八、强化共建共享理念，大力增进人民群众福祉

　　实现更高质量城乡就业。坚持就业优先战略，落实更加积极的就业政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、失业人员等群体免费职业培训，鼓励大众自主创业，突出抓好高校毕业生和复转军人安置就业，“十三五”新增城镇就业3.35万人，高校毕业生就业率达到85％。健全完善社会保障体系。坚持公平导向，加强政策衔接，实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，整合城乡居民医保制度，全面实施城乡居民大病保险，落实渐进式延迟退休年龄政策，推行职业年金、企业年金和商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，加快建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。提高安全保障水平。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任和管理制度，深化重点行业领域隐患治理和专项整治，坚决守住安全“红线”。建立应急联动机制，强化安全生产基础能力，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高防范灾害事故和应对突发公共事件的能力。创新和加强社会治理。深入开展法治宣传教育，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深化“平安甘谷”建设，构建公共安全人防、物防、技防网络，有效防范安全风险。加强禁毒专项斗争，重拳打击刑事犯罪，促进治安秩序持续好转。健全完善矛盾纠纷调处机制，加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。

 

 

2016年政府工作的主要任务

 

　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实现精准脱贫的攻坚决胜之年。县政府将坚持稳中求进总基调，积极顺应群众新期盼，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，聚焦精准脱贫和结构性改革，竭尽全力强化基础建设，壮大支柱产业，加强民生保障，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长8％，大口径财政收入增长9％，规模以上工业增加值增长6％，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长10％，农村居民人均可支配收入增长13％，万元GDP能耗下降2.5％。

　　围绕上述目标，县政府将着力抓好九个方面的工作：

　　一、全力推进精准脱贫“一号工程”

　　持续发力打好脱贫攻坚大决战，全年减少贫困人口4.87万人以上，贫困发生率下降到4％以内，实现整县脱贫。认真落实“1+18”扶贫攻坚年度计划，抓好5乡镇25个村整村推进连片开发项目，完成易地扶贫搬迁1112户5416人，改造农村危旧房2500户，加快实施贫困村通自然村道路砂化改造，全面解决贫困群众饮水安全问题。实施“一村一品”产业培育计划，支持发展设施蔬菜、优质林果、草食畜牧、旱作农业等产业，有效增加贫困家庭收入。强化金融支持，继续落实精准扶贫专项贷款，扩大金融便民网点覆盖面，新建村级农民供销互助合作社210个。完成贫困对象实用技术和就业技能培训1.7万人次，开展“两后生”培训2000人次，组织输转1.1万户贫困家庭劳动力外出务工。落实贫困家庭学生中等职业教育免费、普通高中教育免学杂费优惠政策，提高贫困人口新农合及大病保险报销比例，扩大贫困群众养老保险覆盖面，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，保障贫困人口基本生活。

　　二、狠抓项目和招商引资工作

　　认真组织实施总投资193亿元的138个重点项目，当年完成投资95亿元。加快建设城市生态工程、供排水管网改扩建、储备粮库、地膜回收清洁生产示范等总投资90亿元的46个续建项目，突出抓好北滨河路景观绿化、大沙沟地质灾害综合治理、垃圾无害化处理、汇能风电等总投资103亿元的92个新建项目。科学编制政府投资项目三年滚动计划，全力争取姚渭路改造、姚朱路改造、城区停车场、城区雨污分流改造、高效节水灌溉、大像山景区入口改造等总投资88亿元的243个项目列入国家和省市计划盘子。多渠道全方位开展招商引资，引进落地一批产业链条长、带动能力强的项目和企业。

