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——2016年元月19日在崇阳县第十七届人民代表大会第六次会议上 崇阳县人民政府县长 杭 莺
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，连同《崇阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划（草案）》一并提请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2015年工作总结 2015年既是“十二五”工作的生动缩影，也是“十二五”规划的完美收官。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，面对严重自然灾害和经济下行压力，迎难而上，砥砺前行，打好“五大战役”，圆满完成了全年工作目标任务。至2015年底，预计全县实现地区生产总值106亿元，同比增长9%，是2010年的1.83倍；全社会固定资产投资完成147亿元，同比增长20%，是2010年的3.14倍；公共财政预算收入6.19亿元，同比增长16.7%，是2010年的3.56倍；全社会消费品零售总额49.8亿元，同比增长11.5%，是2010年的1.97倍；外贸出口2360万美元，同比增长10.4%；城镇常住居民人均可支配收入21360元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入11320元，同比增长10.4%；全面完成或超额完成“十二五”规划中期评估调整目标。 一是打好经济下行阻击战。招商引进福尔康、医用敷料成品生产等项目142个，省外资金到资189亿元。抢抓国家政策机遇，争取移民搬迁和棚改中长期贷款11亿元。开工建设重点工业项目38个，昌华实业旋窑改造升级、稳健医疗四期、科瑞嘉机械、蓝德玻璃等28个项目建成投产；新增规模企业11家，规模以上企业完成总产值84亿元，实现主营业务收入76亿元。新发展茶叶2万亩、油茶1万亩、楠竹1万亩，白霓镇炮台山、石城镇鸡鸣峰、肖岭乡福人药业茶叶基地和路口镇油茶基地以茶兴业，初具规模，港口乡横岭、桂花泉镇三山楠竹基地和天城镇新塘岭雷竹基地以竹兴村，致富有门。全面推进交通重点项目建设，环幕阜山生态旅游公路全线开通，铜钟至小山界公路基本竣工，边远山区千年梦圆，真正连通了共同致富奔小康的快捷通道；武深高速崇阳段即将建成通车，将和杭瑞高速共同发力，成为崇阳经济腾飞的双翼；丰日大道基本建成，开发区物流更加畅通，天城物流园一期投入使用，“产城一体、多方共赢”的拆迁安置新模式逐渐形成。全力支持企业应对经济下行过难关，扶持5家企业进入新“四板”，争取县域调度资金和产业基金1.4亿元，企业搭桥资金2.24亿元，金融机构各项贷款总量达57.1亿元，为企业新增银行贷款7.3亿元，增幅位居全市前列。持续发展特色旅游，建设三特二期温泉小镇，大力发展乡村旅游，做活采摘休闲和山水骑行等特色产品，崇阳原生态旅游成为品牌，吸引了越来越多的游人。 二是打好城乡环境保卫战。全年实施城建项目27个，完成项目投资4.21亿元，西外环全线贯通，农贸大市场等项目顺利竣工；全县危房改造1000套，在天城镇郭家岭、龙背村等地完成城区棚户区改造 215套，在天城镇、白霓镇、桂花泉镇等地新建公租房240套，既解决了困难群众住房难的问题，也为乡镇干部职工集中食宿提供了便利；积极探索城市管理机制，在人民大道等3条城区主干道实行环卫清扫保洁市场化试点，推进环卫市场化作业；开展市容环境综合整治，对主要街道、户外广告、建筑工地、“两违”建筑等开展集中整治行动，拆除各类违法建设1.35万平方米；加大“绿满崇阳”推进力度，完成国土绿化面积10万亩，经全省验收复查，确认为全省第三名；大力实施“美丽乡村”行动，全县建成桃红村、铜钟村、游家村、南林村等23个特色新村。 三是打好民生保障普惠战。以“为民办实事”为辐射点，全力改善民生。强力整顿天城城区交通秩序，开展主城区麻木限行、打击非法营运和出店经营等专项行动，开通了城区四路公交；完成了老城区背街小巷的综合改造，三年结硬帐；解决了2.3万农村人口饮水安全问题；开展“村村通、村村绿”活动，绿化乡村公路600公里，村村通了客车；天网工程有条不紊，在天城城区、乡镇集镇和农村主要公路出口增设了电子监控328个；积极推进“户户通”“村村响”工程，解决了边远乡村群众看电视难的问题；实施“妇女关爱工程”和“残疾人关爱工程”，完成农村妇女免费“两癌”普查6600人，新建残疾人服务平台，残疾人保障得到有效落实；完成了高枧中山小学、天城花山教学点等47个薄改项目，新改扩建10所幼儿园；建成了1个放心粮油配送中心、15家放心粮油连锁店和50家放心餐饮示范店,确保群众舌尖上的安全；建设桂花泉等乡镇政务服务中心，方便群众就地办事；全面推进精准扶贫工作，出台“五个一批”扶贫政策，全县精准脱贫34000人；深入推动“大众创业、万众创新”，实现城镇新增就业6500人；不断规范和加强社会救助，城乡低保实现了应保尽保、应退尽退、动态管理。 