政 府 工 作 报 告

——2016年1月22日在余干县十五届人大代表大会第七次会议上

县长 黄胜富

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、回顾2015年和“十二五”时期：我们倍感自豪

过去一年，面对复杂多变的外部形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“23456”的总体思路，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，开拓创新，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的主要目标任务，开创了各项事业的新局面。

（一）千方百计稳增长，发展态势更加强劲。

应对措施精准有力。面对国内持续增大的经济下行压力，县委、县政府把稳增长、促发展放在首要位置，坚持一线现场办公，及时解决经济运行突出问题，出台了促进经济平稳健康发展、扶持房地产行业发展、大力发展电子商务等系列政策，加大了清费减负力度，全力帮扶实体企业解困，稳定了经济增长基础，经济形势呈现出弯道超车的良好态势。

主要指标较快增长。预计全县生产总值124.3亿元，增长10.3%，分别高于全省、全市平均增幅1.3和0.6个百分点。财政总收入14.59亿元，增长16.1%，增幅全市第一，分别高于全省、全市平均增幅3.4和5.6个百分点。规模以上工业增加值38.9亿元，增长10.9%，分别高于全省、全市平均增幅1.6和1.2个百分点。500万元以上项目固定资产投资123.8亿元，增长19.5%，分别高于全省、全市平均增幅3.5和3.4个百分点。社会消费品零售总额47.4亿元，增长13.9%，分别高于全省、全市平均增幅2.6和1.2个百分点。

项目建设风生水起。始终把项目建设摆在最突出位置，实施了计划总投资467亿元的152个重大项目，全年开工项目123个，竣工项目61个；其中单体投资5亿元以上项目13个，项目数位列全省县级单位第二，东信医院、农商大市场、社会福利中心、协鑫渔光互补光伏等项目规模在全省全市领先。打破了项目融资瓶颈，盘活财政存量资金3.04亿元，争取了世界银行贷款2500万美元、国家发行政府债券7.47亿元、专项建设债券3.2亿元，有力地保障了项目建设。

对外形象显著提升。努力打造了一批工作亮点，先后获得中国生态美食之乡、中国芡实之乡、全国法治创建先进县、全国粮食生产先进县、江西最具吸引力投资目的地、全省电子商务示范基地、省级现代农业示范区、全省鄱阳湖区联防联谊先进县、全省农田水利建设先进县、全省“鄱湖奖”水利建设竞赛先进县、全省鄱阳湖越冬候鸟和湿地保护工作先进县、全省春季森林防火平安县等荣誉。城市棚户区改造工作受到了住建部的充分肯定，乡镇维稳机制创新组建得到了省市主要领导的批示推广，余干对外美誉度和知名度显著提升。

（二）千方百计强产业，发展支撑更加坚实。

工业经济逆势上扬。工业运行提速增效。全县工业用电量7.18亿千瓦时，增长33.4%，增幅全市第一；新增规模以上企业17家；规模以上工业实现利税25.3亿元、增长21.6%，增幅全市第一。水钻产业快速发展。与国家重点大学东华大学共建了中国水钻研究院、中国水钻博览馆和东华大学水钻产学研基地，构建了高水平的科研成果转化平台。总投资15亿元、落户企业14家的余干新型水钻产业园，已成为江西最大的新型水钻生产基地，被列为市重点工业产业集群。园区平台日益完善。大力推进园区调区扩园，启动了生态食品产业园建设；实施了园区路网、商务中心、职工公寓等基础项目建设，增强了园区的配套服务功能；推进了总投资36亿元的29家企业建设，园区新增投产企业17家，实现主营业务收入155亿元，增长13%。

