五年来，我们坚持抓民生，促保障，社会事业取得新进步。五年共投入扶贫资金13.5亿元，发放贷款10.5亿元，30个贫困村实现脱贫销号，4.32万人摆脱贫困；全面完成“十二五”移民任务，8723户36685人告别旧家园踏上致富路。建设保障性住房9081套，改造农村危房危窑29993户，城乡居民居住条件得到根本性改善。农村中小学营养改善计划实现全覆盖，荣获全国“农村学生营养改善先进县”。深化医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”诊疗模式全面推广，看病难、看病贵问题有效缓解。计生服务工作不断加强，荣获“全国计划生育优质服务先进县”和“全国农村妇女‘两癌’筛查工作先进集体”。城乡救助不断扩展，启动被征地农民养老保险工作，累计发放各类社会保障救助资金13.32亿元、创业贷款3.4亿元，2900人实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。

各位代表！过去的五年，我们紧盯发展目标，积极应对挑战，在探索中奋进，在求实中创新，在攻坚中突破，全县经济社会发展取得了较好的成绩。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导和科学决策；离不开县人大、政协的有效监督和全力支持；离不开各部门单位、各乡镇的扎实工作和共同努力；离不开全县26万回汉群众的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与彭阳建设与发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们深刻地体会到，要将全县经济社会继续推向前进，必须将解放思想作为推动发展的内生动力，始终用创新的理念谋划发展，坚持对外开放、开拓创新，才能争取更广阔的发展空间，实现率先发展。必须将生态建设作为推动发展的坚实基础，始终将生态建设放在突出位置来抓，坚持生态优先、绿色发展，才能获得更持久的发展后劲，实现可持续发展。必须将发展产业作为富民强县的首要任务，始终将培育壮大产业作为增加群众收入的主要手段，坚持转型升级、协调发展，才能不断增强县域经济实力，实现快速发展。必须将群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终将群众的冷暖放在心上，坚持问需于民、发展共享，才能赢得群众更多的支持，实现和谐发展。

总结五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是三次产业发展层次低。农业不强，特色不明显；工业不优，“一头沉”现象严重；服务业不活，新型业态缺失，传统产业结构和发展模式还没有得到根本性的转变，推动产业转型升级已刻不容缓。二是民生改善任务艰巨。全县仍有4.48万人生活在贫困线以下，生存条件恶劣、贫困程度深，要在2017年实现脱贫摘帽，任务异常艰巨。三是城乡基础建设薄弱。农村基础设施依然脆弱，城镇服务功能不够完善，相当一部分农村公共服务缺失，现有的基础设施不能满足群众的需求和发展的需要，改善城乡发展条件的步伐亟待加快。四是政府自身建设急需加强。政府职能转变不到位，一些部门协调与沟通不畅，主动服务与配合不足；一些干部知识结构老化，在新常态下推动发展的能力不足；少数干部担当意识不强，“为官不为”等问题还一定程度存在；个别干部为政不廉，损害国家和群众利益的事还时有发生，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。

 

“十三五”发展思路和战略重点

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚时期，也是深化改革、转变发展方式的关键时期，更是我县加快经济社会发展，率先在全市全面建成小康社会的冲刺阶段。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议、自治区党委十一届七次全体会议、市委三届七次全体会议和县委七届七次全体会议精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为关键，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，力促改革开放取得新突破，依法治理实现新提升，自身建设迈上新台阶，加快建设开放富裕和谐美丽彭阳，确保在全市率先实现脱贫摘帽、率先全面建成小康社会。

主要目标是：力争全县地区生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长9%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。

（一）坚持脱贫统领，着力推进小康进程。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求和“两年集中攻坚、三年巩固提高”的具体部署，以“1+20+122”精准扶贫规划为引领，进一步深化闽宁协作，落实部门帮扶责任，通过扶持发展生产、生态移民、生态补偿、教育扶贫、社保兜底五种方式，两年内完成全县92个贫困村4.48万人销号脱贫任务，使贫困村和贫困户分别达到“五通八有”和“七有”目标，在全市率先实现脱贫。

