县长何宏年在2016年1月13日在岐山县第十七届 人民代表大会第五次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

十二五工作回顾

 

十二五以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，主动作为，精准发力，县域经济社会稳中快进，十二五圆满收官。

——过去的五年，是经济总量高速增长，发展实力节节攀升的五年。五年来，我们把加快发展作为第一要务，稳增长、扩总量，经济实力显著增强。预计2015年实现地区生产总值148.4亿元，是2010年的1.6倍，年均增长12%以上；地方财政收入3.8亿元，是2010年的2.4倍；财政总支出21亿元，比2010年翻了一番；固定资产投资216亿元，是2010年的3.5倍；社会消费品零售总额45.97亿元，是2010年的1.7倍；城乡居民人均可支配收入分别达到29767元和10697元，是2010年的1.8倍和2.1倍。连续六年跻身中国最具投资潜力中小城市百强县，县域综合实力从全省第19位跃居第13位。

——过去的五年，是三次产业加快突破，发展结构持续优化的五年。五年来，我们把产业发展作为第一支撑，转方式、调结构，特色产业持续壮大，三次产业比调整到15.1:56.2:28.7。大力发展现代农业，新建标准化果园14.5万亩、规模化养殖场区235个，粮食生产连年丰产增收，荣获全国优质小麦标准化示范县。去年以来，用科技点亮农业，与西北农林科技大学合作，成立猕猴桃、肉种鸡、优质小麦三大试验站，在全省率先建成农村产权交易中心，土地确权工作走在全市前列。致力工业转型升级，海螺水泥、长佳制管等一批项目达产达效，阜丰生物、海螺型材等一批企业成功入驻，荣获全国中小企业发展环境百佳县。去年国内最大的通家新能源汽车产销基地成功落户，新增“四上”企业40户。推动旅游大开发，旅游综合收入增速连年保持在20%以上，荣获全国最具魅力文化休闲旅游县、中国礼仪文化之乡。去年以来，注册成立了周文化旅游产业发展公司，举办了全国首届周文化暨周公思想文化研讨会，发表了《岐山宣言》，确立了岐山作为周文化发祥地地位的唯一性。臊子面品牌化、产业化、市场化发展快速推进，成功创建为中国臊子面之乡。大力培育电子商务新业态，电商企业达97户、电商个体705户，被评为全国电子商务示范县。

——过去的五年，是项目招商加力提速，发展后劲不断增强的五年。五年来，我们把项目招商作为第一牵引，向上争、对外引，发展基础更加坚实。累计实施重点项目488个，完成投资302亿元，分别比十一五增长57.4%和222%。去年在全省率先推出15个PPP示范项目，普宁国际服装商贸产业园等128个重点项目完成投资102亿元，占十二五投资总额的33.8%。积极争取上级资金66.9亿元，其中项目资金34.7亿元，连续多年位居东四县第一。突出产业招商、园区招商、点对点招商和招大商，举办西洽会暨丝博会项目推介会、岐山籍企业界成功人士感恩故乡行等大型招商活动100余次，招引项目335个，省际到位资金387亿元，铜及铜合金等65个过亿元产业项目成功落地，重点项目建设、固定资产投资、招商引资和争取资金工作连续三年受到市委、市政府表彰。

——过去的五年，是城乡建设强势推进，发展面貌日新月异的五年。五年来，我们把城乡建设作为第一抓手，强基础、提功能，人居环境更加优化。致力打造副中心，高铁岐山站、蔡家坡文体中心、经开一小等一批基础设施项目建成投用，渭河南北两大区域统筹协调发展。2014年以来，以重塑蔡家坡为引领，按照“半年打基础、一年见成效、三年大变样”路线图，全面实施“三四七十”计划，高速路出入口广场、北坡公园等七个节点加快建设，渭北东路、人民街等拓改提升工程即将竣工，蔡家坡学城、渭河北岸三产服务区等项目进展顺利，蔡家坡镇被确定为国家新型城镇化建制镇示范试点和全省小城市培育试点镇。做精做细主城区，创业大道和4条道路北延工程顺利贯通，南北大街和凤鸣西路提档升级，岐蔡路、文王路全程点亮，凤鸣湖农业生态示范园、县城污水处理厂建成投用，体育馆、影剧院加快建设。做优做美小城镇，西宝北线、岐蔡西线升级改造如期完成，周五路被评为“陕西十佳最美乡村公路”，雍川、枣林、京当等镇区功能提升工程顺利完工，凤鸣、益店、蔡家坡创建为省级生态镇，青化、蒲村、故郡等6个镇创建为省级卫生镇。铁腕“治污降霾”，综合治理矿区环境，关停采矿企业14户。实施三年亿元农村环境综合整治全覆盖和增绿计划，建成堰河、八角庙等100个环境整治示范村，顺利通过全国绿化模范县验收。渭河综合治理领跑全省，“在水一方”、“万顷芦荡”成为全市“百里画廊”示范样板。