现代农业亮点纷呈。芡实产业强势崛起。建成了中国最大的芡实产业园，引进了全国最先进的芡实生产工艺，研发生产了市场前景广阔的芡实粉、芡实酒、芡实饮料等系列产品，打造了芡实产品展示交易中心，初步形成了集种植、加工、贸易、科研、观光、物流为一体的芡实产业链。粮食生产获得“十二连增”。全年粮食播种面积213.3万亩，总产达到87.3万吨。农业产业化迈出新步子。全县规模以上农业企业发展到51家，省级农业龙头企业鹏辉高科有望新三板上市；新增农民专业合作社478家、总数达到1363家，新增家庭农场9家、总数达到55家；农业品牌创建形势喜人，新增“三品一标”农产品6个、著名商标9件，余干辣椒荣获第“十一届”江西鄱阳湖绿色农产品（上海）展销会金奖。

第三产业快速发展。商贸物流产业不断壮大。推进了总投资36亿元的农商大市场、汽车大市场、建材大市场、天虹商业综合体等专业市场建设，具备了打造区域物流集散节点的雏形。电子商务产业蓬勃发展。推进了电子商务城、电子商务基地等平台建设，发展各类电子商务企业100余家，年交易总额突破15亿元，县域网商发展指数进入了省市第一方阵，挺进了全国电商500强县。旅游景点建设有了新进展。重新整修了康山忠臣庙并创评为国家3A级旅游景区；加快了玫瑰产业园建设，完成各类观赏花卉种植5400亩。金融活力稳步增强。推动了县农村信用联社改制为农商银行，引进了1家金融机构；大力推广“财园信贷通”、“惠农信贷通”政策，发放贷款3.43亿元，有效缓解了中小企业的资金压力。

（三）千方百计美城乡，发展平台更加完善。

城乡建设步伐加快。棚户区改造实现历史性突破。抽调了500余名党员干部、组成了49个群众工作组，发扬“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子”的战斗攻坚精神，仅用9个月就完成了城西南和城东南两大片区40万平方米的征拆任务，拆迁面积全市第一。通过拆迁，拆出了余干速度、拆出了余干形象、拆出了余干经验、拆出干部干事创业的冲天激情，拆出了“甘于奉献、敢于担当、做事干净、办事公道”的棚改精神。城市功能不断完善，开工建设城建项目56个，完成了投资98亿元，推进城西优质高中、全民健身活动中心、东信医院等一批功能性项目建设。新农村建设有力推进。全面推进了13个中心村和48个自然村点建设，完成改路156公里、改房9.4万平方米，古埠上湾村等5个村被评为省级生态村。

城乡面貌持续变样。城市管理更加有序。重拳整治了城区非法运行的电动三（四）轮车，收缴非法运行电动三（四）轮车951部、拆除人力三轮车非法安装电瓶900余台；购买了40部全省一流的纯电动公交车，新建改造公交站台84个，有效改善了城区交通秩序；实施了临街单位“门前三包”管理；拆除违法违章建筑135处、面积1.3万平方米。农村垃圾治理成效明显。县财政投入1350万元，建设了87座垃圾焖烧炉、购买了457部垃圾中转运输车，配套农村保洁员3700余名，基本建成了覆盖全县的农村垃圾清运处理体系。基础设施建设力度加大。完成了昌万公路余干段、206国道余干段和14座危桥老桥维修改造，新建通村公路260公里。加固病险水库19座、塘坝35座，新建高标准农田3.15万亩；投资1.2亿元，推进了九龙、社赓、洪家嘴三个乡镇整乡电网改造，新建改造电网线路247公里。

生态环境更趋优良。大力推进生态文明先行示范区建设，完成绿化造林4万亩。强力开展了河道采砂整治，取缔了非法砂场64个。工业园区污水处理厂投入运行，企业污水处理率达到100%。投资870万元，对县城污水管网进行了管窥镜普查及截污改造和清淤维修。全县河流断面水质达标率为100%，空气质量达到国家二级标准以上，完成了主要污染物年度减排任务。

（四）千方百计促创新，发展活力更加凸显。

重点改革不断深化。推进了政府机构改革，完成了市场监督管理局、卫计委、国有林场等改革任务。深化了商事制度改革，全面实行了“三证合一、一照一码”登记制度。开展了财政供给人员审核清理活动，清退各类问题人员438人，每年节约财政资金近1200万元。建立了公务员职级并行制度，积极推进了农业农村、生态文明、财税卫生等其他改革。