四是打好抗洪救灾突击战。去年，我县遭受6·02特大洪灾袭击。在省市的坚强领导和大力支持下，全县人民发扬“顽强拼搏、众志成城”的救灾精神，将群众生命财产安全放在第一位，团结一心，不畏艰险，迅速及时转移受灾群众，将群众伤亡和灾害损失降至了最低。县委县政府及时调度物资，抢修灾毁设施，确保受灾群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有被盖、有房住，灾后半个月内全县所有受灾村基本做到电通、路通、水通、信息通；全面有序开展灾后恢复重建工作，先后争取省民政、水利、电力、交通等部门救灾资金近6000万元，灾毁水利设施基本修复到位，交通道路整体恢复畅通，灾毁耕地整理有序开展，倒房户全部住进了灾后重建的新房，灾区迅速走出阴霾，恢复了正常生产生活秩序。 五是打好正风肃纪攻坚战。我们以省委巡视组入驻崇阳开展巡视工作为契机，认真开展政府工作“回头看”活动，强化政府党组党风廉政建设主体责任，正风肃纪，转变作风，全面规范政府行政行为，全力履行工作职责。我们扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，坚决将纪律挺在前面，进一步完善政府部门管人、管钱、管事的各项制度，实实在在开展“治庸问责”和“电视问政”工作，将权力关进制度的笼子，在阳光下、在监督中运行。我们全力配合省委巡视工作，积极接受省委巡视整改意见，开展“小产权房清理、河砂市场整顿、参赌涉赌、围标串标”等8项整治活动，对存在的问题和工作中的不足，不回避、不袒护，立场坚定、态度诚恳，一切以法纪为准绳，一切依规矩办事，认真整改大小事项40个。 二、“十二五”工作回顾 回眸“十二五”工作，重温力争上游的岁月。我们继往开来，全力以赴，以人民为中心，以发展为主线，尽心尽责地做好经济社会发展工作，为崇阳“十三五”的跨越发展夯实了基础。 ——这五年，我们保持战略定力，乘势而起，顺势而为，扩投资，优产业，调整三产结构，发展构建新格局。我们完成招商项目505个，合同引进资金702.7亿元，省外资金到资573.48亿元，兴民钢圈、香溢城酒业等重点项目落户我县；策划申报重大项目426个，5年累计投资额预计达到500亿元以上，年均增长33.7%，超额完成“十二五”规划目标的43%。我们进一步增强经济开发区承载功能，园区面积扩大了一倍，入园企业达到112家，规模企业达到78家，产值过亿元的工业企业21家，年纳税过百万元的工业企业达到18家；六大产业集群初具规模，钒产业进入全省重点成长型产业集群，高新企业从无到有突破8家，全县工业总产值年均增长17.14%，规模工业产值年均增速24.23%；我县争取成为了国家农产品主产区，农业产业逐渐规模化现代化，“两茶”基地近11万亩，“两竹”基地面积超过40万亩，新增造林面积40万亩，农产品加工企业发展到60多家，其中省级龙头企业9家；服务业方兴未艾，三特浪口温泉、影视城等一大批重点旅游项目建成营业，200多家“农家乐”遍布全县各地，“崇阳两日游” 逐渐成为热点，旅游总收入年均递增 13.2%；商贸物流蓬勃发展，全国第三大电商苏宁易购扎根落户，奔马物流、中通速递等较大物流企业突破34家。我们依据市场需求，就势调整产业，工业和服务业块头变大，产业结构比更加合理，产品质量全面提升，全县推荐申报湖北著名商标15件，湖北名牌产品14个，咸宁市政府质量奖3个，雷竹笋被评为国家地理标志保护产品，崇阳野桂花蜜获准使用国家农产品地理标志。 ——这五年，我们突出生态文明，因形施策，因地制宜，抓规划，强统筹，全域协调发展，城乡呈现新面貌。我们坚持规划引领，突出绿色崛起，编制了以城乡总体规划为主体的规划体系。我们坚持经营城市理念，盘活土地资产，创新融资权拍卖模式，共计筹资42.05亿元，顺利推进县医院整体搬迁工程、天城公园、大集公园、迎宾大道等重点项目建设。我们创新“大城管”工作机制，环境卫生明显改善，市容秩序更加规范，“两违”治理初显成效，省级卫生、园林和文明县城通过验收并获命名，省级环保城创建通过中期评估；我们加强城乡交通建设，全县公路通车里程达到2960公里，高速公路形成“一横二纵”格局，大天城“1+6一刻钟经济圈”和“1+5一小时经济圈”基本成型。我们以基础设施建设为重点，统筹推进公共服务进农村，加强农村文化广场和农家书屋建设，实施基本农田改造，做实各类水库除险加固和安全饮水工程，整治农村周边生活环境，推动美丽乡村建设，共创建县级美丽乡村 32个，市级美丽乡村12个，天城镇洪下村、白霓镇油市村等4个村获评全省“美丽乡村”。 ——这五年，我们涉深水闯难关，敢破敢立，善于创新，优服务，破瓶颈，先试且先行，改革实现新突破。我们积极对接司法体制和财政体制改革，主动开展小型水利设施养护机制改革，在全省率先完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革，率先合并打造政务服务和公共资源交易一体化平台，实现资源最优组合；率先创新行政服务中心建设，将全县48家行政服务单位集中办公，并延伸到乡村，让群众办事不折腾、不求人，不磨蹭。