政 府 工 作 报 告
2016年2月19日在延长县第十七届人民代表大会第五次会议上
延长县人民政府代县长 曹林虎
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
“十二五”期间是我县经济社会发展极不平凡的五年,面对持续加大的经济下行压力和2013年强降雨造成的严重灾害,县政府带领全县人民在县委的坚强领导下,牢牢把握“适应常态、稳中求进、重点突破、有力有为”的工作要求,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,综合施策、砥砺奋进,经济发展保持稳中有进、稳中向好态势,实现了“十二五”的较好收官。
这五年,我们始终坚持发展第一要务,把调结构转方式放在更加重要位置,不断提高发展质量和效益,综合经济实力不断提升。2015年全县实现国内生产总值43亿元,同比增长8.3%,年均增长11%。固定资产投资完成57.66亿元,同比增长8.8%,是2010年的2.55倍,年均增长20.6%。地方财政收入3.27亿元,年均增长5%;地方财政支出13.74亿元,同比增长0.8%,年均增长11.82%。城镇居民人均可支配收入29838元,同比增长8.1%,五年净增13506元,年均增长12.8%;农民人均纯收入8829元,同比增长10.3%,五年净增4571元,年均增长15.7%。金融机构存款余额46.29亿元,各项贷款总额16.28亿元。
这五年,我们大力实施“果菜富民”战略,农业产业化水平明显提升,农民收入持续增长,农村面貌发生了巨大变化。全县五年投入扶贫开发资金4.6亿元,搬迁贫困群众5511户、19281人,贫困人口减少2.12万人。去年以来,我们坚持以精准扶贫总揽农业农村工作,依托“合作社(企业)+贫困户”模式发展产业户4992户、1.13万人,投放扶贫贴息贷款3390万元,技术培训1.2万人次,实现6000多人脱贫目标。建设美丽乡村幸福家园示范村65个,2015年新实施的34个,完成投资1.7亿元。围绕创建国家优质苹果基地县,大力实施苹果产业提质增效工程,狠抓标准化生产、肥水管理和贮藏营销三个重点,建成“3681”标准化苹果示范园56个,市级苹果示范园26个,果品贮藏能力达到5万吨,2015年实现苹果产量26.5万吨,产值9.23亿元,农民人均果品收入8300元。围绕建设万亩设施瓜菜示范基地目标,新建大棚1910座,创建棚栽产业示范村30个,2015年实现瓜菜产量12.6万吨,产值2.22亿元。坚持“果畜、菜畜、粮畜”三结合,建成4个万头生猪养殖基地,发展养殖专业合作社92个,适度规模养殖户192个,生猪存栏15.2万头,2015年实现畜牧业总产值3.1亿元。积极发展现代农业,创新农业经营体系,建成安沟阿青、郑庄徐旗等5个现代农业示范园区,组建农业专业合作社313个,培育国家级示范合作社1个,省级农业龙头企业3个、市级10个,苹果、红薯、西瓜、红葱等农产品成为农民增收致富的特色品牌。
这五年,我们大力实施“油气强县”战略,全力稳定石油产能,加快天然气开发利用,狠抓工业园区建设,积极发展非公经济,工业经济转型升级迈出新步伐。2015年实现工业增加值20.49亿元,同比增长9.8%。五年累计新打油井1678口,生产原油250万吨,2015年生产原油45.9万吨。钻探天然气井395眼,建设集输站16个,天然气控制资源量1000亿立方。先后建成投产杨家湾20万吨天然气液化厂、周家湾10亿方天然气净化厂,开工建设白家川天然气净化厂,延长油田伴生气资源循环利用项目完成前期评估,今年可全面开工建设。2015年生产液化天然气21.4万吨、净化天然气5.8亿方,县城和杨家湾社区实现天然气气源本地化。工业园区基础设施建设基本完成,2015年新增入园企业5家,累计入园企业达到21家,建成投产18家,实现产值18亿元。兄弟新材料有限公司建成投产,远景风能二期50兆瓦风电项目开工建设。培育“四上”企业24户,非公有制经济组织达到5000个,实现非公经济增加值11.34亿元,占GDP比重26.4%。