对外开放纵深推进。坚持县领导每月外出招商、小分队常年驻点招商、异地商会面向乡友招商、重点区域产业集群招商，招商触角遍布热点城市。全年新引进5000万元以上项目26个、实际进资36.3亿元，其中亿元以上项目21个。实际利用外资5100万美元，出口创汇11100万美元。

创业创新氛围浓厚。降低了市场准入门槛，激活了市场主体活力，全县新增注册企业1173户、增长22.9%，注册资本增长33.7%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到52.1%。支持企业进行科技创新，建设了市级工程技术研究中心1个，组织申报科技计划项目19项；全年专利申请量76件，获得专利授权51件。

（五）千方百计增投入，发展成果更加惠民。

社会保障日益健全。县财政用于民生保障支出达到30.8亿元、增长27.2%，占公共财政支出的76.3%，全县各项民生指标全面或超额完成任务。就业渠道不断拓宽，新增城镇就业6773人，农村劳动力转移就业3.3万余人；发放小额贷款11620万元，直接扶持个人创业956人、带动就业10258人。社会保险覆盖面继续扩大，为5116名被征地农民办理了城镇居民养老保险，城乡低保、农村五保、城乡基本养老、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。困难群体基本生活得到有效保障，发放各类困难补助资金2.1亿多元。困难群众居住条件得到有力改善，新建了5所农村敬老院，农村集中供养率提高了20%；建成了保障性住房1406套、新开工建设1000套，发放廉租住房租赁补贴941户；改造农村危房3511户，搬迁扶贫移民199户、973人。建设了4处千吨万人农村安全饮水工程，解决了13.4万农村人口饮水安全问题。扎实推进了精准扶贫，建立了“642”党员干部结对帮扶机制，选派了138名优秀科级干部任贫困村党支部第一书记，精准识别贫困户36132户、贫困人口109458人，全年减贫36548人，减贫率达到33.3%。

社会事业全面发展。教育条件不断改善，实施了总投资2.9亿元的各类教育项目76个，新改扩建校舍面积19.5万平方米；通过了省教育督导评估。医疗服务水平日益提升，完成了6个乡镇卫生院的改扩建，加快了东信医院、楚东医院建设；血防综合治理示范区工程稳步推进。文学创作成效显著，剧本《金色的家徽》、村歌《康郎山下忠臣庙》、电影《守信少年》均获得全国性大奖；建成数字影院4家、农家书屋389家，广播电视覆盖率达到95%。严抓严管计划生育工作，人口出生政策符合率提高了8.7个百分点，多孩出生率下降了5.7个百分点。竞技体育再结硕果，我县运动员在全国性赛事中取得了5个第一、1个第二、1个第三的好成绩，并获得江西省百县篮球赛团体一等奖。县红十字会组织完成遗体器官捐献五例，捐献数在全省县级中第一。县科协取得新业绩，被评为全国科普惠农先进单位。同时，民兵预备役、统计审计、新闻出版、外事侨务、气象水文、人民防空、防震减灾、妇女儿童、地方志、残疾人、应急、老龄、档案、物价、保密、慈善等工作都取得了新成绩。

社会大局和谐稳定。创新基层社会治理方式，成立了乡镇矛盾纠纷调处中心，建立了乡镇维稳“三合一”工作机制，筑牢了矛盾纠纷化解的第一道防线，全县信访形势持续好转，没有发生一起重大群体性事件，到市以上越级信访总量全面下降。安全生产形势总体平稳，事故总起数下降了12%，连续四年进入全市先进行列。完善了社会治安防控体系，依法重拳打击了重金求子诈骗和宗族房股势力，刑事案发率同比下降了10%，社会治安管控水平显著提升，公众安全感测评首次进入全省第一方阵。