——过去的五年，是社会事业全面进步，发展态势更趋协调的五年。五年来，我们把民生事业作为第一追求，补短板、守底线，发展成果普惠群众。民生支出占财政总支出的80%以上，每年承诺实事全部兑现。彻底理顺了岐山高中办学体制，创造性建立市县教育联盟，全面提升蔡五地区办学水平，市级教育强镇、省级标准化高中和中心幼儿园实现全覆盖，荣获国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县。申报专利440件，新增著名商标45件，荣获全国知识产权强县试点县。文化站、农家书屋免费开放，创建为中国千年古县。食品药品“3+1”监管模式全国推广，四次被评为全省医药卫生体制改革先进县。12.5万农村人口饮水安全问题彻底解决，1.05万套保障性住房建成投用，3016户农村群众通过扶持改善了居住环境，78个农村幸福院惠及老人，残疾人百户千人缩距奔小康工程成效显著。发放小额担保贷款4.63亿元，1.15万人纳入被征地居民社会保障范围，7.07万农村居民成为新市民。“六五”普法和第三次全国经济普查任务全面完成，二轮修志顺利通过省级终审，荣获全省双拥模范县。审计、物价、粮食、气象、民族宗教、妇女儿童、慈善和人民武装等工作都取得了显著成绩。

——过去的五年，是政府效能明显提升，发展氛围日益浓厚的五年。五年来，我们把自身建设作为第一要求，转作风、提效能，着力提升依法行政能力。全面推进机构改革，精简政府工作部门6个，祝家庄镇并入京当镇，144个行政村撤并为124个，行政审批事项精简率达到66%，195项“权力清单”全面公开。深入推进商事制度改革，新增市场主体2582户。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议365件，政协委员提案607件，办复率100%，满意率99.5%。深入开展党的群众路线教育实践、三严三实专题教育、和谐岐山建设提升年、三级双向承诺等活动，下茬整治文山会海，严格清理办公用房，全力推进公车改革，去年“三公”经费及会议费支出下降32%。大力弘扬“5+2”、“白加黑”精神，政府班子带头晚上开会办公，坚持政府常务会前勤政廉政汇报、镇长例会等制度，高密度督查督办、精准化落细落小，凝聚了求新求变、务实重干的正能量，形成了立说立办、办有成效的新常态。

各位代表，五年来我们遇到的困难比想象的要多，付出的努力比寻常的要大，取得的成绩比预想的要好。这是在县委的坚强领导下，向中央、省市基准看齐，认真贯彻落实国家方针政策和省市委决策部署的结果，是全县人民勇于创新、埋头苦干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向驻岐部队、武警官兵，向关心支持岐山发展的各界人士致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，工业结构调整不快、农业发展品牌不亮、现代服务业活力不足。二是重塑蔡家坡、建设周文化景区进程与群众愿望和预期目标还有一定差距。三是统筹城乡发展步伐较慢，脱贫攻坚任务还很艰巨。四是部分干部不敢担当、懒政不为的现象亟待纠正。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

 

十三五时期经济社会发展总体部署

 

十三五时期，是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决胜期，是加快推进美丽岐山建设迈向更高水平的关键期。十三五时期的发展思路是：认真贯彻落实“四个全面”战略部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，抢抓丝绸之路经济带和关天经济区规划实施机遇，突出赶超进位、跨越发展主题，持续聚焦蔡家坡、周文化、主城区、民俗业“四大阵地”，实施“企业培育、招商引资、品牌经济、创新创业、智慧社会、现代物流、跨境电商、产城融合、金融支持、臊子面三化”十大战略支撑工程，加快推进经济、社会、文化、生态文明建设，奋力实现富裕、人文、生态、和谐的美丽岐山目标，全面迈入小康社会。

十三五时期全县总体发展目标是：生产总值年均增长11%左右，地方财政收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，城镇化率达到60%，各项指标力争走在全省前列，实现经济富裕、城乡一体、生态优美、文化繁荣、社会和谐“五位一体”发展目标。