这五年,我们大力实施“项目支撑”战略,保持固定资产投资较快增长,基础设施条件和生态环境不断改善,支撑持续发展能力进一步增强。实施“一横四纵”路网建设,姚白路、渭清线、旧205线改造、槐里坪大桥等建成投用,延马路和沿黄公路正在建设,改造县乡公路120公里,新建通村公路320公里,交通道路瓶颈制约得到有效缓解。安沟水库、白家川水厂2011年正式向县城供水,县城用水困难得到根本解决。建成黑家堡、张家滩、郑庄、罗子山等4镇和81个农村集中供水工程。完成城乡建设用地增减挂钩土地整理1300亩,修复灾毁耕地6.1万亩,新修改造基本农田8.9万亩,坡耕地2万亩,治沟造地2.5万亩。大力实施退耕还林、“两线三点”绿化、国家森林城市创建等林业重点工程,完成新一轮退耕还林11.43万亩,重点区域绿化21万亩,森林覆盖率、林草覆盖率分别达到23.5%和61.5%。签订招商引资合同项目64个,引进资金180亿元,到位资金86亿元。
这五年,我们大力实施“城镇带动”战略,加快“一城三镇”建设,促进县城、重点镇、新型农村社区合理分工、功能互补、协同发展,新型城镇化水平明显提升。城镇化率由2010年的26%提高到48%。占地1100亩的延长新城一期建设基本完成,新建公检法司业务用房、20万平方米限价商品房、移民搬迁房、农民安置房及道路、管网、河堤、供热工程等,城区面积由5.6平方公里扩大到10平方公里。旧城区温馨家园小区建成投用,康宁小区保障房基本建成,富安馨苑、延水新城、警苑小区等商住项目竣工,信合雅苑、影剧院小区完成主体工程,小南窑沟农贸市场、污水处理厂、垃圾填埋场、东门砭道路、城区电网改造工程建成投用。黑家堡、张家滩两个市级重点镇完成投资6.7亿元,交口县级重点镇正在建设,7个新型农村社区完成投资4.4亿元。建设各类保障性住房9230套,已建成4826套,被省政府评为2013年度保障性住房建设“十佳县”。“2+1”三城联创工作全面启动。
这五年,我们坚持为民取向,加快发展各项社会事业,人民群众生活水平不断提高。坚持教育优先发展战略,出台了《关于进一步加强教育工作的决定》和6个配套制度,逐年加大教育投入,全面启动 “双高双普”创建达标工作和义务教育学校标准化建设。深化教育改革,打造高效课堂、追求最佳教案,教学质量明显提高。2014年被授予全省学前教育三年行动计划先进县。深入推进医疗卫生体制改革,建成县医院、中医院、妇幼保健院综合楼,县医院加入延安医疗集团,医疗服务水平全面提升,办院模式在全省推广。加强食品药品安全监管,食品安全监管体制改革基本完成。落实人口政策,开展优质服务,国家计划生育优质服务县通过验收。全面落实城镇职工“五项保险”制度和特殊人群补贴政策,城乡居民养老保险参保率99.9%,医疗参保13.68万人,城镇登记失业率控制在4 %以下。加快发展公共文化事业,加强文化广场、健身场所建设,定期举办“百姓大舞台、欢乐我来秀”活动,群众文化生活丰富多彩。积极应对2013年持续强降雨灾害,短期内恢复了工农业生产和群众正常生活秩序,全面完成12251户房屋损毁户住房重建工作。加强社会治安综合治理,落实安全生产监管责任,健全突发事件应急管理机制,认真做好新形势下的信访和社会矛盾化解工作,社会大局和谐稳定。
这五年,我们狠抓政府自身建设,机关作风不断转变,政府效能显著提升。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,切实加强审计监督和行政效能监察,坚决纠正“四风”突出问题,加快转变政府职能。严格执行中央八项规定,切实改进文风会风,规范办公用房、公务用车、公务接待和机关事业单位差旅费管理,“三公”经费持续下降,2015年下降32%。认真落实县人大及其常委会的决议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,办理人大代表建议136件,政协委员提案164件、建议37件,办理县长热线和县长信箱中的群众咨询、建议和投诉457件。加强法治政府建设,健全依法决策机制,规范行政执法行为,全面推行政务公开。完成了政府机构改革、行政单位公车改革、商事制度改革,积极推进行政审批制度改革,清理精简审批事项32项,改变管理方式17项。
科技、司法、审计、统计、税务、宗教、人防、气象、档案、方志、慈善等方面工作也取得了新的成绩。
各位代表!五年来我们经历了经济持续增长、基础设施不断完善、城乡面貌深刻变化、社会事业快速发展的重大变化,也经受了矛盾凸显、压力陡增的严峻考验。五年的收获催人奋进,五年的历程难以忘记。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋进、共同努力的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子及广大干部群众致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!
