各位代表！2015年，在全国经济进入新常态、外部环境错综复杂、内部结构性矛盾更加凸显、下行压力持续加大的严峻形势下，县政府紧紧围绕县十七届人大四次会议作出的决议，攻坚克难，锐意进取，不遗余力地推进全县经济社会持续健康发展。预计全年完成生产总值36.38亿元、同比增长7.1%，固定资产投资46亿元、同比增长10.58%，社会消费品零售总额6.88亿元、同比增长8.7%，大口径财政收入3.09亿元、同比增长31.04%，财政支出24.14亿元、同比增长15.2%。

　　一是全力推进精准扶贫。按照省上“1+17”、市上“1+16+5”精准扶贫政策文件和县委“13655”的总体工作思路，制定了“1+16+5”精准扶贫政策文件，紧盯对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”要求，举全县之力推进精准扶贫精准脱贫，预计年内减少贫困人口7963户3.73万人。集中开展两轮建档立卡核查工作，全面完成22183户10.51万贫困人口的精准识别，建成大数据管理平台。整合各级财政资金16.9亿元用于精准扶贫，占全县财政支出的70%、较2014年提高18个百分点。发放精准扶贫专项贷款4.99亿元，受益贫困户1.02万户。新建村级互助资金协会101个，建立互助资金担保增信平台77个。新建和续建易地扶贫搬迁安置点56个，实施整村推进项目20个。完成通畅工程道路硬化632公里、砂化村社道路380.85公里，新建饮水安全工程村级管网2760公里、完成自来水入户2.09万户，解决了281个自然村的动力电覆盖问题，接通了43个贫困村的宽带网络，设立乡村电子商务服务站点77个，扶持开办网店83个。组织开展贫困村劳动力技能培训910场次，培训贫困家庭劳动力2.6万人次。大力推广订单生产、入股分红、带动就业等扶贫模式，引导45家县内企业结对帮扶45个计划整体脱贫村。

　　二是强力推进项目建设。实施500万元以上项目102个，完成投资48.6亿元。通榜公路等重大项目有序推进，陇阳风电场、榜罗镇光伏扶贫农光一体化产业示范园开工建设。新签约招商引资项目33个，到位资金41.2亿元、同比增长28.3%。争取到各类项目资金12.67亿元，同比增长12.3%。出台了政府和社会资本合作、鼓励和扩大民间投资扶持政策，成立了盛襄园区投资有限公司，正在筹建悦心文化旅游投资有限公司。

　　三是持续推进结构调整。种植全膜玉米82.9万亩、马铃薯34万亩、中药材6万亩，新建林果基地2.9万亩，完成秋覆膜75.76万亩。实施农业保险92.16万亩，发放农业支持保护、农机购置、良种补贴1.04亿元。新建规模养殖场73个，发展家庭规模养殖户186户、家庭适度规模养羊示范户3320户。编制完成了工业集中区文堡片区控制性详细规划。实施工业项目16个，完成投资20.77亿元。正通再生资源公司新型墙体保温材料等12个项目建成投产，润林新型建材公司环保秸秆复合门板生产线等4个项目进展顺利。争取资金3083万元，支持瀛海堂医药公司等18户企业扩大生产。成立了县画廊协会、画廊联盟和文房四宝协会，成功举办了第五届通渭书画艺术节暨全国农民书画作品展、“丝绸之路·绚丽甘肃”第九届中国西部大地情中国画油画作品展。悦心大酒店入选“2015中国旅游风云榜——中国主题酒店前10强”。新发展私营企业210户、个体户1587户、农民专业合作社250户，完成“个转企”62户。

