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政 府 工 作 报 告——2017年1月8日在双鸭山市第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，我们面对复杂形势和各种挑战，在省委省政府和市委的正确领导下，团结带领全市人民，坚定信心，迎难而上，开拓进取，全市经济社会发展和各项事业取得了可喜进步。
——经济发展健康运行。采取一系列重大有效举措，沉着应对经济下行的严峻考验，确保了经济社会发展总体向好。全市地区生产总值年均增长1.5%；社会消费品零售总额年均增长11%；固定资产投资、一般公共预算收入由降转升，持续增长；规模以上工业增加值降幅收窄43.2个百分点。农业种植结构调整步伐加快，综合生产能力持续增强，粮食总产量连续五年稳定在50亿斤以上。畜牧产业和林业经济发展提速。
——转型发展取得积极成效。所有制结构调整加快，非公经济蓬勃发展，占经济总量的比重已达50%以上。第一、第三产业发展加快，第二产业结构发生积极变化。三次产业结构由31.8：46.4：21.8调整到38：20：42。一批招商引资重点项目建成投产，接续产业不断壮大。累计建设投资5000万元以上产业项目280个。龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本LNG等重大项目的建成，实现了现代煤化工从无到有的历史性突破。建龙钢铁、新时代水泥完成改造升级，传统优势产业得到加强。
——改革开放进一步深化。2014年以来，市政府完成重大改革任务179项。完成了新一轮政府机构改革。下大气力推进行政审批制度改革，最大限度减少审批事项、简化审批流程，行政效能大幅提升。商事登记制度、财政预算体制、公共资源交易体制、行政执法体制等重点领域改革扎实推进。认真贯彻国家“一带一路”战略，积极参与“龙江丝路带”建设，以对俄为重点的对外经贸合作持续深化。
——城乡面貌发生深刻变化。全面推动滨水北城、南市区建设改造，主城区实现新的拓展。扎实推进“三供三治”，启动实施“一创两建”，城市公共服务和管理水平显著提升。累计实施城乡基础设施和公共服务设施项目5300多个。改造棚户区住宅7.6万户、农村泥草房4万户。新建一、二级公路132公里，农村公路193公里，城区道路190.4公里，全市路网体系基本形成。安邦河治理持续推动。寒葱沟水库开始供水。市污水处理厂一、二期建成运行。行政村通村公路全部硬化；农村饮水安全基本实现。
——社会事业全面发展。大力推进义务教育均衡发展，办学条件明显改善。新建、改扩建中小学校、公办幼儿园102所；完成义务教育阶段学校标准化建设138所；“两基”教育获国务院嘉奖。深化医药卫生体制改革，覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建成；基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。市县（区）博物馆、文体中心、休闲广场等一批大型公共服务设施投入使用。“平安双鸭山”建设扎实推进，全市安全生产形势总体平稳；群众诉求及时有效解决，信访形势持续好转；着力构建社会治安防控体系，人民群众安全感显著增强。
——人民生活质量显著提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2011年增加了5336元、4059元。全市累计新增就业12.9万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现了医疗保险市级统筹。城乡居民社保覆盖面、保障标准和各类救助水平逐年提升。3.6万人实现脱贫。全市用于民生支出441.1亿元，年均增长11.6%。
各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府的收官之年，也是困难突出、矛盾凸显、挑战增多的一年，更是我们在困境中团结拼搏、在艰难中奋力前行的一年。我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，扎实落实省委省政府和市委的决策部署，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，着力应对挑战、解决矛盾、化解风险，着力开拓进取、创新担当、真抓实干，较好地完成了市第十五届人大七次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值432亿元，同比增长2.6%；固定资产投资128亿元，增长5%；规模以上工业增加值42.6亿元，降幅收窄0.5个百分点；一般公共预算收入20.9亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额128.7亿元，增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到22100元、12820元，分别增长4%和5%。