（二）坚持创新发展，着力加快产业升级。以构建“3+X”产业体系为重点，推动产业转型升级。着力发展壮大草畜、设施蔬菜、林果及林下经济等特色优势产业，力争到2020年，全县畜禽饲养总量达到300万个羊单位，建成15万亩冷凉蔬菜生产基地，经果林面积达到60万亩以上，全县农业总产值达到30亿元以上；加快推进“一区三园”规划建设，着力构建能源工业、农副产品加工、轻工产品加工“三大工业体系”，工业总产值达到30亿元以上；全力推动现代服务业发展，加快旅游核心景区开发和基础设施建设，力争全县接待游客达到100万人次以上，旅游业总收入达到7.5亿元以上。大力培育养老服务、电子商务、金融保险、中介服务、信息咨询等新型业态，不断提升服务业对县域经济的贡献份额。三次产业结构调整到24.1:32.4:43.5。

（三）坚持协调发展，着力夯实发展基础。认真落实宁夏空间发展战略规划，补齐基础设施短板，不断增强发展的整体性和协调性。按照“做大县城、做特乡镇、做优村庄”的总体思路，加快城镇基础设施建设，提高城镇的承载能力，力争到2020年底，城镇化率达到40%；坚持“适度超前、布局合理、配套成网、提升能力”的原则，全面推进交通、水利、电力、信息化等基础建设，力争全县等级公路通车总里程达到2200公里，新增水库蓄水量1000万立方米，节水灌溉面积6万亩，完成380伏输电线路进村入户工程，形成稳定的电网体系，实现县、乡、村光纤网络全覆盖。

（四）坚持绿色发展，着力提升生态水平。树立绿水青山就是金山银山的理念，推进小流域综合治理、乡镇生态提升、百里绿色长廊、大林场建设和移民迁出区生态修复治理“四大生态工程”，推动生态大县向生态强县转变。力争到2020年新增林地面积32万亩，森林覆盖率达到28%，水土流失治理程度达到76%，植被覆盖度达到70%以上；深入开展城乡环境综合整治，加强城市污水处理及配套管网、城市垃圾处理等环保基础设施建设，有效提高污水和垃圾无害化处理率，农村和城市生活垃圾无害化处理率分别达到70%和100%，城镇污水处理率达到90%。让美好的生态环境成为普惠的公共产品和民生福祉。

（五）坚持开放发展，着力优化发展环境。推进行政体制改革，实行政府权责清单动态管理，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障基金“四位一体”的预算编制体系，建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。完成农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，有效保障农民权益。深化户籍制度改革，推进农民工市民化。积极推进教育、科技、文化、卫生等领域改革，促进公共资源均衡配置。进一步优化发展环境，大力开展招商引资，力争“十三五”期间，招商引资到位资金突破120亿元。

（六）坚持共享发展，着力增进人民福祉。以改善民生为重点，进一步加大民生投入，促进城乡基本公共服务均等化。到2020年，全县教育资源配置进一步优化，义务教育学校办学条件100%达标。全面推进公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度，全县医疗机构标准化率达到95%。全面落实计划生育各项政策，全县总人口控制在26.6万人以内。文化体育基础设施建设明显加强，乡镇和行政村公共文体设施达标率分别达到100%和60%。城乡居民社会保障体系进一步健全，实现“五险”全覆盖。继续推进农村危房窑改造和美丽乡村建设工程，加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，有效改善城乡群众居住条件。大力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展“平安彭阳”创建活动，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构筑立体化社会治安防控体系，全面做好信访维稳工作。落实“党政同责、一岗双责”制度，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，建立安全生产隐患排查治理机制和安全防控体系，确保安全生产形势持续稳定。高度重视防灾减灾工作，建立健全社会应急管理体制和救援体系，提高应急处置能力。依法加强宗教事务管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系。

 

2016年主要目标和任务

 

2016年是“十三五”开局之年，也是我县脱贫攻坚和经济转型发展的关键之年。做好全年的工作对全县“十三五”经济社会健康发展至关重要。

今年的主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共财政预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%。