——转型升级实现新突破。创新能力显著提升，三次产业迈向中高端水平，由2015年的53:18:29调整到2020年的41:23:36。产业园区建设取得重大进展，工业对经济发展支撑力明显提高，农业现代化进程明显加快，服务业带动作用明显增强，形成特色鲜明、优势突出的主导产业集群。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放。区域合作持续深化，参与经济合作竞争能力全面提升，基本构筑起开放型经济体系。到2020年，招商引资总额达到117亿元，年均增长10%；外贸进出口总额达到1820万美元，年均增长5%。

——人民生活得到新改善。到2020年，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26285元和16540元，年均增长均达8%，整体收入差距缩小，中等收入人口比重上升，现行标准下贫困人口实现全部脱贫。就业持续增加，公共服务和社会保障体系更加健全，教育、医疗、文化等事业全面振兴，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——生态保护取得新成效。绿色生态产业得到快速发展，资源开发利用效率不断提高。污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显提升，单位GDP综合能耗下降到3.65%，森林覆盖率提高到78.2%。

三、2016年主要工作安排

今年既是本届政府的收官之年，又是全面建成小康社会决战决胜阶段的起始之年。做好今年工作，我们必须突出发展抓大事，攻坚克难办实事，确保“十三五”良好开局。

综合各方面因素，今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长30%，全口径财政收入增长5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长8%，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作：

（一）更高质量优化产业结构，提升转型发展竞争力。编制县域经济发展规划，加强生态保护，加快打造质量更高、效益更好、结构更优的现代产业体系，推动一二三产业融合发展。一是盘存量、扩增量，加快发展新型工业。依托载体优势和产业基础，加快推进新型工业化，引领工业经济集群发展。加快园区提档升级。筹资3500万元，完善工业园区道路、给排水、污水处理、消防等设施，同步实施绿化亮化工程；筹资3000万元，启动双丰产业园路、水、电等基础设施建设工程，全面提高园区承载能力，努力将其打造成为我市招商主战场、发展主阵地。加快产业项目建设。出台中小微企业扶持政策，加快传统产业提质升级，支持葵花药业、蓝天制药等企业深度开发、扩容提效，帮助保健饮品、兴叶家具等项目尽快建成投产，鼓励汇龙酒业、润丰饮料、凌云塑料等项目上线生产，推进哈德恩耐磨材料、神树鹿角胶等项目达产达效。大力扶持新兴产业，力争玉石深加工、秸秆人造板、清洁环保建材等项目尽早落地，确保春季开工项目4个以上，年内工业项目固定资产投资达到10亿元以上。加快招商引资进程。发挥五个专项招商机构的引领作用，创新推动以商招商、中介招商、网上招商和产业链招商，动员全市上下掀起新一轮招商热潮。坚持围绕10个招商方向，既瞄准“长三角”、“珠三角”等发达地区，又出击省内外所有资本活跃地区；既放眼世界和中国500强企业，又紧盯省内外大企业大集团，重点主攻食品和林下产品、矿产深加工以及医药产业，落实与哈经开区战略合作框架协议，有效承接其溢出项目，着力引进一批用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的大项目、好项目落户我市。二是高端化、精细化，集约发展现代农业。抓住国家现代农业示范区和省“两大平原”综合配套改革先行先试县政策机遇，出台农业扶持政策，加力提升产业层次。优化农业结构。推进“精粮、扩菜、促牧、兴企”向中高端迈进，扩大绿色有机水稻、甜玉米种植面积，分别新增5000亩和2000亩。鼓励设施蔬菜产业扩大规模，新建大棚100栋。壮大林下经济，新建北药种植园500亩、优质榛子实验园60亩，核桃坚果林扩大到600亩。以“两牛一猪”为重点,加快标准化生猪养殖场二期建设。鼓励兴办农业企业，推动农副产品初加工向精深加工转变，支持九河泉米业等龙头企业扩大规模增加效益。推进“企业+合作社+农户”模式深度发展，实现订单面积44万亩，带动农户1.7万户。鼓励支持农民外出务工、异地承包土地，拓宽增收渠道。实施品牌战略。坚持以品牌效应提升市场占有率，加快推进农林产品由“种得好”向“卖得好”转变。力争“九河泉”品牌晋升全国驰名商标，铁力优质大米和速冻甜玉米获中国地理标志产品认证。加强农田水利设施建设。投资5890万元，实施年丰乡3万亩土地整治、桃山镇和年丰乡1.3万亩高标准农田及农业“三减、两增、一提升”万亩示范田项目，着力提高耕地质量；投资1.46亿元，实施小白河朗乡段防洪治理、王杨灌区节水配套治理及呼兰河治理续建工程等6个重点水利项目，进一步提升现代农业综合生产能力。三是多领域、促融合，统筹发展现代服务业。坚持把资源优势、地域优势转变为经济优势，加快繁荣第三产业。推进旅游业快速发展。发挥政府主导作用，加强与区域内森工、旅游企业合作，完善区域旅游发展规划，按照市场化、公司化发展路径，整合旅游资源，着力构建伊春南部片区休闲观光旅游中心，串联登山、漂流、滑雪、温泉等精品景区景点，打造铁力旅游黄金线路。深入开展“山水铁力，快乐家园”旅游大集等系列活动，打造年丰荷花渔村、蓝梦庄园等乡村休闲游。鼓励旅游企业合力宣传推介，提升铁力旅游知名度。推进商贸物流业提速发展。积极壮大总部经济，推进“互联网+”产业发展，加快电子商务孵化园、“创客”空间建设，鼓励“大众创业、万众创新”，做实农村淘宝网店，支持农村淘宝合伙人创业。积极盘活润丰商务酒店、大润发超市等项目，力争上半年建成开业，打造城市“新商圈”。规范引导城区内物流、快递等行业向松涛物流商贸中心集中，打造区域大型物流商贸聚集平台。推进金融业健康发展。加强政银企互动合作，鼓励扶持金融机构融入地方发展，力争村镇银行尽快落地。加快信用联社网点整合，成立农商行或农村合作银行，支持小贷公司进驻我市，提升金融服务水平。

