——2016年1月27日在休宁县第十六届人民代表大会第六次会议上

 

县长  卢邦生

 

各位代表：

 

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”时期工作回顾

 

    “十二五”时期是经济进入新常态，各项工作充满挑战的五年；也是全县上下奋力拼搏，经济社会发展取得积极成效的五年。我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，坚持以科学发展观为指导，抢抓机遇，开拓创新，扎实苦干，实现了全县经济持续健康发展和社会和谐稳定，圆满完成了“十二五”确定的主要目标任务。

 

    过去五年，我们致力于赶超跨越，综合实力不断提升。累计完成生产总值309亿元，是“十一五”的1.96倍，年均增长10.2%；人均生产总值达26300元，是2010年的1.7倍；完成一般公共预算收入41.8亿元，是“十一五”的3.2倍，年均增长18.9%；完成全社会固定资产投资362亿元，是“十一五”的3.4倍，年均增长19.5%；实现社会消费品零售总额127.6亿元，是“十一五”的2.4倍，年均增长15.6%；完成外贸进出口总额6.3亿美元，是“十一五”的4.6倍，年均增长20.4%；接待游客1719.3万人次，是“十一五”的2.2倍，年均增长14.9%；实现旅游总收入133.1亿元，是“十一五”的3.4倍，年均增长20.8%。2011—2014年连续四年获得黄山市区县目标管理绩效考核优秀奖。

 

过去五年，我们致力于转型升级，经济结构不断优化。坚持“优一产、强二产、活三产”，三次产业的比重由2010年的21.8∶39.9∶38.3调整为2015年的16.8∶42.1∶41.1。农业产业化不断提速，五年累计新增生态茶园、油茶、菊花等主导产业基地5万亩，茶叶综合产值达到26亿元，名优茶比重提高到35%。培育家庭农场78家、农民专业合作社196家，市级以上龙头企业34家，国家级龙头企业1家，拥有中国驰名商标2个，地理标志产品4个，新增国家级标准化示范区1个、省级农业标准化示范区2个。新型工业化不断提升，围绕打造高新电子产业园，持续加快园区平台建设，建成区面积达3.6平方公里，高新电子、汽车配件、绿色有机食品加工三大支柱产业迅速壮大，高新电子产业聚集区被列为省特色产业基地，昌辉股份荣获国家级“两化”融合管理体系贯标试点企业，海阳镇等4个镇被列入省级产业集群专业镇。旅文特色化不断提质，引入浙江祥源集团合作开发齐云山生态文化旅游区项目，完成齐云山风景区总规修编，成功举办了两届中国齐云山国际养生万人徒步大赛、首届道教名山联盟大会等重大活动，齐云山广告宣传片走上央视主流媒体，齐云山景区被评为全国保护管理优秀景区、全国体育旅游精品景区、全国最具发展潜力宗教名山、全国最具发展潜力地质公园。推进万安老街综合保护开发前期工作，万安汽车服务长廊初步形成。蓝田毛豆腐、五城米酒等在纪录片《舌尖上的中国》播出。新增1处国家4A级景区和3处3A级景区。

 

过去五年，我们致力于改革创新，发展活力不断增强。深入推进政府机构改革，建立政府权力清单和责任清单制度，对外公布涉企收费清单93项。深化财税体制改革，进一步规范预算管理，全面建立国库集中支付制度。积极推进农村综合改革，持续深化集体林权制度改革，稳妥实施“农业六场”改制。畅通金融血脉，成立休宁大地村镇银行，引进中国银行、徽商银行在休宁设立分支机构，加强政银企对接，不断创新金融产品，累计对接到位资金45.23亿元。融资渠道不断拓展，成功组建文投公司，增资做大城投公司、齐云担保公司。加大对上争取，累计到位项目资金46.6亿元。始终抓好项目建设，建立健全“五个一”会战机制，全县重点项目数从2010年的65个上升到2015年的120个，投资拉动作用进一步显现。注重招大引强，先后引进中显、金视界、黄山睿基等重大项目，五年新签项目332个，其中亿元以上项目55个，引进内资357亿元，是“十一五”的3.1倍，利用外资2.17亿美元，是“十一五”的4.3倍。

