二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我县全面深化改革、实现“团结奋进、再创辉煌”目标的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。“十三五”时期，我们既迎来全面深化改革、产业加快转移、新型城镇化、新兴产业发展等难得历史机遇，也面临经济下行压力加大、经济转型发展困难、隐形风险逐步显现、改善民生任务繁重等诸多困难。总体上看，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须抓住机遇、乘势而上，正视挑战、克难攻坚，加快推进“四个西平”建设，不断开创西平经济社会发展新局面。

根据县委十一届六次全会精神，今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力创新体制机制、增强发展动力，着力推进“四化”同步、统筹协调发展，着力优化经济结构、转变发展方式，着力深化改革开放、厚植发展优势，着力保障和改善民生，实现发展共享，统筹推进经济、政治、社会、文化和生态建设，全力打造“四个西平”，确保如期全面建成小康社会。

“十三五”期间经济社会发展的总体目标是：综合实力显著增强，全县生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于省、市平均水平；三次产业协调发展，新型工业化迈出坚实步伐，服务业比重快速提升，新型城镇化快速推进，农业现代化加快发展，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；改革开放持续扩大，开放型经济水平显著提升；人民生活水平明显提高，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会大局和谐稳定；国家森林城市成功创建，森林覆盖率持续提高，天蓝、水碧、地绿、山青的生态宜居环境基本形成。

实现上述目标任务，在工作推进上将突出抓好以下重点：一是坚持创新发展，着力建设富裕西平。坚持把发展基点放在创新上，实施“产业强县、城镇兴县、农业稳县”战略，做优农业、做大工业、做强服务业、培育新业态，着力构建适应我县经济社会发展的现代产业体系，形成新的增长动力，推动经济优化升级，努力实现更好更快发展。二是坚持协调发展，着力构建平衡发展新格局。坚持产业、城乡、物质文明、精神文明协调并重，在加快“产业三区”发展中提升实力，在协调发展中拓展空间，在加强薄弱领域中增强后劲，加快形成统筹协调发展新格局。三是坚持绿色发展，着力建设美丽西平。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持产业发展与环境保护同步推进、经济效益与生态效益同步提升的原则，推动形成绿色发展方式和生活方式，打造“天蓝水碧、地绿山青”的生态宜居环境。四是坚持开放发展，着力厚植发展优势。坚持以扩大开放“一举求多效”，积极融入国家和省、市对外开放战略，提升开放的层次和水平，拓展开放的广度和深度，在加快推进二三产业发展、基础设施等方面，内引外联、多元融资、综合施策，形成竞争发展新优势。五是坚持共享发展，着力保障改善民生。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，全面完成脱贫任务，提升公共服务水平，让人民群众在共建共享中有更多幸福感、归属感和获得感，实现全县人民共同迈入全面小康社会。

三、2016年发展目标和工作任务

2016年是我县实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。总体来看，今年我县面临的发展形势依然比较复杂。中央、省、市对当前经济形势作出了科学判断：一方面，世界经济仍处于深度调整期，总体上延续疲弱复苏态势；国内经济进入新常态，有效需求不足、部分行业产能过剩与部分领域有效供给不足并存，受宏观经济影响，我县经济下行压力依然较大。另一方面，国内经济发展长期向好的基本面没有变，随着改革的不断深化，改革开放红利将加快释放；中部崛起新十年规划和三大国家战略规划的深入实施，为争取项目资金提供了难得机遇；同时，通过开展“三严三实”专题教育，全县广大党员干部积极谋事、主动干事、努力成事的氛围日益浓厚。为此，我们既要提高认识、防范风险，做好长期应对困难局面、打持久战的准备，又要保持定力、坚定信心，积极适应新常态，加快发展动力转换，抢占发展先机，赢得主动，确保“十三五”规划建设开好局、起好步。?

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长17%，公共财政预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇化率提高2个百分点，节能减排完成市定目标，努力保持经济快速发展和物价水平基本稳定。

围绕上述奋斗目标，今年将着重抓好以下七个方面的工作：

（一）强化招商引资，持续提升项目建设水平。坚持把开放招商作为加快县域经济发展的关键性举措，进一步加大力度、强化措施，确保开放招商工作取得新成效。力争全年引进超10亿元项目1个，开工建设亿元以上项目15个。加大招商力度。坚持把招商引资作为重中之重，认真落实“二分之一”工作法，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，突出招大引强、招专引精，有针对性地开展招商活动。突出招商重点。围绕服装、机械电子制造等主导产业，瞄准国内500强、央企及行业知名企业，集中力量引进一批基地型、龙头型项目。同时，开展延链补链和产业配套招商，拉长产业链条，壮大产业规模，推动产业集群发展。创新招商方式。更加突出精准招商、以商招商、落地招商和环境招商，不断提升招商水平。着力打造专业招商团队，在深圳、中山、郑州等地设立招商办事处，围绕主导产业驻地招商，全年举办专题招商活动不少于3次。积极争取项目。围绕国家和省、市重点支持的领域和投资重点，结合我县实际，高起点谋划一批事关经济社会发展全局的大项目、好项目，做好项目对接，争取上级支持，为我县今后发展打下坚实基础。加快建设进度。继续实行项目建设联审联批、模拟审批、周例会制度，落实“四个一”工作机制，重点加快河南国际畜牧机械产业园、西平畜牧机械产业园、光电产业园、嫘祖服装新城等园区建设，对已签约项目加大督导协调，规范项目落地程序，强化跟踪服务，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争实现引进项目数量有新突破、质量有新提升、效益有新提高。?

