“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢扭住“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，把握稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，按照“以商兴城、以城带乡、工农互促、全面发展”的思路，深入实施“强农、重工、活商、兴教”战略，统筹推进城乡协调发展，统筹推进经济社会协调发展，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快建设富裕、文明、生态、人文新甘谷，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。发展目标是：经济保持中高速增长，人居环境极大改善，生活水平普遍提升，生态环境明显好转，文明程度显著提升，改革开放深入推进，社会治理持续加强。战略定位是：努力把甘谷打造成天水市现代化新型大城区、陇东南综合性物流集散地、丝绸之路经济带重要节点城市、西北地区特色农产品基地、宜居宜业环境友好城市和华夏文明传承创新区文化名城。到“十三五”末，全县生产总值突破90亿元，年均增长8％。大口径财政收入突破10亿元，年均增长9％。规模以上工业增加值达到8.4亿元，年均增长9％。五年累计完成固定资产投资570亿元以上，年均增长10％。社会消费品零售总额达到47亿元，年均增长10％。城镇居民人均可支配收入达到3万元以上，年均增长9％。农村居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长12％。万元GDP能耗年均下降2.5％。

围绕上述指导思想和预期目标，今后五年必须统筹协调，突出重点，突破难点，全力抓好八个方面的工作：

　　一、坚持项目带动战略，破解基础设施瓶颈制约

　　抢抓政策机遇，紧盯投资导向，全力争取实施投资973.5亿元的469个重点项目，加快推进重大基础设施建设，支撑和保障经济社会持续发展。加快完善交通路网。深化“6873”交通突破行动，配合实施兰州至天水城际铁路甘谷段、景泰至礼县高速公路、泾甘公路改造等重大交通工程。加快县际出口通道连接，推进县乡道路联网加密，加强乡镇节点和旅游景区道路联通，改造县乡公路44条755公里，完成建制村连接线水泥路71条254公里，砂化自然村道路3248公里，新建桥梁84座，全面提升城乡通达通畅能力。加快县客运中心建设，扩大农村公交投放范围，推进乡镇客运站和建制村停靠点全覆盖，构建布局合理、功能完备、规模适宜的客运服务体系。强化水利基础设施。抓好白龙江饮水和引洮供水二期配套项目，加快南部农村人饮建设进度，实施农村供水巩固提升工程，改扩建城区自来水厂，从根本上缓解城乡水资源短缺问题。加强抗旱应急水源建设，推进灌渠配套和节水改造，新建一批提灌、水库、淤地坝和集雨水窖，新发展节水灌溉面积10万亩以上。改造加固渭河主河道堤防，实施大小沙沟防洪减灾工程，加强山洪灾害防治及沟道治理，坚决制止非法采砂行为，提升防洪减灾能力。探索水利工程股权出让、委托运营等模式，促进水利工程良性运行。提升信息网络水平。落实“宽带中国”战略，加快4G网络基站建设，实施光纤到户工程，提高城乡宽带网络普及和接入能力，实现乡镇光纤网络、公共场所无线网络全覆盖，自然村移动电话通达率达到100％。深入实施“互联网+”行动计划，加快发展“大数据”、“云计算”和物联网，推动电信、广播电视和互联网融合发展，努力建设数字甘谷。