各位代表!当前,我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,一些长期积累的深层次矛盾和问题依然存在,一些新的困难和挑战又在不断出现。一是发展的质量效益不高,新旧动能转换不快,受石油产量递减和价格下跌双重因素影响,经济增长、财政增收十分困难。二是农业产业标准化、市场化程度不高,农民收入水平较低,脱贫攻坚任务艰巨。三是重大产业和非能工业项目推进不快,服务业和民营经济“短板”突出。四是基础设施建设欠账较多,民生保障水平不高,一些事关群众切身利益的问题还没有得到很好解决。五是一些领导干部危机感、紧迫感不强,缺乏责任担当和创新意识,在积极适应和引领新常态上思路不开阔、措施不得力,行政效能、机关作风和廉政建设还需要加强。对此,我们将坚持问题导向,以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作,下大力气认真解决。
二、“十三五”总体思路和目标任务
“十三五”是实现脱贫摘帽、全面小康的决胜时期,总体思路是:坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个全面”战略布局为统领,以追赶超越、争先进位、转型发展、脱贫摘帽为主线,大力实施“果菜增效富民,油气转型强县,三产提升兴业,项目带动发展”战略,加快形成适应新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,坚决打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,努力建设经济强、人民富、生态美、社会和谐的新延长。
“经济强”是我们全部工作的首要任务。要始终坚持发展第一要务,聚焦“五大发展理念”,积极培育新动能、集聚新要素、打造新产业,促进产业转型升级,形成“三产并举、多业支撑”的产业格局,使天然气化工业成为拉动经济增长和财政增收的重要保障,现代农业成为农民增收致富的主要来源,第三产业成为最具活力和后劲的增长点,保持县域经济总量、地方财政收入等主要指标持续增长。到2020年,生产总值达到70亿元,年均增长10%;全社会固定资产投资达到100亿元,年均增长10%;地方财政收入达到6亿元,年均增长13%。
“人民富”是我们一切工作的出发点和落脚点。要紧扣“全面小康社会”这个总目标,坚决打赢脱贫攻坚战,2017年实现整体脱贫,补齐全面小康短板。积极发展生产,扶持创业就业,千方百计增加群众收入。大力发展社会事业,推进公共服务均等化,让广大群众更多更公平地分享改革发展成果。到2020年,全县城镇居民人均可支配收入达到50000元,年均增长11%,农民人均纯收入达到15000元,年均增长11%,全面建成小康社会。
“生态美”是我们长期的战略任务。要坚持生态文明理念,巩固退耕还林成果,持续推进“两线三点”绿化,倡导绿色低碳生活,大力开展“2+1”三城联创,加快建设资源节约型和环境友好型社会,促进经济社会与生态环境协调发展。到2020年全县森林覆盖率达到28%以上、林草覆盖率达到68%以上,单位生产总值能耗降低15%。
“社会和谐”是我们的首要职责。要紧紧围绕社会主义核心价值观,大力弘扬向上向善、诚实互信、创新创业的社会风尚,让遵法守纪成为习惯,诚信友善蔚然成风。要切实增强法治思维,运用法治方式推动工作、加快发展,提高社会治理水平,保障社会公平正义,确保社会大局和谐稳定。
