过去五年所取得的成绩，是我们坚决贯彻中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民共同努力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向日夜奋战在征地拆迁、项目建设一线的各级干部和全体职工，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻鄱单位、驻鄱武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与鄱阳建设的广大企业家和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在很多不足。工业支撑作用仍然较弱；农业品牌不响、效益较低，农村基础设施建设还有较多欠账；扶贫攻坚任务艰巨；城乡规划、建设和管理还存在薄弱环节，新型城镇化任重道远；个别重点项目推进缓慢，饶州北大道建设及棚户区改造项目举步维艰，工作进度严重滞后；民生保障压力增大，财政收支矛盾突出；生态承载力比较薄弱，水环境保护尤其应引起高度重视；为官不为、懒政怠政等现象依然存在。总的来讲，发展不足、发展不充分仍然是鄱阳最大的县情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须认真研究对待，努力把各项工作做得更好。通过发展的办法，解决前进中的问题。

二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑

制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于凝聚力量，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共鄱阳县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《鄱阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑

“十三五”时期，我县发展机遇与挑战并存，但总体上机遇大于挑战。从国家层面看，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有改变。从全省层面看，经过“十二五”时期发展，我省基本进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，省委提出脱贫提前摘帽和GDP提前翻番目标，为赶超进位提供了机遇和可能。从全市层面看，上饶被定位为省域副中心城市，加之高铁效应的逐步显现，将极大增强发展后劲。从我县层面看，政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放，这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件，提供持久动力。同时，我县未来发展也面临不少困难和挑战。大环境下，经济发展“四降一升”形势难以短时间扭转，“三去一降一补”的压力客观存在，“三期叠加”态势仍将持续，动力转换需要一个过程，我县面临加快发展与转型升级的双重任务。我们在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，因应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写鄱阳发展的新篇章。

（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑

指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享，是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须牢固树立五大发展理念，增强发展动力，厚植发展优势。二是突出了目标引领。实现同步全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须牢牢抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。创新、改革、开放是发展的动力源泉，协同推进新型工业化、农业现代化、现代服务业，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，是鄱阳发展的必由之路，必须作为重中之重的任务推进落实。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。

（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标的考虑

县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：围绕“融入大南昌、建设新鄱阳”的总要求，以同步全面建成小康社会为总目标，保持经济中高速增长，主要指标所占区域比重提高、位次前移，经济总量实现新突破，综合经济实力迈上新台阶。围绕总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、转型升级、生态文明、民生福祉、社会治理等方面，提出了35个具体目标。

确定这些目标，主要考虑三个方面：一是与国家、省、市“十三五”实现全面小康目标相衔接。目前我县全面小康进程相对滞后，为确保与全国同步全面建成小康社会，增速必须高于全国、全省、全市平均水平。因此，主要经济指标设定增速保持10%以上。二是充分体现鄱阳县情特色和发展优势。提出以提升鄱阳实力、增强鄱阳活力，打造美丽鄱阳，构建幸福鄱阳等目标，是充分把握县情特色和优势提出来的。三是兼顾需要和可能。目标的设定既要鼓舞人心，更要切实可行。从经济增长的潜力、发展惯性、内外发展环境看，这些目标的设定体现了上述要求。

（四）关于“十三五”时期重大战略任务的考虑

着眼适应和引领经济发展新常态，推进全县经济持续健康发展，《纲要（草案）》对我县经济社会发展作出了全面部署，提出七大战略任务：一是推动产业转型升级，着力增强鄱阳发展实力；二是建设“三高一场”新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市；三是创新驱动，培育经济发展新动力；四是推进全面协调发展，形成统筹协同发展新格局；五是推进绿色发展，引领生态文明示范；六是促进开放升级，打造开放合作新高地；七是立足改善民生，全面共享小康成果。同时提出始终坚持深化改革、始终坚持依法治县、始终坚持党的领导等三项保障措施。制定这些战略任务和保障措施，主要把握和考虑三个方面：一是全面贯彻中央精神和省、市部署要求；二是完整体现县委“规划建议”；三是突出工作的连续性、目标的针对性、操作的可行性。

各位代表，《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我县“十三五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启富民强县的新征程。时代赋予我们责任，人民寄予我们厚望。只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，鄱阳和全国同步实现全面小康的目标就一定能够实现！