 

    过去五年，我们致力于扩容提质，城乡面貌不断改善。坚持规划引领，先后完成新一轮县城总规修编和优化等工作，编制县城西南板块、老城区等控制性详规，基本完成20个乡镇的总规修编和盐铺等29个美好乡村规划，修编全县土地利用总体规划。加快县城建设，城市框架不断拉开，“六纵五横”路网初步成型，南北大街提升改造全线完工，富宁广场等一批商业综合体拔地而起，横江公园建成开放，政务新区投入使用，城市功能不断完善，五年累计铺设城市给排水、燃气、污水管网186公里，城市绿化、亮化、美化水平进一步提高，全县城镇化率达47.1%。城乡路网更加通畅，齐云大道一至五期、205国道改造示范工程、兰渡至溪口公路等一批重点项目顺利完工，黄祁景高速、合福高铁全面开通。加快小城镇建设步伐，溪口镇列入全国重点镇。美好乡村建设取得阶段性成效，首批6个重点示范村通过省级验收，11个省级、4个市级、7个县级中心村基本建成，石屋坑等12个村入选中国传统村落名录，盐铺村被列入全国美丽乡村创建试点，徐源村荣获中国最美村镇“牵手共建奖”。生态文明建设再创佳绩，在全市率先启动新安江源头国家级生态文明先行示范区建设，6个河道治理及水系连通项目区全面完工，成功创建5个国家级生态乡镇、15个省级生态乡镇、13个省级生态村，率先实现市级生态乡镇全覆盖。深入实施千万亩森林增长工程，建成慈张线万安段和合铜黄高速20公里省级森林长廊示范段，海阳镇等5个乡镇被授予全省森林城镇，璜尖等45个行政村跻身省级“森林村庄”。

 

    过年五年，我们致力于统筹协调，社会事业不断进步。科技事业深入推进，25家企业28个项目被列入国家、省市科技专项扶持，9家企业被认定国家高新技术企业，40家企业被认定省级科技型民营企业，万人发明专利拥有量为3.04件。教育事业全面发展，“两基”成果不断巩固，投资7445万元完成61个项目7.2万平方米校舍安全建设任务，义务教育学校标准化覆盖率由2010年的33.3%提高到2015年的100%。深化医药卫生体制改革，建立医疗卫生机构运行新机制，县人民医院顺利通过二级甲等医院复审，县中医院成功创建二级甲等医院，完成10所乡镇卫生院和30所村级卫生室的规范化建设。计划生育“村为主”机制不断完善，优质服务质量和能力得到提升，计生家庭各项优惠政策得到落实，县计生服务站获国家卫计委表彰。加快发展文化事业和文化产业，全力推进徽州古建筑和文化遗产保护，县乡公共文化服务体系不断完善，实现乡镇新建文化站和行政村农家书屋全覆盖，打造万安罗经等5家博物馆，新增全国和省级重点文物保护单位7处。圆满完成全国第三次经济普查。《休宁县志》、《齐云山志》顺利出版发行。启动全省双拥模范县争创活动，民兵预备役、人民防空和优抚安置工作不断加强。妇女、儿童、老年人权益得到较好保障。民族、宗教、对台、外事、侨务、体育、农机、粮食、供销、气象、档案、邮政、通讯、供电等工作也取得了新的成绩。

 

