（三）坚持绿色发展，建设生态宜居新家园。秉持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面，推动资源科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。坚持生态优先，狠抓植树造林，加强封禁管护，筑牢绿色屏障。实行最严格的环境保护制度，持续开展大气污染、土壤污染、油区污染、河流污染防治和农村环境综合治理。推动低碳循环发展，有效控制能源、土地、水资源消耗，大幅减少主要污染物排放总量。完善生态补偿机制，强化生态环境损害责任追究，让青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

（四）坚持开放发展，打造合作共赢新优势。深化行政管理、财税管理和农村综合改革，推动金融服务创新，释放改革红利，增添发展活力。创新对外开放合作机制，主动融入延安“四带四廊”空间发展布局，推进互补发展、错位发展，实现特色发展。充分利用工业园区平台，发挥油气资源优势，大力开展招商引资，承接发达地区产业转移，提升开放型经济水平。健全人才引进培养机制，搭建和完善引智平台，吸引各类技术人才来县就业、创业。

（五）坚持共享发展，顺应群众生活新期待。坚持社会政策托底和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快推进基本公共服务均等化，让更多发展成果惠及广大群众。坚决打赢脱贫攻坚战，2017年实现整体脱贫。加快保障性住房建设和分配入住，保障群众居有其屋。坚持教育优先发展战略，实现“双高双普”创建达标，新建高级中学，优化城乡校点布局，提高办学水平，建设品牌学校，办好人民满意的教育。加快公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设，推进医疗卫生县镇一体化改革， 加大弱势群体大病救助，提高全民健康水平。新建“三馆一院”，健全完善县乡村三级公共文化服务体系。实施《促进创业带动就业五年行动计划》，推动高校毕业生、复转军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群多渠道就业。健全社会保障制度，持续提升保障水平，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

三、2016年主要工作

今年是“十三五”规划的开局之年，我们要全面贯彻落实县委全会精神，紧紧围绕中央提出的供给侧改革要求和“三去一降一补”重点任务，继续坚持稳中求进、重点突破、有力有为的工作要求，努力为“十三五”发展开好头、起好步。主要预期目标是：实现生产总值46.25亿元，增长8﹪；全社会固定资产投资63.5亿元，增长10﹪；地方财政收入3.3亿元；城镇居民人均可支配收入32523元，增长9﹪；农民人均纯收入9712元，增长10﹪；社会消费品零售总额9.28亿元，增长10﹪；单位生产总值能耗降低3.5﹪。

确定上述目标是保持合理的经济增长速度、实现“十三五”良好起步的需要，也是推进结构调整和转型发展、提振社会信心、凝聚发展合力的需要。面对经济增长压力、投资增长困难、财政收支矛盾和社会稳定风险等挑战，我们要把工作着力点放在调结构、转方式、增投资、促改革、补短板、惠民生上，推动经济发展实现新突破。一是要从依赖能源产业规模扩张转变为依靠产业链延伸，把过剩产能转化为有效供给，推动新兴产业和现代服务业突破发展。二是要促进投资较快增长，加快基础设施建设，改善生态环境，增强发展保障能力。三是要加快完善城镇公共服务功能，提升以人为核心的新型城镇化水平。四是要坚持全面深化改革，推动创新驱动发展，进一步增强发展活力。五是围绕“五个一批”要求，实施“八大工程”，打好脱贫攻坚战。六是要坚持社会政策托底，保民生改善，保社会稳定，不断为人民群众创造新福祉。

（一）聚焦果菜富民，促进农民持续增收。认真贯彻落实中央1号文件精神，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农业农村工作的出发点和落脚点，加快转变农业发展方式，保持农业稳定增长和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

持续推进果菜提质增效。坚持以示范园区带动基地建设，以龙头企业和专业合作社带动农户发展，做大做活做强以苹果为主的现代农业。一是以创建国家优质苹果基地县为目标，全面落实疏密度、精修剪、强拉枝、有机肥、统防治五大技术，实施“两园一区”建设。继续推进56个“3681”示范园建设，力争全部命名为市级示范园。抓好40个1200亩精品园建设，亩产值达到1.5万元以上。强化标准示范区建设，每个乡镇至少抓好一个2000亩以上的标准化示范区，全县建设标准化示范区2万亩以上。加强科技服务、示范带动、防雹减灾、贮藏营销四大体系建设，全面提升果品质量和效益。实现苹果产量28万吨，产值11亿元。二是按照“基地规模化，生产标准化，产品绿色化，销售品牌化”的思路，实施万亩设施瓜菜工程。发展大棚500座、拱棚500座、露地菜2000亩，建成蔬菜示范村10个。加快标准化瓜菜生产示范基地和瓜菜专业村建设，形成“一村一品、连块成片、连片成带”的特色产业布局。实现瓜菜产量12.8万吨，产值2.25亿元。三是围绕“畜—沼—果”一体化生态循环农业发展模式，按照畜牧业跟进苹果业的要求，引导推广有机化养殖，发展规模养猪场20个，支持合作社带动发展千只以上养鸡场20个，实现畜牧业产值3.5亿元。建设黄河沿岸有机、绿色、安全、无公害特色农产品基地，种植红葱、红薯、辣椒、小杂粮2万亩。落实粮食直补、农机置补政策，稳定粮食作物播种面积，实现粮食产量4.1万吨。