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的第一年，是“十三五”开局之年，做好今年工作，意义十分重大。今年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，遵循“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，协同推进新型工业化、农业现代化和服务业现代化，全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，确保实现“十三五”良好开局，奋力开创“融入大南昌，建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等城市”新境界。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长10%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长10.2%，外贸出口增长8.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省里下达的目标任务。

重点抓好六个方面的工作：

（一）坚持基础设施先行，着力增强崛起后劲

全力推进“三高”项目建设。力争开工建设鄱余高速公路，协同省市加快推进昌景黄高铁、信江高等级航道规划建设前期工作，抓紧鄱阳港角丰港务新区筹建工作。加快推进九景衢铁路及鄱阳火车站建设。努力从根本上改善区位条件，开创鄱阳赶超发展的黄金时代。

奋力推进国省道、县乡公路建设。全面实施景湖公路、鄱乐公路工业园区至三庙前段升级改造项目建设，完成古四线、枫新线、河太线等县乡公路升级改造50公里、自然村公路硬化240公里，进一步改善道路通达条件。

着力推进农林水基础设施建设。实施1万亩高标准农田、1万亩新增千亿斤粮食产能田间工程、5800亩现代农业标准粮田建设，支持乡镇实施60亩以下土地开发项目。加快实施山塘整治工程，推进鄱湖灌区续建配套与节水改造、小农水项目县、五万亩以上圩堤标准化建设及堤顶公路硬化、万亩以上圩堤除险加固、农村安全饮水巩固提升等项目。推进森林防火和湿地候鸟保护设施建设。

大力推进电力工程建设。开工建设220KV陈家山变电站、220KV九景衢铁路金盘岭牵引站、110KV古县渡变电站，以及35KV滨田、35KV珠湖等变电站，同时大力推进农网、城网改造升级工程。

（二）坚持创新发展，着力推进产业转型升级

促进新型工业化发展。以工业园区为主平台，大力实施工业“四年翻番”计划。围绕打造南方光伏发电之都，抢抓机遇发展光伏发电产业，在建成并网发电300兆瓦的基础上，新开工建设400兆瓦；围绕打造全国五金标准件产业基地，加快建设“鄱商回归”创业园、五金产业孵化园，鼓励五金机电企业抱团入园；围绕打造全国硬质合金工具产业基地、全国渔钩产业基地，引导和鼓励硬质合金工具、渔钩渔具加快品牌化发展，提高鄱阳特色产业知名度和影响力；同时加快培育和壮大食品加工、纺织鞋服产业；用二至三年时间打造五金机电、纺织鞋服、食品加工三个百亿产业集群。实施工业“强龙计划”。重点扶持龙头企业发展，快速推进哈迪威紧固件、晶科能源、无人直升机产业配套基地、浙龙鞋业等重大项目建成投产。推动制造业创新工程。策应供给侧结构性改革，促进传统产业改造提升，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，推动五金机电、纺织鞋服、渔钩渔具等传统产业改造升级；推进“互联网+”协同制造。完善园区平台建设。围绕跻身“省级重点工业园区”目标，加快“调园扩区”步伐，加快五金拉丝基地、电镀集控区三期、园区综合污水处理厂等产业配套项目建设，推进标准厂房建设，清理闲置土地，创新工业用地供地方式。做好“财园信贷通”工作，发放贷款3.5亿元。优化工业发展软环境。坚持“工业日”制度，增强“围墙意识”“三先理念”“八办作风”，落实重点工业项目县级领导挂点帮扶制度，及时化解园区发展中遇到的困难。力争全县新增入园项目15个，新增投产项目15个，完成主营业务收入270亿元，工业增加值65亿元，实现利税36亿元。