　　四是统筹推进城乡建设。编制完成了县域村庄布局规划、马营镇总体规划、榜罗镇历史文化名镇保护专项规划，以及5个村庄规划。实施城区生活垃圾中转站、北街西段道路改扩建等城建项目15个，完成投资1.37亿元。实施梓炜家园、盛华国际、御景华城等房地产开发项目6个，完成投资8.1亿元。新开通县城区公交线路2条，投放公交车13辆。加强城市管理，开展了市容市貌、物业管理、违法建设、交通秩序专项整治。实施马营镇新型城镇化试点项目13个，完成投资1.19亿元。新修梯田6万亩，实施面山绿化8720亩，栽植行道树320公里。打造“千村美丽”示范村2个、“环境整洁村”20个。加强城乡环境卫生综合整治，制定了城市规划区内河道垃圾管理办法，对牛谷河河道污染问题进行了集中整治。

　　五是全面推进民生保障。认真落实教育优惠政策，为6276名贫困学生和学前教育幼儿发放助学金590万元，为4401名大学生办理生源地助学贷款2443.8万元，为1.32万名寄宿生发放生活补助764万元。县职专新校区基本完成建设任务，思源实验学校建成主体工程，县第三幼儿园、华岭和陇阳乡幼儿园建成投入使用，在14个2000人以上行政村和22个重点脱贫村新建或改设了幼儿园。不断深化卫生体制改革，成立了县级公立医院管理委员会，将县妇幼站纳入改革范围。县医院挂牌为省人民医院协作医院，设立了省中西医结合心血管临床医学中心二级工作站、通渭地区糖尿病防治中心，开通了省人民医院远程会诊系统。省市县89名医师在我县开展多点执业帮扶，全县医疗服务水平明显提高。新农合分级诊疗病种从132种增加到150种，门诊特殊病种由19种增加到33种，普通门诊补偿封顶线从100元提高到150元，年内报销医疗费1.53亿元、受益患者4.5万人次。在82个贫困村开展健康促进模式改革试点，完成健康体检1.59万人。加强医疗基础设施建设，县中医医院住院楼、三铺卫生院业务用房、76个标准化村卫生室完成主体工程。为6.34万名城乡老年人发放养老金7303万元，为4248名重特大疾病患者发放医疗救助金1543万元，为城乡困难群众发放临时救助和救灾救济资金1436万元。全面落实机关事业单位职工工资调整、住房公积金、乡镇工作补贴、职务职级并行、科学发展业绩奖等政策。

　　六是深入推进各项改革。开展综合执法改革试点，组建了县综合执法局、乡镇综合执法所。实行不动产统一登记制度，组建了县不动产登记管理局、不动产登记事务中心。农村集体土地“三权”登记颁证工作有序推进。深化工商登记制度改革，登记办理“三证合一”个体户540户、农民专业合作社85户、企业84户。实施全民参保登记计划，机关事业单位工作人员纳入社会养老保险体系。实行公务员职务与职级并行制度。公务用车、职业教育、水务管理等领域的改革有序推进。

　　七是扎实推进实事办理。县人民政府信守承诺，多方筹资，认真办理了向全县人民承诺的10件实事：一是投资1000万元的县第四幼儿园开工建设，筹资110万元资助新入学贫困大学生394名；二是新农合重大疾病补偿范围由27个病种扩大到50个，免费发放健康保健工具包6.4万个，并对3214名新生儿全部进行了免费疾病筛查；三是投资495万元，建成了温泉路过街天桥；四是完成了171套棚户区改造、4000户农村危房改造主体工程；五是完成农民实用技术培训12.2万人次、职业技能培训2.51万人次；六是县城区主干道和公共区域内287个社会治安视频监控点正在加快建设；七是颐园老年公寓已完成康复中心和介助养老公寓主体工程；八是建成村级文化活动场所45个、农民体育健身场所65个；九是发放双联贷款1.04亿元、下岗失业人员贷款4500万元；十是率先在全省建成200户贫困户光伏扶贫试点工程。

　　各位代表！“十二五”时期，是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各级组织和广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各行各业的建设者，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表！回顾总结五年来的工作，我们深刻体会到，推动全县经济社会持续健康发展，必须立足县情实际，遵循客观规律，准确定位发展目标；必须解放思想观念，创新工作方法，主动破解发展难题；必须抢抓发展机遇，多方衔接争取，用足用好各项政策；必须强化责任担当，主动为民服务，及时回应群众关切；必须坚持依法行政，维护公平正义，加快推进法治建设；必须严明工作纪律，狠抓工作落实，大力弘扬务实作风。

