（九）着力保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，开发公益性岗位1534个，发放小额担保贷款2.93亿元，新增就业13501人。城乡居民养老保险参保率达96%，医疗保险基本实现应保尽保。新建、改扩建校舍2.55万平方米，农村义务教育阶段营养改善计划惠及学生6.8万人。扎实推进课改教改，高考重本上线率同比提高7.8个百分点达到18.3%。完成中恒体育场维修、县文化馆改造，开展文化体育活动4700余场次。启动县级公立医院改革，三甲医院建设有序推进，出生人口性别比同比下降10%。救助困难群众12.5万人次，被评为全国“救急难”试点县、全国地名地址库试点示范创建区、全国老年维权先进集体，成功创建市级双拥模范县。凤凰陵园一期工程全面建成。完成30个乡镇（街道）食品快检室建设，全县食品抽样检验实现全覆盖。全面落实安全生产责任制，妥善处置“6.30”燃爆事件，杜绝了较大以上事故发生，全县安全生产事故起数、死亡人数均下降16.67％。依法办理行政复议、行政应诉案件185件，“六五”普法顺利通过国家验收，人民调解实现应调尽调。强化信访疑难问题化解，群众到县、到市信访批次分别下降21.9%、48.6%，实现群众到市进京非正常集访、规模性到市进京集访、重大恶性事件和群体性事件四个“零目标”。大力推广群工系统，办理群众反映事项5949件，群众满意率达99.9%。切实防范和打击非法金融活动，全年无系统性、区域性金融风险发生。扎实开展网格管理信息化试点建设，安装视频监控镜头500个。

    兑现对人民群众的庄严承诺，我们在办理市上交办的18件民生实事的同时，全面完成10件重点民生实事建设任务：解决9.95万农村人口饮水安全问题；完成1012口山坪塘整治；实施通村通畅工程200公里、公路安保工程321公里，完成撤并村通达公路160公里；龙城小学建设加快推进，水天坪小学完成主体工程；城区综合立体停车场开工建设，建成停车位600余个；改扩建撤并村卫生室86个；开工建设14个污水处理厂，完成5个乡镇垃圾收运系统主体工程；完成高山生态扶贫搬迁4550人；双路镇福利院建成投用，兴义镇、虎威镇福利院启动建设；新县城安全饮水保障工程启动建设。

    我们严格执行中央“八项规定”和市委“七条实施意见” “八严禁”“十二不准”，强化制度约束，强化立查立改。我们集中开展工程领域、政府采购、公共资金管理、人事管理、“吃空响”等五大突出问题专项治理，工程领域共节约交易资金1.26亿元；查处政府采购违规资金115万元；财政投资评审审减资金4.4亿元，审计核减政府投资项目工程结算款2.4亿元，“三公”经费同比下降5.45%；清理违规借用人员747人；清理“吃空饷”人员67人。全县“风清气正、风正劲足”的良好局面基本形成。

    各位代表！过去五年，是丰都发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来特别是近两年，我们深刻领会中央、市委精神，立足丰都实际，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，推动经济社会持续稳定发展，发展理念和发展思路更加全面科学、实事求是。回顾这段历程，我们深切体会到，坚决同党中央保持高度一致、坚持党的领导，是我们做好一切工作的根本保证；全县干部群众的共同努力和砥砺奋进，是我们克服一切困难、赢得最终胜利的力量源泉！这里，我代表县人民政府，向广大人大代表、政协委员及全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士致以崇高敬意！向关心、支持丰都发展的市级各部门、中市驻丰单位，表示衷心感谢！

    我们也清醒地认识到，丰都仍属于欠发达地区、处于欠发达阶段，经济量小质弱、结构不尽合理，创新创业的条件和基础较弱，稳增长、调结构、促发展的压力很大，脱贫攻坚、社会民生、统筹城乡发展等领域长期形成的“短板”依然明显，制约发展的基础设施“瓶颈”依然突出，政府工作人员适应新常态、引领新发展的能力不足，从严从实作风还需加强，等等。对这些困难和问题，我们必须高度重视、未雨绸缪、妥善应对，不辜负全县人民的重托和期盼。

    二、“十三五”时期的指导思想和主要目标任务

    “十三五”时期是我们党实现第一个百年目标、全面建成小康社会的决胜阶段。丰都经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和市委四届七次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”为统揽，主动适应经济发展新常态，按照五大功能区域发展战略部署，大力实施“135”发展战略，加快转换发展动力，提高发展速度和质量，创新社会治理体系，促进社会公平正义，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

    “十三五”时期经济社会发展目标是：保持经济社会平稳较快发展，提高经济发展质量和效益，力争GDP年均增长11%左右，到2017年城乡居民收入比2010年翻一番。全县移民安稳致富全面实现，脱贫攻坚任务全面完成，城乡基本公共服务更加完善，民主法制更加健全，人民生活更加富裕，基本建成国际旅游文化名城、重庆生态低碳经济重地、三峡库区明珠，确保如期全面建成小康社会。