我们争当全省公立医院和义务教育均衡发展综合改革试点区，探索打造“1+x”联教模式，为全省、全国统筹推进教育均衡发展改革提供了经验；积极推进县级公立医院综合改革试点，扭转了长期以来药价虚高、以药补医局面，让群众治病更便利，为全省县级公立医院综合改革树立了标杆。我们创新用地服务，采用节约集约用地模式，建设教育城、卫生城、军警城，破除用地瓶颈；改善金融服务，设立“中小企业应急周转资金”，完善“助保贷”、“创业贷”、“政银保集合贷”，“助农扶贫贷”等信贷产品，为企业争取资金37.4亿元；创新资本运作，培育多家企业在“四板”上市，形成幕阜山崇阳绿色工业板块，有效缓解了企业融资难题。 ——这五年，我们一切为了人民，事为民办，利为民谋，强保障，建体系，全民共享发展，民生普惠新提升。全县建设保障性住房、棚户区改造住房1274套（户），改造农村危房7817户，发放住房补贴3911万元，让住房面积不足的群众住进了新房。在桂花泉镇、铜钟乡、金塘镇等8个乡镇建设自来水厂，解决近10万人安全饮水问题。城镇新增就业人员3万人，五项保险参保率高达98.7%，低保线和贫困线基本合一，困难群众救助实现全覆盖，移民避险解困工作初见成效。教育惠民工程落小落细，贫困学生全部免学费，发补贴；文化艺术空前繁荣，提琴戏《双合莲》央视播出，本土剧《老班主》全国公映，民俗歌舞《隽水天城》获得省第八届“屈原文艺奖”；卫生计生服务体系日臻完善，关爱女孩工作卓有成效，乡镇卫生院全部改造升级，村村建设标准化卫生室，新型农村合作医疗实现全覆盖。健全应急预案体系建设，突发事件处置能力不断提升，食品药品安全监管力度持续加强，全县食品药品安全零事故；严格落实安全生产党政同责、一岗双责，集中开展安全专项和“打非治违”专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转。坚持开展平安崇阳创建工作，坚持依法治理、综合治理，打防控并举，切实减少违法犯罪，治安形势良好；规范领导干部接访、信访积案化解制度，建立健全“第三方”调解机制，推广“三调合一”工作法，全县社会持续稳定，人民群众安居乐业。 ——这五年，我们严格法治思维，从严从实，守纪循规，转作风，抓整治，践行群众路线，政府树立新形象。我们始终坚持依法治县，对县政府历年出台的文件集中清理，最终清理出本级行政权力办理事项3785项，制成《崇阳县行政权力清单手册》，在县政府门户网站公布，做到了“清单之外无权力”；严格执行民主集中制，建制度、明章程，坚决杜绝一言堂，明确政府决策必须通过县政府常务会讨论决定才能实施，对“三重一大”事项严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策等程序，依法定程序决策率达100%，真正将权力装进制度的笼子里。我们始终自觉接受人大、政协监督，累计办理人大议案4件、建议247件，政协提案349件，办结率100%。我们始终坚持抓整治、转作风，突出“为民、务实、清廉”主题，深入开展 “党的群众路线教育实践活动”和 “三严三实”专题教育，坚持为民办实事，严格问责追责不作为乱作为现象，弘扬了正气，遏制了“四风”。统计、老干、监察、审计、编制、信访、物价、邮政、粮食、民宗、保密、人防、档案管理、机关事务、国防、工会、妇联、共青团、科协、工商联、残联、文联等工作和经济发展工作齐头并进，共同提升，以实际成效取信于民，树立了满意政府的新形象。 五年来，我们一路风雨一路歌，爬坡过坎，披荆斩棘，经济增速长居全市榜首，社会事业堪称鄂南标兵，我们付出了无数心血和汗水，也收获了很多荣誉和喜悦。我县先后被评为全国职业教育先进单位，全国国土资源节约集约模范县，全国农村留守儿童关爱服务体系试点县，全国职工教育培训示范县，全国依法治县创建活动先进单位，全国油茶示范县,全国禁毒工作先进集体；全省经济发展优秀进位县，全省学前教育发展示范县，全省义务教育发展基本均衡先进县，全省民政工作精细化管理优秀县，全省水政监察工作先进县，全省农村居民健康工程先进县，全省“六五”普法（中期）先进县市，全省交通运输工作先进集体，全省安全生产能力建设示范县，全省绿化示范县，全省“三农”发展显著进位县，全省最佳金融信用县，全省“三万”活动先进县，全省公共文化服务标准化建设试点县，全省科普示范县，省级现代农业示范区；一大批业绩突出的单位和党员干部荣获国家和省市表彰。所有这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是外来投资者和社会各界积极参与的结果，是全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民以及所有参与、关心和支持崇阳经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！ |