（六）千方百计优环境，发展保障更加有力。

政务环境快步向好。改造提升了行政服务中心平台，开通了“96118”一号通，建立了窗口单位“批管分离”运行机制，打造了一体化、一站式、一条龙的“政务超市”。开展了“三严三实”专题教育和“我是帮办员”活动，密切了干群关系。

依法行政得到加强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，注重听取和吸纳各方意见，高质高效办理办结人大代表建议82件、政协提案81件。推进了“三单一网”建设，公布了4157项“权力清单”和4535项“责任清单”。全面推进政务公开，主动公开信息25410条。

廉政建设有效落实。积极开展了“把纪律挺在前面”试点工作，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。全年纪检监察机关立案144件，给予党纪政纪处分173人，其中查处群众身边腐败案件96件，有效震慑了腐败分子，营造了风清气正的政治生态。

2015年各项工作目标的顺利实现，标志着我县“十二五”规划确定的各项目标任务的圆满收官。过去五年，面对复杂形势和困难局面，我们解放思想，克难奋进，奋力作为，办成了一批具有深远影响的大事，办好了一批深受群众欢迎的实事，办妥了一批前所未有的难事，谱写了我县奋力进位赶超、加快绿色崛起的崭新篇章。

过去五年是综合实力提升最快的五年。2015年同2010年相比，全县生产总值增长1.9倍，财政总收入增长1.6倍，规模以上工业增加值增长2.1倍，固定资产投资增长4.5倍，社会消费品零售总额增长2倍，主要指标均实现了翻番。

过去五年是产业结构调整最优的五年。坚持推进三次产业齐头并进、融合发展，三产占比提高11.6百分点。一是工业经济快速壮大。规模以上工业企业由26家发展到53家，规模以上企业主营业收入由80亿元增长到149.5亿元；五年累计投入园区建设资金11亿元，园区开发面积达到9.3平方公里，入园企业由41家增加到88家，园区主营业务收入增长1.3倍。二是农业体系更加完善。做大了黄鳝、有机稻、生态泥鳅、精养鱼池等一批有影响力的农产品特色基地，突破了芡实深加工，引进了江西供销农商专业市场，初步构建了农产品生态种养、工业加工、市场流通的现代农业产业体系。三是第三产业全面发展。规划建设了1平方公里的现代服务业园区，服务业增加值由15.6亿元增加到44亿元，商贸物流、旅游美食、金融养老、电子商务等行业有了新发展，服务业结构更趋合理。

过去五年是城乡面貌变化最大的五年。一是城区建设热火朝天。累计实施城建项目267个，完成投资616亿元。城区框架由16平方公里拉开至23平方公里，建成区面积由14平方公里增加到18平方公里，常住人口由14万人增加到18万人，城镇化率由35.6%提升到41.5%。二是镇村联动竞相推进。累计投入资金1.8亿元，打造了14个镇村联动示范点，实施了756个新农村村点建设，直接受益农民超过25万人。三是基础设施日臻完善。完成交通设施投资21.6亿元，新建和改造城市道路34.8公里、等级公路1004.5公里，新建和改扩建大桥12座；累计投入农田水利建设资金10亿多元，恢复和改善灌溉面积14万亩，新建高标准农田13.5万亩。解决了33万农村人口饮水安全问题。

过去五年是发展后劲积蓄最足的五年。一是向项目要后劲，项目建设铺天盖地。累计实施各类项目367个，完成投资367.4亿元，建成了一批事关余干长远发展、百姓福祉的大项目、好项目。二是向改革要后劲，关键环节取得突破。完成了非工口七个系统企业改革，共安置职工20197人；推进了文化、财税、医疗卫生、行政审批等其他重点改革。三是向开放要后劲，重大项目纷至沓来。累计引进实施5000万以上项目85个，实际进资128.4亿元，形成了“融入南昌、对接沿海、面向乡友”的开放格局。四是向环境要后劲，发展环境明显转好。持续开展了创优“六大环境”活动，大幅精简了行政审批事项，全面推行了“涉企收费、涉企检查、涉企服务”一单清制度，安商亲商理念深入人心。