（一）狠抓产业项目建设，推进产业转型升级。以城市转型为目标，以做好“三篇大文章”、做实“四头四尾”为方向，科学谋划储备项目，加快项目落地生成，产业项目带动作用明显增强。引进增量，全市招引产业项目123个，到位资金108亿元。投资500万元以上产业项目开复工126个，完成投资63.97亿元。龙煤天泰10万吨芳烃、三聚华本LNG试生产，宝清万里润达粮食仓储及深加工一期、岭东长山万源矿泉水等项目竣工投产，集贤北大仓现代农业产业园、神华宝清2×60万千瓦电厂、新时代水泥废渣综合利用、建龙干熄焦等项目加快建设。盘活存量，引进黑龙江威克特、深圳高锋科技等企业，盘活启动了集贤金谷特优食用酒精、友谊麦芽厂等停产半停产企业22户。创新机制，建立了产业项目谋划生成机制，成立了14个重点产业项目策划生成领导小组，谋划生成储备项目102个。跟踪线索，初步建立起重点招商项目储备库、PPP项目库和企业家数据库，通过各类招商活动，生成项目线索120多个。
（二）实施创新驱动发展战略，新兴产业不断壮大。高度重视创新驱动的核心推动作用，把加快新技术、新业态、新模式引入和应用作为促进经济转型的重要着力点。电商产业蓬勃发展。成立市电子商务服务中心，创办运营了电商创业园、运营中心和四达颐高电商园，孵化电商企业52个，四达颐高、“六六鸭”微商连锁、尚农电子商务等一批新经营模式不断涌现。电商、微商创业群体快速壮大，全市组团（域内外）2000人以上大型电商、微商群近300个，从事电商、微商行业人员达到万人以上。与新华网和深圳报业集团合作，启动了市综合电商服务平台建设。各县区开始启动电商园区建设。宝清县与阿里巴巴合作“村淘”项目落地，集贤县成为国家电子商务进农村综合示范县。成功举办东北地区首届双鸭山微商峰会暨微商品牌产品推介对接会。电商产业的蓬勃发展，带动了越来越多的本地产品进入全国市场。全市小件快递业务量同比增长111.6%，居全省前列。科技创新务实推进。实施了科技型企业三年行动计划。出台了《关于深化科技改革促进科技成果产业化的实施意见》。与哈工大、黑大、省农科院、大连化物所等20余所高校、科研院所建立了协作关系，达成科技成果转化意向65项，成功转化18项。新增科技型企业30家。金融业稳健发展。各金融机构创新金融服务方式，积极开发新的金融产品，对地方经济发展的支撑作用明显增强。各项贷款余额突破830亿元；存贷比102.2%，居全省第一，高出全省平均水平25个百分点。积极发挥政府基金引导作用，建立了创业就业小额贷款担保基金、小微企业和扶贫贷款风险补偿金、产业发展基金。旅游产业充满活力。基础设施不断完善，新的特色旅游项目和精品线路陆续推出，与上海景域集团、深旅集团、中促旅、中旅联盟等签订了合作协议，“中国·黑土湿地之都”品牌进一步叫响。预计全年旅游收入实现22.5亿元，同比增长31.9%。
（三）优化农业产业结构，加快发展现代农业。以提质增效为主攻方向，通过优化农业结构、转变生产方式、创新经营主体等措施，有效推动现代高效农业发展。优化种植业结构。全市调减玉米76万亩，水稻、大豆、杂粮分别调增15.8万亩、54.9万亩和2.4万亩。大力发展绿色生态农业。落实“三减”示范面积31.2万亩，认证绿色有机面积133.8万亩、绿色农产品品牌25个。大力推广农业技术。测土配方施肥推广面积400万亩，标准化栽培率、良种覆盖率分别达到90%和98%。加快农村改革和农业产业化发展。完成农村土地确权登记的行政村占比达到70%，规模以上农业产业化企业发展到108个，农民专业合作社达到1307个，实施农田水利工程10项，农机总动力达到190万千瓦。着力发展畜牧业。新建和扩建投资500万元以上大型畜牧产业项目7个，预计畜牧业增加值实现57.8亿元，同比增长2%。积极推动林业产业发展。林果、山野菜、林下养殖等林业产业稳步发展，食用菌产业发展出现好势头，四个区均新建了食用菌产业园，岭东花菇生产基地初具规模，建成棚室337栋。加大优质农产品外销力度，线上线下同步推进，农产品“种得好”向“卖得好”转变取得喜人成果。
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