　　三、统筹抓好城乡一体化建设

　　完善城乡规划体系，编制西城区和永宁路以东片区控制性详细规划，推进乡镇总体规划和村庄建设规划全覆盖。加快城市开发建设，启动天门山公园、渭河城区段综合治理、渭北片区综合开发、引洮二期城区供水、穿越陇海铁路管廊、南滨河路开发片区路网、富强东路延伸等项目，实施大像山公园三期、人防应急指挥中心、山货市步行街、城区生活垃圾收运系统、大像山人工湖引水和城区污水、供水、供热管网改造等工程，完成城区集中供热一期、水质深度处理和富强西路、新城北路、南关路改造工程。继续实施城区小巷道硬化，统筹推进便民市场、公共厕所、道路绿化等市政基础设施建设。加强土地规划执法监察，铁腕打击土地非法交易和违法建设行为，切实规范城乡建设秩序。下沉城市管理重心，推进分级分层管理，下大气力解决摊点乱设乱摆、车辆乱停乱放、垃圾乱堆乱倒问题。完成八里湾、西坪、古坡撤乡改镇，加快磐安、六峰、安远、大石、礼辛新型城镇化改革步伐，创新土地管理和投资融资机制，落实财税优惠政策，有计划地完善路网、供热、给排水、垃圾收集等基础设施。扎实开展农村环境综合整治，全力创建新兴镇孙家坪、磐安镇田家庄、安远镇沙滩等18个省市县示范村，打造50个市级整洁村。加快完善交通路网，铺油硬化甘麦公路甘谷段和国道310线城区段，启动建设甘谷至陇县二级公路、礼辛经贯寺至谢家湾刘家河三级公路，建成磐安东坪渭河大桥，新修“千村美丽”示范村道路20公里。

　　四、大力推进农业现代化

　　坚持藏粮于地、藏粮于技，深入实施科技增粮工程，推广全膜双垄沟播作物25万亩，种植地膜穴播小麦15万亩，粮食作物面积稳定在70万亩以上。以蔬菜增效、果园提质、养殖增量为导向，推进渭河川道区设施蔬菜示范基地建设，新建全钢架无立柱大棚3000座，新增蔬菜播种面积1万亩。积极推广果园标准化建设和精细化管理技术，新建优质果品基地4万亩以上。建成标准化规模养殖场15个，新增规模养殖户70户。启动南部农村饮水二期工程，年内解决古坡、武家河区域5.3万群众的饮水安全问题。加强耕地质量建设，新修高标准梯田5万亩，综合治理水土流失40平方公里。突出抓好新一轮退耕还林工程，完成各类造林2万亩。全面推进“三社合一”改革，打造集生产托管、金融信贷、农产品营销、环境保洁、文体娱乐等功能于一体的综合性便民服务平台。完善土地流转管理服务网络，完成7乡镇73.4万亩土地确权登记颁证工作。成立县级农村产权交易中心，组建乡镇“三资”委托代理服务机构，稳妥推进农村集体资金、资产、资源交易。

　　五、推动工业经济提质增效

　　加快天水经济技术开发区扩区增容步伐，编制冀城工业园发展规划，实施一期绿化亮化工程，配套敷设二期供电管网，完成二期征地1000亩，提高园区承载能力。加快入园项目建设，促进恒远鞋业、天宏鞋业及早建成投产。积极帮助大唐甘谷电厂争取发电指标，帮助祁连山水泥公司拓展销售市场，争取佑安制动、恒远鞋业、五丰塑化等企业进入规上企业行列。开展质量品牌提升行动，新培育商标50件以上。深化商事制度改革，降低准入门槛，优化发展环境，力争非公经济比重占GDP的50％以上。大力发展循环经济，扎实推进工业企业环境保护标准化建设，积极推广节能环保新技术新工艺。加强建材、化工、电力、医疗等重点领域环境监管，严格执行排污许可制度，控制污染物排放总量。淘汰城区10蒸吨以下燃煤锅炉，10蒸吨以上燃煤锅炉全部实施脱硫脱硝改造。严格落实城区禁放烟花爆竹规定，全面淘汰“黄标车”，引导城区露天烧烤摊点进店经营，促进环境质量持续改善。