加强农业基础设施建设。按照“拆迁、改造、整治、配套”的工作思路，完善65个、新启动20个美丽乡村幸福家园示范村建设。坚持耕地保护与质量提升并重，加快农田水利项目建设，实施耕地占补平衡项目2000亩、增减挂钩拆旧区项目1000亩，建设高标准基本农田5000亩、治沟造地1万亩。积极筹划推进冷库贮藏、果醋饮品、果蔬脆片等农产品深加工项目建设，新建1000吨制冷果库2座。实施白家川农资储备库建设。积极探索“互联网+农业”电子商务模式，建立白家川电商创业园区，支持农产品直销窗口和电子商务平台建设，推动农超对接、农企对接，延长产业链条，促进农产品销售。

创新农业经营体系。全面落实党的各项强农惠农富农政策，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，充分发挥多种适度规模经营在农业科技应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。完成农村土地经营权确权颁证工作，让农民放心将土地投入市场化经营。建立健全职业农民扶持制度，引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。搞好第三次农业普查工作，全面掌握农业发展现状。健全科技服务支撑体系、农产品质量安全监管体系、农技推广体系、农业信息化服务体系，强化安全认证，优化特色品牌，提高农产品知名度和市场占有率，把小产品做成大产业。

（二）突出油气转型，力促工业结构调整。坚定不移地实施油气转型强县战略，稳定石油产量，加快天然气转化利用，引进精细化工、高端能化产业，扭转单纯依靠油气开发的低端发展方式，促使工业经济转型升级实现新突破。

大力支持石油企业创新发展。全面落实油气开发“一站式”服务措施，持续开展油气开发环境综合整治，及时协调解决企业生产和项目建设用地、水电路服务等环境保障工作，积极推进王家川采油厂、七里村采油厂合并联产、增产增效。支持采油厂钻井129口，新井投产181口，实现原油产量45万吨，其中王家川采油厂15万吨，七里村采油厂30万吨。

加快天然气开发和加工转化。把天然气开发利用作为推进工业经济转型升级的新引擎，创新开发机制和企地利益分配机制，大力支持天然气勘探开发和加工利用。全力推进延长油田伴生气资源循环利用项目，年初全面开工。加快白家川天然气净化厂建设，年内投产运行。进一步谋划论证天然气化工产品新路径，力争新建一处天然气液化厂（LNG），引进1个天然气化工项目，依托天然气加工项目促进产业转型、经济增长、财政增收，培育新的经济增长点。杨家湾天然气液化厂（LNG）实现产量21.7万吨，周家湾天然气净化厂生产6.8亿方。实施黑家堡镇、张家滩镇、交口镇气源本地化项目。

加强工业园区建设。充分发挥工业园区聚合带动效应，完善基础设施，落实优惠政策，扩大招商引资，搞好服务保障，协调推进西部能源化工园区和东部农副产品加工物流园区同步发展，年内新增入园企业3家，实现产值18.5亿元。

大力支持非公有制经济发展。认真落实推进大众创业万众创新的优惠政策，完善财政、税收、工商、金融、审批、用地、产品销售等方面服务保障和支持措施，促进非公有制经济和小微企业加快发展，实现非公有制经济增加值12.5亿元，增长10%。落实县级领导和非公企业“一对一”帮扶机制，着力解决企业人才、资金、技术、用地等方面的问题，培育一批市场份额大、经营效益好民营企业。加快远景风能一期49.5兆瓦和二期50兆瓦项目建设，年底并网发电。启动交口风电项目前期工作，协调推进远景风能三期50兆瓦，华润雷赤80兆瓦、阎家滩20兆瓦和延庆胡家村20兆瓦光伏发电项目建设，力争年内开工建设。

推动现代服务业突破发展。抓住国家电子商务示范县建设机遇，制定电子商务发展专项规划，出台扶持电子商务发展的政策措施，建成县电子商务公共服务中心1个、仓储中心2个、乡村电商服务点230个，培训电商创业人员5000人次，推动电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。围绕消费新需求，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，积极发展金融服务、文化创意、娱乐休闲、信息传媒、养老托幼等新兴服务业，培育新的消费增长点。加快培育“四上”企业，新增限上企业4家、规上工业企业1家。继续推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企、苹果销售统计等工作，实现三产增加值13.4亿元，增长9.5%。

（三）完善城镇建设，加快推进新型城镇化。统筹推进基础设施、产业开发、社会事业和生态文明“四位一体”的城镇体系建设，加快以人为核心的新型城镇化步伐，催生更多的消费与投资，持续拉动经济增长。

