——2016年1月27日在彭阳县第八届人民代表大会

第四次会议上

县人民政府县长  刘启冬

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请与《彭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2015年工作及“十二五”经济社会发展回顾

 

刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是我县建县以来面临形势最为严峻、遇到困难最多的一年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，克服经济下行压力持续加大、产业结构和税收政策调整等诸多困难，坚定不移转作风、抓发展，兴产业、惠民生，强治理、促和谐，基本完成各项目标任务。完成全县地区生产总值40.59亿元，同比增长7.3%；全社会固定资产投资57.52亿元，同比增长1.2%；地方一般公共财政预算收入2.21亿元，可比下降14.8%；城镇居民人均可支配收入20049元，同比增长7.8%；农村居民人均可支配收入7159元，同比增长9.6%。

    一是农业发展提质扩规。狠抓“五大特色农业示范区”建设，新发展设施农业5000亩，建成3个万亩设施农业生产基地和16个设施农业示范园区。完成春秋覆膜34.5万亩，发展旱作节水农业58.1万亩，全年粮食总产达到22.54万吨。更新补播紫花苜蓿5万亩，种植一年生牧草14万亩。新建肉牛养殖示范村10个、规模养殖场和家庭农场50个，发展养殖专业户2000户。发展经果林1.66万亩，嫁接改良低产山杏3万亩。特色优势产业提供农村居民人均可支配收入2552元，占比达到35%以上。

二是二三产业稳中求进。加快“一区三园”建设，新增入园企业7家。完成规上工业增加值5.50亿元，增长4.0%。落实招商引资项目29个，到位资金22.76亿元，增长26.6%。加快推进千村电商工程，城乡电子商务服务体系初步形成。成功举办了第十一届宁夏六盘山山花旅游节暨第四届“粉红花海�魅力彭阳”杏花旅游文化节，游客人数首次突破38万人次，旅游收入达到1.14亿元。出台了《关于促进全县非公有制经济发展的实施意见（试行）》，进一步激发了非公经济竞相发展的积极性。实现社会消费品零售总额7.30亿元，增长8.0%。

三是城乡建设稳步提升。全面推进国家首批“三规合一”试点工作，完成县城给水、供热、交通等专项规划编制。振阳街改造、四号供热站、保障性住房等重点项目竣工投入使用；博物馆建设进展顺利；老供电局和会堂周边旧城改造项目开工建设；古城、新集、王洼3个小城镇和6个美丽村庄建设有序推进；建设保障性住房4035套，完成棚户区改造140户，安置历年棚改户860户，改造农村危房危窑5945户。彭青高速通车运营，S203改扩建工程基本完成，建成农村公路201公里。完成城阳等抗旱应急水源工程4处，中南部城乡饮水彭阳县城连通总管、红茹河片区连通配水工程、茹河河道城阳段治理项目基本竣工。完成新一轮退耕还林7000亩，人工造林11.55万亩，绿化道路75公里，治理小流域4条53平方公里，新修高标准基本农田3.71万亩，荣获全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛一等奖。

    四是扶贫攻坚步伐加快。以精准扶贫为核心，以产业扶贫为引领，大力推广“53211”产业扶贫和“合作社+贫困户”整村推进扶贫模式，全面启动“三联四到”扶贫攻坚战，完成各类扶贫投资5.3亿元，培育扶持“5�30”养殖户4250户。创新完善“1+3+X”金融扶贫模式，设立政府担保基金，成立彭信担保公司，积极开展金融扶贫，发放各类扶贫贷款7.96亿元。“闽宁协作”不断深化，落实帮扶资金1500万元。完成20个贫困村脱贫销号和1.2万人脱贫任务。搬迁安置县外移民687户2912人，全面完成“十二五”移民任务。荣获全区扶贫开发工作一等奖。

五是民生事业健康发展。全面完成区、市、县民生实事办理。县职教中心迁建、县一中综合科技楼和县三幼等一批重大项目开工建设，新建村级幼儿园3所，县五小、茹河体育休闲公园建成投入使用，义务教育均衡发展工作通过自治区验收。县医院迁建工程全面竣工，建成3个乡镇卫生院业务用房和60套周转宿舍，公共卫生服务基础更加坚实。计生优质服务进一步提升，人口出生率、自然增长率分别控制在11.54‰和8.64‰以内，出生政策符合率达到95.15%。不断完善社会保障体系，建立了新生婴儿落地参保制度和被征地农民参加养老保险制度。全面实施“大众创业、万众创新”，创建彭阳县创业园，发放各类创业贷款0.8亿元，转移劳动力5.8万人，创收8.9亿元。发放各类社会救助资金1.27亿元，完成县综合福利服务中心一期工程，建成31所农村老饭桌和15个农村社区，开工建设县老年活动中心和红河敬老院，完成任山河烈士陵园布展，深入开展“双拥”创建活动，荣获自治区“双拥模范县”。

