致富”的要求，对50户以下、贫困人口超过50%自然村寨实行整体搬迁，对其它群众有计划实施搬迁，通过易地搬迁确保实现大约3.3万贫困人口脱贫，力争6万人搬出大山。坚持生态补偿脱贫一批，实施好新一轮退耕还林、造林绿化和裸露山体生态修复工程，积极争取重点生态功能区转移支付，把贫困户作为重点补偿对象，让贫困人口就地转化为生态护林员，通过生态补偿实现大约0.6万贫困人口脱贫。坚持发展教育脱贫一批，加大教育事业投入，实施贫困家庭教育援助计划，按政策对贫困学生“应助尽助、精准资助”，通过落实教育政策实现大约1.1万贫困人口脱贫。坚持社会保障兜底一批，稳步推进城乡低保减量提标，实行扶贫标准与低保标准“双线合一”，对完全或部分丧失劳动能力贫困人口实行社会保障兜底脱贫，实现大约2.4万贫困人口脱贫。