进一步完善“一城三镇”建设。坚持空间拓展与功能完善相结合，加快建设新城区，提升改造旧城区。启动实施新城区二期开发建设和门户景观区项目。实施旧城区居民下山出沟工程，启动吴家山棚户区改造项目，加快影剧院商业住宅楼项目和原农业局区块建设项目进度，确保按计划推进。实施片区改造工程，开工建设农机公司片区石油广场和地下停车场，完成焦家岭建材市场主体工程和七里村采油厂周边环境综合治理，实施延长殡仪馆和公墓建设，切实改善旧城区环境面貌。继续抓好黑家堡、张家滩、交口三个重点镇和七个新型农村示范社区建设，启动雷赤、罗子山社区建设，不断提升城镇承载服务功能和聚集人口能力。

扎实开展“2+1”三城联创工作。按照“总体谋划，分步实施，突出重点，注重实效”的总体要求，深入开展以创建国家卫生县城、省级文明城市为主，带动森林城市、园林城市、节水型城市和环保模范城市创建活动，建设功能配套，设施优良，管理精细，环境整洁，品格优美的美丽延长。集中开展张义夫子片区、王良沟片区、焦家岭片区、朱家湾片区、城区沟道山体、县城出入口和城乡环境卫生综合整治，彻底改善城乡环境卫生面貌。加快停车场、便民市场、公厕、健身广场等公共设施建设和改造，实施槐里坪新城区、朱家湾社区、黑家堡镇、张家滩镇公益性农贸市场建设，着力解决出行难、停车难、买菜卖菜难、如厕难等城市病，不断提升公共服务能力。完成新城区污水收集系统和污水处理厂提标改造，城区生活污水处理率达到80%以上。规划建设城区延河河道水景观，山体、建筑物、道路、桥梁亮化工程。持续开展违法建设、违法用地清理整治，严禁擅自改变规划和建筑功能，严禁在县城规划区山体沟道新建住宅，切实规范城乡建设秩序。坚持见缝插绿、身边增绿，搞好机关单位、居民小区、沟道山体绿化，全面完成国家森林城市创建。加强市民社会主义核心价值观、思想道德和民主法制宣传教育，营造文明进步、积极向上的社会新风尚。

结合“去库存”推进新型城镇化。要把“去库存”与新型城镇化结合起来，积极推进户籍制度改革，健全进城农民就业、养老、教育、医疗、社保、住房等保障机制，建立购租并举的住房制度，鼓励农业转移人口在城镇租房购房，消化存量住房。完成747套公租房、750套廉租房续建项目，实施1330套公租房、1000套棚户区改造项目，抓好已建成保障房设施完善和分配入住工作，有效缓解城乡弱势群体住房困难。探索制定回购商品房补充保障房、移民搬迁房、棚户区改造政策，引导房地产行业健康发展，稳定群众住房消费。

（四）抓好项目建设，增强经济发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，用好国家加大贫困地区基础设施建设力度和取消贫困地区公益性建设项目县级配套资金等优惠政策，争取实施一批大项目、好项目，拉动经济增长。

全力促进投资增长。全年计划实施重点项目87个，其中续建项目17个、新建项目70个，完成投资46.25亿元。落实重点项目建设推进责任，健全完善领导包抓、部门包建、现场办公、并联审批、督查通报等制度，抓开工、抓进度、抓质量，推动投资持续较快增长。按照4月、6月、10月3个时间节点，分批安排重点项目集中开工，逐项目落实责任，明确进度要求，全力推进实施。认真履行基本建设程序，严格执行《政府投资项目概算管理办法》，坚决遏制报小建大、肢解项目、随意增加概算等行为，不断提高项目建管水平。深入研究中省市产业政策、投资方向，高起点、高层次谋划论证一批切合县情实际、支撑长远发展的重大项目，精心策划包装，多渠道争取支持，力争列入中省市规划和项目布局，确保项目建设接替有序。围绕园区建设、农产品加工、非能源工业、精细化工、装备制造等重点领域，继续加大招商引资力度，发挥低电价、低气价等比较优势，采取土地入股参股等灵活方式，吸引更多企业和项目落地。加强与“京企进陕”等知名企业联系，积极跟进对接承诺事项，促进协议项目尽快实施。

持续提升基础设施保障能力。积极配合省市做好延马路、沿黄公路建设及榆蓝高速前期征迁工作，抓好刘交路、杨郑路续建项目，开工建设童湾至李家山公路改建项目，完成老虎沟大桥、郑庄大桥和88公里通村水泥路建设。抓好县城北过境路、雷家滩大桥加宽工程项目前期准备工作。完成110千伏交口输电线路工程、胡家村至郑庄35千伏输电线路工程、罗子山35千伏输电线路工程，配合实施330千伏延安东输变电项目和远景风能送出工程。围绕饮用水源和灌溉水源建设，积极做好安沟红火渠、张家滩赵家河等骨干水源工程前期工作，启动安沟省级水保示范园和山洪灾害防治二期工程，实施县城供水管网改造、安沟水库泄洪洞工程和乡村安全饮水提质增效试点工程，解决1.2万农村人口的安全饮水问题。建设交口抗旱应急水源工程和郭旗现代农业示范园、焦家岭堤防工程。