（二）强化城乡统筹，持续提升城乡建设综合水平。以“四城联创”活动为载体，以新区建设为重点，全面实施提升城市管理水平三年行动计划，加大投入，规范管理，着力推动城镇化提速提质发展。突出规划引领控制。完成城市综合交通体系、城市照明、市容环境卫生等专项规划，加快编制老城区控制性详细规划。严格执行规划，充分发挥规委会作用，项目按规划审批，城市按规划建设，切实维护规划的严肃性和权威性。加快新区和特色商业区建设。完成新区道路建设，规划建设新区广场、体育运动中心等项目。加快推进“两河”生态工程、西平生态园建设和廊道建设，推广种植海棠花，打造“海棠为主、樱花为辅、三季有花、四季常青”的“花海新城”，让市民享受更加愉悦舒适的生活环境。加快推进特色商业区内红星美凯龙商业街区、鹏祥商业中心、国际商贸城二期等项目建设，力争早建成、出形象、成规模。提高城镇综合承载能力。完成107国道西平段升级改造工程、金凤大道下穿铁路桥涵、东环路建设，形成城市外环路网；加快推进柏亭大道、柏苑大道、凤鸣路、紫荆路等10条道路建设；加紧实施解放路北段、未来大道、健康路打通及片区改造项目；实施柏国大道上跨铁路立交桥、柏苑大道下穿铁路桥涵项目。加快宝严寺公园建设，对城区龙泉花园、棠溪游园等17个游园绿地全部进行升级改造，为群众提供休闲娱乐的好去处。对重点城建项目实行台账管理，力争全年城市基础设施投资达到15亿元以上。提升城市管理水平。以实现城市管理精细化、智慧化、规范化为目标，大力实施绿化、美化、亮化、净化和畅通“五大工程”建设，不断完善城市管理网络、细化管理标准，落实管理责任、规范管理行为，建立健全管理长效机制，全面提升城市综合管理水平。促进农业转移人口市民化。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，完善农民进城购房等政策，促进农民有序实现市民化。以产业集聚区、特色商业区建设为载体，大力发展县域经济，为农业转移人口提供产业支撑。维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。?

（三）强化产业集聚，持续提升新型工业化水平。牢固树立产业强县理念，以产业集聚区建设为载体，以培育壮大主导产业为途径，做大做强工业，不断提升新型工业化水平。加快产业集聚区发展。按照产业集聚区总体规划要求，夯实基础，加大投入，进一步完善路、水、电、气等基础设施，提升集聚区综合承载能力，推进产城一体化建设。加强产业集聚区投融资公司等政府融资平台建设，提高担保服务能力，有效缓解企业融资难问题。做大做强主导产业。围绕服装、机械电子制造等主导产业，加大扶持力度，重点推进“中部米兰·智尚工园”建设，力争入驻服装企业100家，努力将西平打造成为承接国内外服装产业转移的重要基地。以河南国际畜牧机械产业园、西平畜牧机械产业园和光电产业园建设为重点，力争使畜禽养殖设备制造产业年销售收入超100亿元，光电信息产业年销售收入超50亿元。同时，继续抓好传统的农副产品精深加工业。大力推进科技创新。实施重大科技专项和知识产权战略，加快推进科技创新服务平台建设。力争实施省、市重大科技专项2项；新建市级以上工程技术研究中心3家、高新技术企业1家；培育省级家禽产业技术创新战略联盟1个、市级知识产权优势企业1家。助力企业降低成本。降低制度性交易成本。转变政府职能、简政放权，进一步清理规范各种不合理收费，营造公平税负环境，降低企业税费负担。创造金融利率正常化的政策环境，为实体经济让利。同时，引导企业强化综合成本管控，通过内部挖潜降本节费，提高盈利能力。优化企业发展环境。帮助企业搞好人才培训、融资担保、用工等服务工作，形成服务企业常态化、制度化、长效化机制。加强重大项目建设施工环境整治，严厉打击各种阻工、闹事、强揽工程等行为，保障企业放心投资、安心生产、专心经营，为企业发展提供优质环境。?