    （二）更实举措推进改革创新，催生转型发展驱动力。突出改革创新在转型发展中的核心作用，强化要素保障和机制创新，激发内生活力动力。一是深化行政体制改革。全面取消非行政许可类审批事项，将各部门审批事项全部纳入网上政务服务中心，使审批更加阳光，让群众更加便利。积极推进质检机构整合，着力解决部门职责交叉、效率低下问题。稳步实施事业单位分类改革，科学设定事业单位机构和编制。二是深化商事制度改革。积极推行“四证合一、一照一码、先照后证”等制度，营造宽松平等的准入环境，最大程度实现便利化。认真执行结构性减税政策，进一步清理和规范涉企收费，切实帮助企业降成本、增效益。三是深化其它领域改革。推进不动产登记制度改革，加快构建信息管理基础平台，实现信息共享。深化医药卫生体制改革，启动新一轮乡镇卫生院改革。完善“保障房超市”数据库，将符合条件闲置房源全部纳入平台，用于回迁安置和公租住房，加速“去库存”。创新农业经营主体，新增专业合作社31个、省级规范社1个，土地流转23万亩。全面完成农村土地确权登记。

（三）更高品质推动城乡协调融合，夯实转型发展承载力。牢牢把握城乡互动的阶段性特征，强化基础支撑，加强城市管理，不断提升城乡协调发展水平。一是完善城市基础设施。继续改造升级城区路网，适当增加停车位，统筹实施市区及各乡镇既有建筑节能保温改造，加快老旧小区改造力度，推进供热、供水、天然气管网及生活垃圾资源化利用、污水处理反应池等项目建设，全面提升“三供三治”能力。与铁力局、铁路合力改造城东、城南棚户区，促进城市面貌均衡改观。加快建成楼房验收进度，年内为百姓办理房屋产权证照达到应办未办总数的50%以上。实施市民健身广场、市政公园改造及街路绿化升级等项目建设，不断完善城市功能、改善城市环境。二是推进美丽乡村建设。投资3000万元，通过竞争方式选择15个村，重点完成5个示范村和10个达标村道路、广场、绿化、亮化等基础设施改造。投资2220万元，维修改造乡村道路9条、危桥5座，持续改善农村设施条件。三是实施精细化管理。编制智慧城市发展规划，深度推进智慧城市建设工作，促进信息化与城市化有机融合，提升城市智能化水平。深入推进数字化城管，规范建设集贸市场、劳务市场，健全物业管理机制，提升物业服务水平。加强燃煤质量管理和大气污染防治，年内拆除小锅炉15台。集中开展规范交通秩序、治理城市“三乱”、整治村容环境、清理废弃农药包装等专项行动。深入开展精神文明创建活动，着力提升全民素质和文明水平。