    过去五年，我们致力于民生改善，幸福指数不断攀升。累计投入20.4亿元完成54项民生工程建设，惠及27万城乡居民。认真落实就业和再就业政策，累计新增城镇就业2.5万人，下岗失业人员再就业8061人，登记失业率稳定控制在3.6%以内。建立健全住房保障体系，开竣工各类保障性住房2502套，完成9790户农村危房改造任务，阳台地质灾害点避让搬迁基本完成。建成8万亩高标准基本农田，除险加固75座水库，解决8万多农村人口的安全饮水问题。加强社会保障制度建设，基本养老、医疗保险实现全覆盖，失业、生育、工伤保险扩大覆盖面，累计完成城镇居民医疗保险补助11.53万人次，补助金额2700万元，完成新型农村合作医疗补助217.4万人次，补助金额3.56亿元。全面实施城乡医疗救助制度，城乡低保、农村五保基本实现应保尽保。关注弱势群体和困难群众，实施“1515”助残助学工程，累计发放“老字号”群体3108人生活补助资金1135万元，投资700万元新建和改造敬老院7个。大力推进扶贫开发，一举摘掉省级贫困县帽子。强化安全生产和消防安全，安全形势总体平稳。顺利通过“六五”普法省级验收，依法打击各类违法犯罪行为，深入开展“民情交流日”、“双百”攻坚等活动，畅通群众诉求渠道，着力化解各类信访问题和矛盾纠纷，全县社会保持和谐稳定。

 

过去五年，我们致力于勤政廉政，自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和省市县委有关要求，把纪律和规矩挺在前面，做到纪严于法，纪在法前，“四风”、“小四风”问题得到有效整治。大力推进依法行政，出台进一步规范政府系统重大事项决策行为实施意见，坚持重大事项向县委报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，累计完成955件人大代表建议、16件人大代表议案和477件政协委员提案的办理。不断深化行政审批制度改革，加强县政务服务中心标准化建设，16个试点部门全部入驻。组织实施政府权力运行透明度和免疫力增强工程，扎实开展招投标、政府性债务、国有土地出让、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，切实做到按制度办事、按规矩用权。提高政府执行力，建立推进工作落实有音制度，确保政令畅通。高度重视网络舆情和网络问政，认真办好“县长信箱”、“在线访谈”、“市民热线”、“民生热线”。严肃查处一批违法违纪案件，惩治和预防腐败体系进一步健全。

 

刚刚过去的2015年，是“十二五”规划收官之年，初步预测，全县实现地区生产总值72.2亿元，增长8%；一般公共预算收入9.57亿元；全社会固定资产投资90.5亿元，增长9.9%；规模以上工业增加值15亿元，增长9.7%；社会消费品零售总额32亿元，增长11.2%；外贸进出口总额1.42亿美元，增长4.4%；新签项目到位内资17.2亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入24000元，增长8%；农村居民人均可支配收入11600元，增长8%。社会影响力更大。成功承办全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进大会，极大提高休宁的知名度和美誉度。山泉流水养鱼系统入选第三批中国重要农业文化遗产，休宁特色又增添了一张响亮的名片。齐云山景区荣获第四届“全国文明单位”称号。成功争创横江国家水利风景区、国家主体功能区试点示范县、全国重点产茶县、全国农业产业化示范基地、全国林下经济示范基地、皖南国家体育产业基地，齐云山镇荣获“中国宜居城镇”称号，央视《城市一对一》、《走进科学》、《远方的家》、浙江卫视《十二道锋味》相继来我县拍摄宣传片。项目支撑力更足。牢牢抓住项目建设的硬支撑，一大批牵动性强的重大项目相继落地，为发展注入新的动力。月潭水库项目正式动工，承载休宁人民半个多世纪的梦想成真。舞动齐云山旅游龙头，齐云祥源小镇项目加快建设，全年景区接待游客突破100万人次。由凯盛科技集团投资的黄山新型显示材料基地项目开工建设，成为央企入驻黄山市首个工业项目。昌辉新区基本建成，汽车配件产业的发展步入快车道。黄山智谷科技园、皖新物流、新安源有机茶深加工等项目即将开工。溪口乡村旅游综合开发、商山巴家坞生态特色酒店、东临溪圣德书院等一批旅游文化项目顺利签约，稳步推进。创新驱动力更强。新安源公司在省区域性股权托管交易中心“农业版”成功挂牌，松萝公司“新三板”上市取得实质性进展。全年新增规上企业18家，新增国家高新技术企业3家，昌辉股份公司“汽车车身电子控制技术国家地方联合工程实验室”跻身国家级工程实验室。新兴服务业异军突起，电子商务企业发展到15家，全年电子商务销售额突破1亿元。