加快农业现代化步伐。切实抓好粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展耕地抛荒撂荒治理工作，落实强农惠农政策，完善农业气象灾害防御体系，力争粮食总产110万吨以上，巩固“全国粮食生产先进县”地位。着力建设现代农业示范园。按照“接二连三”的现代农业发展思路，盯紧引进大型农字号企业投资建设现代农业示范园；做大优质农产品加工产业园，鼓励引导更多农业加工企业入园，促进一二三产融合发展，提升现代农业发展效益。努力推进农产品品牌创建工程。策应全省“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌发展战略，围绕“鄱阳湖大米”“鄱阳湖大闸蟹”等品牌，整合涉农资金，加大宣传推广力度，进一步提升我县农产品品牌知名度和美誉度。加快新型农业经营主体发展。力争新增各类新型农业经营主体300家、国家级农民合作社3家、省级农业龙头企业3家，推进农业规模化、集约化、品牌化发展。积极推动“互联网+现代农业”，加快智慧农业发展。

积极发展现代服务业。做靓鄱阳湖旅游门户。启动二次创业，抓住与省旅游集团战略合作机遇，加快推进主景区股份制改造、5A级景区创建步伐；提升主景区通达能力，启动环鄱阳湖国家湿地公园西岸旅游公路、鄱莲公路至内珠湖堤顶公路连接线建设；加快旅游景点建设，快速推进鄱阳湖大草原体验区、世华城欢乐海岸二期、鄱阳湖房车营地等项目；推进全域旅游发展，加快实施鄱阳湖文化园、鄱阳湖博物馆、江西冶陶文化产业博览基地等项目建设，大力开展“乡村旅游提升年”活动，打造休闲农业示范点、A级乡村旅游点。提升旅游营销水平，高水准推出系列节庆活动，借助省市旅游宣传平台发力，利用微信等新媒体造势，扩大鄱阳旅游关注度和影响力，力争主景区接待游客达到450万人次、增长25%。加快发展电子商务。加快建设电商产业园，以电商孵化中心、“鄱阳记忆”旅游电商街为平台，落实和创新电商扶持政策，引进电商企业和电商配套企业，发展“创业咖啡”“创新工场”等众创空间，培育创客文化，营造大众创业万众创新的良好氛围。繁荣商贸流通业。支持步步高商业广场、丰跃名城商业广场、华润万家、湖城新天地、装饰大市场等商贸企业做大做强，力促红星美凯龙、华美立家等在谈项目早日落户。

（三）坚持协调发展，着力推进新型城镇化

强化中心城区建设。深入贯彻中央城市工作会议精神，瞄准撤县设市目标，按照建设鄱阳湖东岸新兴中等城市的定位和标准，统筹规划、建设、管理、经营四大环节，打造宜居宜业宜游新鄱阳。完善规划，绘制城市“成长坐标”。启动新一轮城区总体规划修编、角丰城市新区发展战略研究，完善市政设施、园林绿化、城市地下综合管廊等专项规划编制。加快建设，强健城市“骨肉之躯”。推进姜夔大道、饶州北大道改造、鄱阳湖大道延伸段、洪迈南大道延伸段、中心大道延伸段、沿河路改造、工业三路、吴家路、朝阳路、北纬四路等十大路网项目；推进鄱阳湖体育中心、长途汽车站、公交总站、公安业务用房、消防大队营房、鄱阳湖博物馆、鄱阳湖商贸物流仓储园、鄱阳湖电商产业园、家居建材城、标准化菜市场等十大功能性项目；推进鄱阳卫校、思源实验学校、风雨山小学扩建、第二保育院、特教学校、进修学校附小、妇幼保健院、中医院住院大楼、残疾人托养中心、2016年公租房建设等十大民生项目；推进饶州大桥、无害化垃圾处理场、污水管网、垃圾中转站、停车场和公园改造等城市基础设施建设。强化管理，贯通城市“血脉之源”。加快城管执法体制改革步伐；深入推进“双城同创”工作，加大市容市貌环境卫生整治力度，强化道路交通安全管理，打造城管指挥中心，提升城市精细化管理水平。善于经营，保障城建“源头活水”。科学制定土地收储和供应计划，坚持净地出让，切实提高土地效益；严格按照先安置后拆迁、先补偿后征迁的原则，确保高效推进征迁工作；努力扩大住房公积金覆盖面，鼓励农民进城落户，打通供需渠道，多措并举去库存，稳定房地产市场；按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，多渠道筹集城市建设资金，整合盘活商业、二轻、物资、外贸等国有资产，完善政府融资平台建设，争取发债融资10亿元以上用于城市建设。