六是社会治理成效明显。加强精神文明建设，大力培育践行社会主义核心价值观。深化“平安彭阳”创建，营造和谐稳定的发展环境。推进“电信平安联防”，实施“天网工程”。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，开通网上信访。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产大检查、大排查，安全生产形势持续平稳。启动自治区民族团结进步模范县创建工作，认真开展宗教领域矛盾纠纷排查，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。不继强化食品药品安全监管，市场秩序日趋规范。“六五”普法通过区、市验收。国防动员和民兵预备役建设工作扎实推进，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。再次荣获全国文明县城。

七是各项改革不断深化。全面落实县委深化改革各项决定，着力推进16个方面46项改革。积极推进行政审批制度改革，严格控制和规范行政审批事项，推行“一门受理、并联审批、限时办结”行政审批模式，县政务服务大厅建成并投入使用，实现全县所有行政审批服务事项全部进驻。建立健全政府购买公共服务机制，推进城乡公共服务市场化运作。积极推进政府“三个清单”和政务服务“一张网”建设，进一步简政放权，推行企业登记“三证合一”、食品药品管理“六证”并联审批和房产交易“两证一税”联办。推进金融服务体系改革，组建政府参股的宁夏汇融鼎信担保公司，积极解决中小微企业融资难题；扎实开展金融服务“三农”试点工作，实现村级金融服务站全覆盖，成功举办全区农村金融改革创新试点工作现场会。稳步推进农村改革，农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记基本完成，建立农村集体“三资”监管平台，荣获全区农村集体“三资”管理示范县。

八是自身建设不断加强。按照自治区“三部规章”要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，进一步规范行政执法，推进民主法制建设。自觉接受人大、政协和人民群众监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，首次将人大议案和政协建议案办理经费纳入财政预算，圆满完成人大代表议案、审议意见和政协委员建议案办理工作。深入开展“三严三实”专题教育和“守纪律、讲规矩”活动，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，反腐倡廉工作制度体系进一步完善。厉行勤俭节约，“三公”经费实现零增长。加强政府效能建设，开展了自治区“民生热线�政风行风在线—广场问政”、固原市“政风行风热线”和我县“茹水清源�电视问政”等活动，强化督查问效，提高政府执行力，维护了清正廉洁高效的政府形象。

各位代表，“十二五”期间，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们全面落实中央及区、市党委、政府和县委各项决策部署，全力稳增长、调结构、促发展、惠民生，圆满完成了各项目标任务。

五年来，我们坚持抓经济、促发展，综合实力实现新突破。全县地区生产总值突破40亿元大关，年均增长10.8%，是“十一五”末的2.23倍；财政总收入达到2.89亿元，年均增长26.1%，提前两年完成预期目标；固定资产投资实现高速增长，年均增幅达到26.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%，比“十一五”末提高8218元；农村居民人均可支配收入年均增长13.8%，提前一年完成预期目标，比“十一五”末提高3415元；小康社会实现程度达到79.55%，居固原市五县（区）第一。

    五年来，我们坚持抓转型、促升级，产业发展迈上新台阶。一产提质增效，全县设施农业面积达到11.5万亩，优质紫花苜蓿留床面积达115万亩，畜禽饲养总量突破200万个羊单位，优质经果林面积达到53.2万亩，旱作节水农业面积稳定在45万亩，荣获“全国粮食生产先进县”。二产扩规增量，煤炭、石油年生产能力分别达到750万吨和20万吨，工业园区实现从无到有，培育引进企业38家，工业总产值达到20.67亿元，年均增长16.5%。旅游业发展实现历史性突破，旅游收入累计达到3亿元，城乡商贸服务体系进一步完善，五年消费品零售总额达到29.88亿元，年均增长13.2%。科技创新步伐持续加快，荣获“全国科技进步县”；县域经济可持续发展能力不断增强，被确定为国家可持续发展实验区。

五年来，我们坚持抓项目、促建设，发展条件得到新改善。共实施各类项目470个，累计完成固定资产投资216.96亿元；落实各类招商项目87个，到位资金67.76亿元。修编县城总体规划、镇村体系规划等各类规划100多项。实施了悦龙山新区开发和旧城改造工程，县城建成区达到6.71平方公里；建设特色小城镇3个、美丽村庄13个，城镇化率达到29.28%。组建城市管理局，着力提升城市管理水平，荣获“国家园林县城”和“国家卫生县城”。首条高速公路建成通车，新改建国省干线112公里，建成农村公路890公里，通达能力大幅提升。宁夏中南部城乡安全饮水工程彭阳受水区项目全面竣工，解决了23.3万人的安全饮水问题。完成人工造林40.5万亩，治理水土流失280平方公里，森林覆盖率达到26.5%，治理程度达到69.3%，成功举办了三北工程黄土高原综合治理林业示范建设现场会，“彭阳经验”在全国同类地区推广。先后荣获“全国生态建设先进县”、“国家水土保持生态文明县”，茹河水利风景区被命名为“国家级水利风景区”，旱作梯田入选“中国最美田园”景观。