深入推进社会治理创新。全面推进依法治县，认真开展“七五”普法，着力提升全民法治意识。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。落实重大决策稳定风险评估制度，健全并落实社会各部门参与的“大调解”机制，有效化解矛盾纠纷。创新信访工作体制机制，推进信访工作规范化建设。深化精神文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，提升全民道德素养。推行第三方托管安全生产工作制度，健全完善安全生产隐患排查治理常态化和分级治理机制，坚决防止较大安全事故发生。强化市场监管，严厉打击制假售假、虚假宣传等损害广大消费者切身利益的违法行为，进一步净化市场环境。完成村“两委”换届工作，深入推进和谐社会创建和村民代表会议制度落实，夯实基层工作基础。深入开展“两创两争”活动，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，进一步促进社会和谐稳定。

（五）以改革创新为动力，深化各项体制改革，切实激发市场经济发展活力

全面推进各项改革，处理好政府与市场的关系，进一步扩大对外开放，着力建设与脱贫攻坚和经济发展相适应的政府行政运行机制和经济发展机制。

全方位推进行政体制改革。全面落实政府“三个清单”制度，建立健全政府法制监督与行政监察联动工作机制。加快财税体制改革，认真开展“营改增”扩围工作。完善政府购买公共服务机制，大力推广PPP融资模式，力争实施1—2个示范项目，引导社会资本投入市场、交通、生态等基础设施和公益性项目建设。完成公车改革，规范公车管理。启动农村户籍制度改革，落实居住证制度。

全面深化经济体制改革。推进农村管理制度改革，建立农村产权评估、抵押、流转、交易和农民“三权”自愿有偿转让机制，设立农村产权抵押贷款风险防范基金，完成农村土地确权颁证，建立农村产权交易平台。加大中小微企业支持力度，建立“财政+金融+扶贫+产业”联动机制，完善普惠性金融体系，推动非公有制经济快速发展，进一步激发市场活力。

全力构建对外开放新格局。主动融入国家“一带一路”战略，以打造固原市开放发展的前沿阵地、丝绸之路经济带建设的重要节点为目标，借力宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两大平台，围绕文化旅游、设施蔬菜、清真食品等产业，引进实施一批大项目、好项目。加强与周边县（区）合作交流，推进基础设施互联互通、脱贫攻坚互学互助、农业、旅游、林业等领域的开放合作。加大招商引资力度，依托“一区三园”，开展能源工业、特色农业、生态旅游、商贸服务等领域全产业链集群式招商，力争全年招商引资到位资金达到25亿元以上。

 

打造人民满意的服务型政府

 

各位代表，打铁还需自身硬，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，全面完成2016年和“十三五”期间各项目标任务，需要我们进一步改进工作作风，全面加强自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

强化职能转变和服务创新。继续推进政府职能转变，坚持放管结合，理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。加强公共基础设施、创新创业、对外开放平台建设，为各类市场主体营造更好的发展环境，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。加快县乡村政务服务标准化体系建设，完善提升实体政务服务平台，加快打造全县政务服务“一张网”，全面推行网上办事，形成线上与线下互为补充的“一口受理”机制，进一步压减审批程序和审批时限，切实提高服务质量和效率。

强化依法行政和科学决策。认真贯彻落实“三部规章”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全完善行政执法违法案件移送、行政过错追究机制，将政府权力全面纳入法治轨道，推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，多渠道听取人民群众和社会各界的意见建议。坚决落实“三重一大”集体决策制度和政府各项工作规则，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

强化作风改进和效能提升。严格落实中央“八项规定”精神和区、市、县各项规定，严控“三公”经费和一般性开支，确保民生支出占一般公共财政预算支出80%以上，在政府自觉过紧日子中让人民过上好日子。大力精简会议、文件，切实改进文风、会风，开短会，行短文，讲短话，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上来。不搞形式主义，不做官样文章，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，努力追求真金白银的发展、群众满意的实绩。严格落实“三严三实”要求，深入推进政府系统效能建设和群众评议机关干部作风活动，深化政风行风热线、电视问政等活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。大力弘扬“不到长城非好汉”的“六盘山精神”、“彭阳精神”和“三苦作风”，以“钉钉子”精神狠抓落实，切实提高政府执行力。

强化严以用权和廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和监管责任，更加注重从源头上预防和治理腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化对公共资源交易、政府投资项目、扶贫资金等重点领域和环节的监督审计，深化涉农惠农资金专项整治活动，严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒纠治“四风”，始终把人民赋予的权力用来为民谋利，营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强的政治保障。

各位代表，脱贫攻坚的号角鼓舞我们的斗志，全面小康的梦想激励我们前行，建设开放富裕和谐美丽新彭阳，是全县人民的共同追求，也是我们义不容辞的责任。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的大力支持下，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏，为实现在全市率先脱贫摘帽、率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！

 

 

 

 

 

附件1

注  释

 

1. “三规合一”：即将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。

2. “53211”产业扶贫模式：即通过产业项目扶持，使贫困户在3年内，户均养殖5头牛或30只羊、种植2栋日光温室、输出技能劳务工1人、人均收入1万元的扶贫模式。

3. “5�30”“3�20”养殖户：“5�30”即通过扶持，达到5头牛或30只羊养殖规模的贫困户；“3�20”即通过扶持，达到3头牛或20只羊养殖规模的贫困户。

4. “1+3+X”金融扶贫新模式：即政府主导、3家金融机构参与、贫困户诚信借贷的金融扶贫模式。

    5. “天网工程”：即利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

6. “三个清单”：即建立政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度。

7. “三证合一”：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

8. 食品药品管理“六证”并联审批：即《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品生产加工小作坊准许生产证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》“六证合一”并联审批工作。

9. 房产交易“两证一税”联办：即办理商品房产权、土地权属登记和契税收缴在1个工作日内办结发证。

10. “三部规章”：即《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》、《宁夏回族自治区行政程序规定》和《宁夏回族自治区重大行政决策规则》。

11. “四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：“四个切实”指切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织；“五个一批”指扶持发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批；“六个精准”指扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。

12. “1+20+122”精准扶贫规划：“1”指全县扶贫攻坚总体规划，“20”指20项专项扶贫攻坚规划，“122”指122个贫困村扶贫规划。

13. “五通八有”和“七有”目标：“五通”指贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车；“八有”指贫困村有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入、有驻村工作队。“七有”指贫困户有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。

14. “3+X”产业体系：“3”即全市范围内发展六盘山生态休闲旅游、六盘山生态农业（草畜、林业林下经济）三个产业，“X”每个县区的特色产业，我县为蔬菜产业和工业经济。