十三五时期的战略定位是：依托全县交通区位、产业集群、文化资源、生态环境、综合比较优势，全面推进“两心三区四基地”建设，力争撤县设市（区）。以文化、旅游、商贸、宜居为要素，把县城作为景区建设，全面推进周文化景区大开发，彰显周文化特色，提升县城品位，打造“区域性中心城市”。按照“汽车产业聚集区、幸福美丽小城市”的目标定位，突出人文气质、产业特质、生态品质，建设现代工业之城、宜居之城、创新之城、希望之城，打造“宝鸡副中心城市”。立足儒家文化之根、中华文明之源定位，做亮凤鸣岐山、周公故里文化品牌，建设关中黄金旅游线上的新亮点，打造“周文化展示体验产业区”。以国家“一带一路”和丝绸之路陕西自由贸易试验区建设为契机，深化改革、扩大开放，催生新技术、新业态、新模式、新领域，构建科学的产业结构体系，打造“丝路经济带开放创新先行区”。坚持四化同步，促进一二三产融合发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，实现社会服务均等化，促进城乡良性互动、协调发展，打造“城乡统筹协调共享示范区”。发挥蔡家坡制造业优势，大力推进智能制造和两化融合，促进产业结构调整和升级换代，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，打造“智能制造示范基地”。推进产业组织、商业模式、物流业态、公共服务等基于互联网的创新和运用，促进互联网和经济社会融合发展，推动大众创业、万众创新，构筑发展新优势和新动能，打造“互联网＋示范基地”。重构产业空间和城市空间，促进蔡家坡与凤鸣镇产业空间一体化协调发展，推进产业、社会、文化、生态协同发展，打造“产城融合示范基地”。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产方式，不断提升发展质量，打造“生态绿色发展示范基地”。

十三五时期的产业布局是：按照“高端集聚、创新带动、生态宜居、产城融合”的发展原则，强化点轴集聚，形成“两核四园”各具特色的产业集群。重点发展文化旅游、电子商务、金融保险、商业流通等现代服务业，积极培育服装商贸产业，建设知名的周文化体验与寻根问祖圣地，打造县城文化旅游商贸业发展核心。加快构建以汽车及零部件制造业为主导产业、现代制造业为基础的工业产业体系，推进生产性服务业资源优化配置，促进传统服务业改造升级，打造蔡家坡先进制造业及现代服务业发展核心。依托民俗食品特色优势，招引民俗食品企业，做大做强产业，做响做亮品牌，建设民俗食品园区。依托交通干线，基于装备制造、建材、服装、食品、农产品等产业资源，规划建设仓储、物流、分装、配送等基础设施，建设物流仓储园区。以海螺水泥、长佳制管、科尔钙业、民盛型材为龙头，延伸建材产业链条，促进建材产业规模发展，建设新型建材工业园区。依托普宁服装商贸产业园，建设服装服饰产业研发中心、检测中心、加工生产区和批发城，带动周边商贸、物流产业发展，建设服装商贸园区。

围绕总体目标、发展战略和重点工作，十三五期间已谋划项目465个，总投资1000亿元。其中：产业项目212个，总投资729.8亿元；基础设施建设项目200个，总投资232.3亿元；社会事业项目53个，总投资37.9亿元。这些项目的顺利实施、梯次推进、达产达效，必将为实现十三五目标奠定坚实基础，成就全县人民的美丽岐山梦。

 

2016年主要工作

 

2016年，是实施十三五规划的开局之年，是推进三年大跨越计划的决胜之年。我县位于丝绸之路经济带的重要节点，肩负着实施全国建制镇示范试点、全省小城市培育试点、建设国家级周文化产业示范区等重大使命，各项支持政策叠加，有利于我们在全国、全省发展大局中，登高看远，抢占先机，构筑发展制高点。省委、省政府加快推进供给侧结构性改革，大力实施“中国制造2025”陕西方案，致力培育工业新动能，有利于我们厚植工业优势，争取更大支持，壮大工业实力。“打造副中心，重塑蔡家坡”战略深入实施，周文化景区开发拉开序幕，臊子面三化全力推进，电子商务快速发展，岐蔡东线即将建设，我们努力打造新优势、发展新业态、谋求新作为、聚力新突破的成效逐步显现，有利于我们更加坚定发展自信，矢志不渝追赶超越，率先迈入小康社会。积极倡导立说立办、办有成效，始终坚持高目标引领、高强度推进、高效率落实，从严从实转作风，勤政廉政树形象，全县上下心齐气顺劲足，人心思进、万众追梦的局面已经形成。只要我们保持战略定力，低调务实不张扬，苦干实干不折腾，踏石留印，久久为功，就一定能够实现十三五的高点起步、良好开局。

2016年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议和省市县委全会精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力弘扬岐山精神，紧紧围绕建设美丽岐山目标，突出改革和发展两大主题，强化项目带动、产业强基、生态治理三大支撑，聚焦四大阵地，开展八大行动，奋力冲刺全省经济十强县和中国西部百强县。

经济社会发展的主要目标是：生产总值增长11%以上，地方财政收入增长10%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，万元生产总值能耗下降3%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在4.9‰以内。

围绕上述目标要求，集中精力抓好八方面工作：