　　各位代表！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，与整体脱贫和全面小康目标还有较大差距。一是贫困面大、贫困程度深、返贫率高，部分贫困户自我发展能力严重不足，脱贫攻坚形势依然严峻。二是全国经济下行压力较大，我县典型的投资拉动型发展将面临更多困难，转型升级更加紧迫。三是全县新的经济增长点仍然较少，民生投入、人员工资、公共服务等刚性支出增长较快，财政收支矛盾仍然突出。四是基本公共服务和社会保障体系还不够健全，优质教育资源、医疗资源仍然不足，养老服务较为滞后，城镇人口和高校毕业生就业形势不容乐观。五是一些政府部门职能交叉、权责脱节的问题还没有得到彻底解决，特别在当前各项改革集中推进过程中，一些部门工作体制还没有完全理顺。六是个别工作人员法治意识不强，服务意识不足，责任担当不够，工作效率不高。对于这些问题，我们一定高度重视，并将采取有力举措，认真加以解决。

 

“十三五”发展目标和主要任务

 

　　“十三五”时期，是我县脱贫攻坚、与全市全省全国同步建成小康社会的决胜阶段，是经济社会转型升级的关键阶段。综合分析判断，发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上仍处于大有可为的战略机遇期，主要有八个方面的发展趋势：一是脱贫攻坚的决胜期，二是转型升级的加速期，三是改革开放的深化期，四是发展理念的更新期，五是政策机遇的叠加期，六是民生改善的黄金期，七是生态建设的机遇期，八是从严治党的关键期。我们必须牢牢把握这八个方面的发展趋势，不断增强机遇意识、忧患意识和责任意识，奋力开创全县经济社会发展新局面。

　　按照县委十五届二十次全委会议精神，全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以脱贫攻坚为重点，坚持创新驱动，优化空间布局，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育玉米和小杂粮、马铃薯和中药材、草畜、新型能源、文化旅游“五大产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“互联网+”书画产品集散、温泉养生和农耕文化休闲旅游“四大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，努力增加城乡居民收入，确保越来越接近全面小康目标。

　　主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，社会文明程度显著提升，生态建设取得重要进展，深化改革实现重大突破，基础瓶颈制约明显改善，制度保障能力显著增强，安全发展理念牢固树立。力争主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，生产总值年均增长8.2%以上，固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长16.9%以上，大口径财政收入年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%以上、13.5%以上，确保2017年实现整体脱贫，2020年达到或接近全面小康目标。

　　紧盯上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、坚持创新发展，加快培育增长新动力。大力实施“产业优化”战略，不断推动产业转型升级，打造通渭绿色产业体系“升级版”。

　　——大力发展高效生态农业。围绕创建全国粮食生产大县和旱作循环农业示范基地的目标，按照“区域化布局、专业化生产、基地化建设、市场化经营”的原则，走低碳、循环、绿色的生态农业之路，确保农业增加值年均增长6%以上，粮食总产保持在45万吨以上。打造马营、华岭等马铃薯标准化种薯繁育基地，推广马铃薯无公害标准化栽培技术。建设中药材标准化种植、品种优选优育和种源基地，加快中药材无公害产地认证和GAP种植基地认证。大力发展引洮灌区和城郊水川区蔬菜种植，积极引进和推广蔬菜新品种。加快特色林果产业发展，建立以苹果为主的特色林果产业带。延长玉米产业链条，大力提高玉米秸秆资源利用率，加快推进肉牛肉羊标准化、良种化、规模化养殖，力争到2020年建成全省牛羊产业大县、甘肃中部优质饲草料供应基地和良种肉牛肉羊供应基地。扶持发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，培育引进农副产品加工、流通、销售企业，努力形成“种—养—加—销”全产业链循环发展模式，切实提高农业生产效益。