（四）强化农业发展，持续提升“三农”工作水平。以“稳粮增收、提质增效”为核心，以“集约、高效、绿色、可持续”为方向，持续加大投入，加快推进农业现代化，努力实现农业强、农民富、农村美。稳定提高粮食产能。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，新增高标准粮田11万亩。实施耕地质量保护与提升行动，划定永久基本农田并实行特殊保护，加大农业技术推广力度，巩固提高粮食综合生产能力，力争粮食总产稳定在93万吨以上。加快调整农业结构。大力发展特色、高效、绿色和品牌农业，加快形成结构合理、品种和质量契合消费者需要的农产品有效供给。深入实施现代农业产业化集群培育工程，推进农业标准化生产，保障农产品质量安全，持续提高农业比较效益。加强农业生态治理，提升农业可持续发展水平。加强农业基础设施建设。实施人和乡、五沟营镇、柏苑办事处高标准基本农田建设项目。加强农田水利等基础支撑能力建设，新增有效灌溉面积7.5万亩，旱涝保收田6?3万亩，新建水利示范园区5万亩，新打机井1600眼，维修、新建桥涵1280座。大力培育新型农业经营主体。支持、规范、引导农民专业合作社、农业产业化企业、家庭农场等新型经营主体加快发展，组建联合社5家，新增农民合作社100家、家庭农场50家；新建无公害标准化示范基地2个，认证无公害农产品基地2个；强化土地承包经营权流转管理和服务，加快推进土地流转和土地适度规模经营。探索建立农民宅基地自愿有偿退出机制，有效减少农村居民点占地面积。继续抓好重渠、盆尧、芦庙等乡镇特色种植业和规模养殖业。积极推进和引导生态循环农业、都市农业发展。强力推进美丽乡村建设。按照“环境优美、建设有序、管理规范、文明和谐”的要求，加快推进“四项重点工作”。完成全县所有行政村“三无一规范”整治任务，创建69个省级达标村、28个省级示范村，加快推进新型农村社区建设。

（五）强化服务业发展，持续提升第三产业发展水平。坚持把加快服务业发展作为调整优化经济结构的重点，主动承接转移，促进集聚、打造品牌，不断提高第三产业的竞争新优势。加快电子商务发展。充分利用阿里巴巴·驻马店产业带平台，加强网络信息化建设，推动产业转型。积极培育和引进电子商务经营主体。支持有条件的企业自建电子商务平台。大力开展电商物流进农村、进社区活动，推动电子商务向农村延伸，扶持水泉汪等“淘宝村”加快发展。加快现代物流业发展。坚持线上、线下配套发展，着力推进我县粮食、快递等优势产业物流发展，加快产业集聚区物流园区建设。大力发展连锁经营企业、标准农家店、村级综合服务社和社区综合服务中心，加快构建物流配送网络体系，不断提升流通网络现代化水平。促进房地产业健康发展。认真落实国家和省、市促进房地产业发展的政策措施，鼓励住房消费、加快消化库存。实施好新购商品房购房补贴政策，加大公积金归集扩面力度，将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围，有效促进农民进城购房。坚持分类调控、精准调控，优化土地供应结构，防控商业地产风险。积极推进城中村和旧城改造，加快解放路和健康路片区、花马刘社区、王店社区等棚户区改造项目。推动文化旅游产业发展。加快推进酒店冶铁遗址保护工程建设。积极筹建董桥遗址博物馆。以《大别山革命老区振兴发展规划》实施和“大岈旅游区”建设为契机，做好全县旅游产业发展总体规划，加快嫘祖文化苑、棠溪源国家森林公园建设步伐。加快现代金融业发展。优化金融服务环境，拓展融资渠道，创新信贷产品，为实体经济提供信用信贷支持。规划建设“金融一条街”。完善法人金融机构网点布局，健全农村金融服务体系。鼓励保险机构参与农业保险，支持农村经济发展。加大企业上市培育力度，为县域经济发展提供有力的金融支持。?

（六）强化改革创新，持续提升发展的活力。认真落实中央、省、市出台的重点改革举措，发扬滚石上山的精神，敢于啃硬骨头、涉险滩，深入推进重要领域和关键环节改革，使改革不断见到实效，使群众有更多获得感。深化政府机构改革。积极推进行政审批改革，进一步增强放权的协同性，再精简一批行政审批事项；深化商事制度改革，巩固扩大“三证合一”改革成果。继续深化机关事业单位养老保险制度改革。全面完成政府部门“权力清单”、“责任清单”公布工作。不断改进政府服务方式，加快行政审批标准化建设，积极推广“互联网+政务服务”。加大政府购买社会服务力度。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。深化事业单位分类改革。继续推进事业单位登记管理制度改革，明晰各类事业单位职能定位，解决好生产经营性事业单位转企改制遗留问题；积极探索事业单位法人治理结构试点工作，规范和加强各类事业单位管理。深化财税金融体制改革。推进“营改增”扩围和消费税、资源税费改革，积极探索国税、地税征管体制综合改革。积极推行政府与社会资本合作模式，完善特许经营制度。加强政府性债务管理，盘活财政存量资金，促进财政工作健康稳定发展。加强预算绩效管理，提高资金使用效率。坚决打击非法集资，防范和化解金融风险。深化农村综合改革。以农村产权制度改革为契机，加快农村金融改革，创新金融服务产品，探索农村产权抵押贷款办法，为农业农村发展提供完善的金融服务。积极稳妥推进土地制度改革。统筹抓好不动产登记、户籍制度、巡防体制、供销社、教育、科技、文化、医疗卫生等改革。