“十三五”时期,宏观经济形势不确定性和县域经济结构性矛盾相互叠加是我们必须面对的严峻挑战。同时,我们也面临新的发展机遇。中央推进供给侧结构性改革,对我们加快调结构促转型、推进新型城镇化、加强基础设施建设提供了新的空间;各级加大脱贫攻坚力度,支持革命老区、国家扶贫开发重点县建设一系列重大战略部署的实施,为我们争取政策支持、发挥后发优势带来了新的机遇;“十二五”以来我们做了大量打基础、兴产业、利长远的工作,发展思路更加明确,“瓶颈”制约加快破解,支撑长远发展的产业结构初步形成。我县已经探明储量1000亿立方优质天然气资源,具备发展天然气化工的有利条件;供给侧结构性改革促使延长石油转型发展,延长油田伴生气资源循环利用项目将加快实施;我县的苹果、瓜菜、红薯、小杂粮等特色农产品深受欢迎,标准化生产、深加工升值空间很大;城镇体系建设基本成型,推进以人为核心的城镇化后发优势也将为拉动经济增长产生积极作用。只要我们正视困难、保持定力、积极努力,就一定能够在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在改革创新中增创优势。
(一)坚持创新发展,培育经济增长新动能。把创新作为结构调整和转型升级的第一动力,加快推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化,着力培育石油开发、天然气加工转化、非能工业、农副产品加工等优势产业。积极推进王家川、七里村采油厂合并联产,整合石油资源,稳定原油产量。2018年建成投产延长油田伴生气资源循环利用项目;谋划争取新建LNG厂、天然气净化厂和精细化工项目,液化天然气产量达到60万吨,净化天然气产量达到15亿方。大力发展风电和光伏发电等非能工业,装机容量达到400兆瓦。二产增加值达到36.1亿元,占GDP的51%。做大做强以苹果为主的现代农业,建成国家优质苹果基地、万亩瓜菜基地和特色小杂粮基地,构建农民脱贫致富的产业体系。发展农副产品加工贮藏物流业,加强农产品品牌建设和质量安全管理,促进农业提质增效、农民持续增收,农业增加值达到14.4亿元,占GDP的21%。支持“大众创业、万众创新”,提升传统服务业,发展电子商务业,适时推进旅游业,积极促进文化产业,激活发展活力,补齐非公经济、第三产业两大“短板”,三产增加值达到19.5亿元,占GDP的28%。
(二)坚持协调发展,拓展城乡发展新空间。坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重,完善促进协调发展的政策措施和体制机制。统筹推进城乡发展,进一步完善城镇体系建设,建成100个美丽乡村,提升人口聚集、产业承载和辐射带动能力,实现城镇基本公共服务和社会保障常住人口全覆盖,促进农村人口向城镇聚集,城镇化率达到60%以上。坚持改造与拓展并重,建设与管理并举,统筹推进县城新区建设和旧城改造,实施沟道整治、居民下山、新区开发、片区整治、美化绿化、公共设施提升等重大项目,扎实开展“2+1”三城联创,建设宜居宜业县城。坚持适度超前,加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础网络。完成沿黄公路、延马路、榆蓝高速(延长段)建设,完善提高“1451”交通路网。加强饮用和抗旱水源建设,解决黄河沿岸群众饮水难问题,新修基本农田3万亩,改造中低产田9.3万亩。加大电网升级改造力度,新建330KV变电站,提升供电保障能力。加快智慧延长建设,建成覆盖城乡、便捷高效的基础信息网络。
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