　　二、纵深推进精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

　　把扶贫攻坚作为最大任务，瞄准最贫困乡村和最困难群体，聚焦精准扶贫精准脱贫主攻方向，加快实施“1+18”扶贫专项计划，前两年集中攻坚，实现整县脱贫；后三年巩固提升，消除绝对贫困，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。分类扶持贫困家庭。对有劳动能力的支持发展致富产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施易地搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对贫困代际传递的发展教育脱贫，对丧失劳动能力的落实社会保障兜底政策，确保现行标准下贫困人口全面脱贫。大力改善基础条件。统筹各方面资源力量，积极整合项目资金，深入推进路、水、电、房等基础设施建设，2017年前所有贫困自然村实现砂砾路全覆盖，农村C、D级危房全面消除，贫困人口饮水安全问题得到解决。大力推进条件艰苦、闭塞落后区域易地扶贫搬迁，2020年有搬迁条件和意愿的贫困户全部完成搬迁。拓宽增收致富渠道。依托资源禀赋，因地制宜培育蔬菜、果椒、养殖、中药材等农业主导产业，解决贫困群众长远增收问题，到2020年，种养业收入占农民收入的68％以上。扶持发展乡村旅游和农村电子商务，大力培育产业龙头企业和专业合作组织，鼓励贫困对象通过“公司+农户”、参社入股等方式分享经营收益，带动贫困群众脱贫致富。整合各类教育培训资源，开展订单培训、委托培训、创业培训、示范性培训，让每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能，帮助贫困群众“拔穷根”。补齐公共服务短板。坚持公共资源向贫困区域倾斜，优先改善贫困乡村义务教育办学条件，全面完成有需求贫困村幼儿园建设。落实贫困家庭高校录取和毕业就业优惠政策，推进贫困家庭学生资助“全覆盖”。加强贫困村卫生基础设施建设，提高贫困村乡村医生定额补助，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”制度，尽最大可能减轻贫困群众就医负担。加快完善文化和养老服务设施，2020年实现综合性文化场所和养老机构全覆盖。创新扶贫工作机制。完善精准扶贫大数据平台，定期全面核查贫困对象，实行有进有出动态管理，让所有真正困难群众享受到扶贫政策。继续落实精准扶贫专项贷款，推动村级农民供销互助合作社规范化建设，用足用活金融机构信贷支持政策，扶持有条件的企业设立扶贫公益基金，吸引社会资金广泛参与，切实提高脱贫实效。

　　三、加快产业转型升级，努力提高发展质量和效益

　　坚持一产调结构、二产扩总量、三产抓提升，实施创新驱动战略，加大供给侧改革力度，进一步完善现代产业体系，支撑引领经济转型升级。大力发展现代农业。围绕保供给、保安全、保生态、保增收，加快转变农业发展方式，构建布局更趋合理、发展更具活力、特色更加鲜明的现代农业产业体系。深入实施科技增粮工程，稳定提高粮食综合生产能力，到“十三五”末，实现抗旱播种、地膜覆盖、优质良种、机械耕种适宜区全覆盖。坚持规模化、产业化、标准化、品牌化方向，大力推进蔬菜、果椒、养殖产业提质增效，培育壮大辣椒、花卉、中药材等特色优势产业，全力打造渭河川道区设施蔬菜百里示范带、南北浅山区两个百里林果示范带和“一园两带三片”养殖经济圈，到“十三五”末，蔬菜面积达到28.5万亩，果园面积达到50万亩，规模养殖场达到330个以上。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，加快农田水利、土地整理和高标准农田建设，新修标准化梯田20万亩，综合治理小流域200平方公里。积极培育新型农业经营主体，加快完善农业社会化服务体系建设，鼓励发展多种形式的适度规模经营，全面提高农业质量效益和竞争力。加快新型工业化步伐。实施工业强基工程，促进工业产业从中低端向中高端转变。加快推进冀城工业园扩区增容，实施一期10平方公里园区建设，打造工业企业创业创新示范基地，2020年入园企业超过50家。大力发展新能源、新材料、智能制造等新兴产业，实施优势产业链培育行动，建设南部山区风力发电和北部山区光伏发电基地，新发展一批高新技术企业。支持骨干企业创新技术、拓展市场、提升效益，推动机械制造、建筑建材、能源化工等传统产业优化升级，形成多点支撑的工业发展格局。实施质量品牌提升行动，提高产品附加值，创建省级以上名牌产品和著名商标5个以上。培育壮大现代服务业。顺应第三产业发展新态势，着力扩大居民消费，促进现代服务业优质高效发展。加快甘肃东部甘谷物流园基础设施建设，推动园区信息化、标准化、集约化发展，打造陇东南物流综合服务中心。改造提升冀城大商场、康庄路市场、木材市场，新建一批乡镇农贸综合市场和农产品产地市场，推进连锁经营、物流配送、邮政快递等新型服务业向农村延伸，构建覆盖城乡、快速流通的现代商贸体系。加快县乡村三级电子商务服务站点建设，创新经营理念，拓展多样化便民服务，力争电子商务交易额年均增长25％以上。紧盯居民消费需求，提升批发零售、餐饮住宿等传统业态发展档次，培育壮大健康养老、商贸会展等新兴业态，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业精细化转变。