围绕上述目标，我们将重点从五个方面砥砺奋进。

    （一）推进创新发展，着力提高发展质量和效益。转换发展动力，优化投资方式，积极运用PPP等投融资模式，培育提振消费，持续扩大出口。优化产业空间布局，逐渐形成以县城为中心，南旅、北农增长极，长江、龙河、碧溪河农工旅复合产业带的“一心两极三带”产业发展格局。壮大绿色工业经济，着力打造70亿级新能源基地、200亿级食品加工产业集群、100亿级生物医药及医疗器械产业集群、60亿级现代建筑产业集群、70亿级机电产业集群等“一基地四集群”，力争2020年全县工业总产值达到500亿元，工业园区建成区面积达到15平方公里。大力发展旅游业，走文化观光游、休闲度假游两条发展路径，力争2020年成功创建大名山国家5A级旅游景区，全县实现年接待游客1500万人次以上，旅游综合收入100亿元，旅游直接从业人员超过5万人，旅游业增加值占全县GDP的15%。发展现代服务业，提档升级商贸服务业，加快发展电子商务和现代金融业，培育医养融合产业，力争2020年限上商贸服务企业达100家以上，实现社零总额100亿元，建成三峡库区商贸物流枢纽和外向型经济高地。大力发展以肉牛为主的现代特色效益农业，夯实农业生产基础，提高农业产业化水平，建成国家农产品主产区、中国肉牛之都、全国高山有机农业综合示范县。构建以市场为导向的创新体系，突出供给侧改革，统筹推进以科技为核心的全面创新。加快信息基础设施建设，推进智慧产业发展和智慧城市建设。优化经济发展环境，分类推进国有企业改革，支持和引导非公有制经济加快发展。

    （二）推进协调发展，增强发展均衡性。推动城乡协调发展，促进沿江城市经济区、中山生态农业区、高山休闲旅游区资源配置优化、整体功能提升，实现全县一体化发展。完善城镇规划体系，加大公共建筑、城市公园、市民休闲广场等功能要件建设，力争2020年县城建成区达到27平方公里、26万人规模。深入推进“五城同创”，成功创建市级文明城市、市级生态园林县城、国家卫生县城。推动特色小城镇发展，引导人口有序实现市民化，力争2020年城镇化率达到50%。加强交通基础设施建设，积极争取启动通用机场、沿江铁路货运专线、沿江高速（北线）等重大交通项目建设，完成南岸旅游环线、北岸环线改造、水天坪码头二期工程。加强能源、水利基础设施建设，新增、改善、恢复有效灌溉面积10万亩，基本解决工程性缺水问题。促进物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义核心价值体系建设，积极构建现代公共文化服务体系，积极推进科技馆、文化艺术中心等标志性文化设施建设，大力发展文化创意产业，力争到2020年，县、乡镇（街道）公共文化设施全面达到国家标准，村（社区）综合文化服务设施实现全覆盖，文化产业产值占全县GDP比重提高3个百分点达到5%。

    （三）推进绿色发展，加强生态文明建设。发展绿色低碳循环经济，因地制宜发展水电、风电等可再生能源和页岩气等清洁能源，严格控制高耗能、高污染、低产出项目，全面构建循环型工业、农业和服务业体系。加大环境综合治理力度，深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大行动，强化大气、水、土壤污染防治，着力解决群众反映强烈的突出环境问题。加强南天湖、龙河流域湿地自然保护区及森林公园生物多样性保护，大力推进长江沿岸、龙河、渠溪河百米林带和二期天然林保护工程建设，实施新一轮退耕还林，管护好136.9万亩公益林，确保森林覆盖率达到47%。加强生态文明制度建设，严格生态空间管控，健全自然资源资产产权制度，引导城乡居民形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。

    （四）推进开放发展，构建开放型经济体系。加快融入国家“一带一路”战略和长江经济带建设，强化区域经贸合作，借势借力全面提升开放型经济水平。构筑开放通道，依托“铁公水”对外联运大通道，大力建设区域性交通物流枢纽，形成通江达海贸易通道的主要节点。提升开放平台，抓住澳牛进口契机，加快推进口岸申报和建设，推动海关、边防、检验检疫等机构布局丰都，力争2017年建成国家一类口岸，2020年建成丰都水天坪重庆保税物流中心（B区）。以特色农产品进出口基地和交易中心为依托，建设产业型平台。推进开放性经济发展，加快贸易方式转型升级，大力发展加工贸易和离岸金融结算业务。强化区域协作发展，加大与对口支援地区和友好城市合作交流，推动“丰垫梁忠”板块整体开发。提升招商引资水平，积极承接产业转移，主动参与全球产业分工。