——2016年1月15日在德宏州第十四届人民代表大会第四次会议上

 

州长  龚敬政

 

各位代表：

我代表州人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《德宏州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请州政协委员提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展成果丰硕

“十二五”时期，是德宏发展历程中极不平凡的五年。五年来，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大和州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕建设“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”总目标，全面实施生态立州、科教兴州、产业富州、开放强州、和谐稳州战略，各项工作取得显著成绩，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十二五”时期异常艰难的一年，面对世界经济复苏缓慢、国内经济下行压力持续加大的严峻形势，我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、省委省政府和州委的各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进，着力推进改革开放，着力改善基础设施，着力培育壮大产业，着力发展民生事业，着力加强城乡建设，切实维护民族团结边疆稳定，切实加强政府自身建设，全州继续呈现出经济稳中向好、社会和谐进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面，为“十二五”画上了圆满句号。

——过去的五年，是我州经济实力全面跃升的五年

“十二五”末与“十一五”末相比，全州地区生产总值翻一番，年均增长10.6%。规模以上固定资产投资总额增长1.7倍，年均增长22.3%。社会消费品零售总额增长1.1倍，年均增长16.5%。外贸进出口总额增长3.4倍，年均增长34.4%。地方公共财政预算收入增长1.4倍，年均增长19.3%；地方公共财政预算支出增长1.1倍，年均增长16.5%。城镇常住居民人均可支配收入增长66.5%，年均增长10.7%。农村常住居民人均可支配收入增长1.1倍，年均增长16.1%。三次产业比重由“十一五”末的26:34:40调整为25:25:50，结构进一步优化。

刚刚过去的2015年，全州实现地区生产总值292.3亿元，增长7.8%。工业增加值49.4亿元，增长2.5 %。固定资产投资251亿元，下降2.3%。社会消费品零售总额112.1亿元，增长11.3%。外贸进出口总额49.9亿美元，下降6.2%。地方公共财政预算收入32亿元，增长3.1%；地方公共财政预算支出124.5亿元，增长2.3%。旅游业实现总收入157.6亿元，增长23.9%。城镇常住居民人均可支配收入23010元，增长8%。农村常住居民人均可支配收入7917元，增长10.7%。除固定资产投资、地方公共财政预算收入、外贸进出口总额外，其他指标均完成年初人代会审议通过的预期目标。

——过去的五年，是我州改革开放实现新跨越的五年

瑞丽试验区建设全面推进。自2011年党中央国务院决定建设瑞丽沿边重点开发开放试验区以来，坚持突出开发和开放两大主题，围绕通道枢纽、产业基地和交流平台三大功能，倾力打造瑞丽重点开发开放试验区国字号的金字招牌。成立了试验区工管委，全面履行对试验区建设的统筹、决策、指挥、协调和监督职能。建立了总体规划和6个专项规划为支撑的规划体系，通过“同城化”改革，理顺了瑞丽、畹町、姐告三地的行政管理体制，实行试验区计划统计单列，体制机制逐步完善。认真落实省政府28条、州政府21条支持政策，企业所得税“五免五减半”等系列优惠政策全面落实，政策洼地效应日益显现。开发建设扎实推进，互联互通基础设施得到显著改善，园区建设实现新突破，产业培育取得重大成果，西南安全屏障建设同步推进；开放合作纵深开展，交流机制更加完善、国际经贸加快转型升级、人文交流深度拓展，多领域先行先试实现新突破，成为全州深化改革、扩大开放、加快发展的火车头。

沿边金融综合改革亮点纷呈。中缅货币兑换中心在瑞丽设立，探索发布中缅货币兑换汇率“瑞丽指数”，缅籍人员账户开立、非现金跨境支付等跨境金融创新成果丰富。民营金融发展成效显著，全省首家混合制资本管理公司在陇川成立，全州共有33家小额贷款公司、2家融资登记公司、2家资本管理公司。富滇银行、瑞丽沪农商村镇银行、恒丰银行瑞丽小微支行等金融机构先后落户我州。全省首个“境内关外”银行卡刷卡无障碍示范区在瑞丽启动。保险服务领域不断拓宽。2015年末全州金融存贷款余额分别为537.1亿元、382.9亿元，比“十一五”末分别增长84.9%、136%。存贷比从55.9%提高到71.3%，金融支持地方经济社会发展力度不断加大。信贷资产质量指标2015年居全省最好水平。

对外交流合作积极开展。成功举办中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区国际研讨会、首届跨喜马拉雅发展论坛、孟中印缅卫生疾控论坛等活动。建立与缅甸商务部、旅游部等部门定期会晤机制。设立驻缅甸曼德勒、密支那、腊戌三个商务代表处，瑞丽与缅甸木姐市、芒市与韩国江陵市分别结成友好城市。设立中缅民生项目基金，启动缅中友谊广场、105码卫生院等一批对缅援助项目前期工作。我州在木姐设立的妇女儿童发展中心办公室成为我国在缅甸设立的首个非政府组织。中缅边境教育合作创新发展，累计培训华文教师1625人次、接纳外籍学生6200人、赠送中文教材138万册。创办多个缅文版报刊及网站，开展了与缅甸等南亚东南亚国家媒体记者交流活动。连续3年举办了云南—东盟国际足球公开赛。成功举办首届中缅边境青少年“手拉手·心连心”友好交流活动。

各项改革深入推进。政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、机关事业养老保险制度改革、公车改革有序推进。完成新一轮州对县市财政管理体制改革。稳步实施“营改增”试点工作。全面推行商事登记“三证合一、一照一码”改革，市场活力进一步激发。口岸“三个一”和无纸化通关改革成效显著，通关便利化水平全省领先。启动不动产统一登记制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证“三权”分置工作有序推进。顺利完成农村集体林权主体改革和农垦属地化管理改革。“小升初”免试入学、高中招生改革初显成效，妥善解决外籍学生、随迁子女入学问题。县级公立医院改革全面实施，全部实行药品零差率销售政策，新型农村合作医疗制度、基本药物制度、基本公共卫生服务等改革惠及千家万户。出台殡葬管理实施办法，稳步推进殡葬改革。公益性文化事业单位和国有文化院团改革顺利完成。

——过去的五年，是我州产业发展取得重大突破的五年

高原特色农业发展成效显著。2015年全州实现农林牧渔业总产值119亿元，比“十一五”末增长41.7%，年均增长7.2%，农民增收“保八争千超万”工程卓有成效，农村常住居民人均可支配收入连续5年高位增长，农业农村经济保持平稳较快发展。粮食连续12年丰收，继续保持全省唯一粮食净调出州的地位。糖、茶、胶、畜牧、水产等传统产业巩固提升。咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃、石斛等生物特色产业稳步发展，种植面积突破140万亩，荣获中国“坚果之乡”、“咖啡之乡”荣誉称号。冬农开发做强做优，特色优质烟叶后备战略基地建设成效显著，累计实现产值28.1亿元，税收6.1亿元。主要农作物耕、种、收综合机械化水平达52%，农业科技贡献率达55%以上。新型农业经营主体快速发展，龙头企业达104户，农民专业合作经济组织1195个。各类惠农资金兑付到位，减轻农民负担工作全面落实。

工业经济持续增长。2015年全州工业增加值比“十一五”末增长70%，年均增长11.2%。园区建设加快推进，园区产值占全州工业总产值的47%。工业结构调整取得重大突破，北瑞汽车、银翔摩托等制造业项目落户德宏，填补了我省乘用车和摩托车制造业空白。制糖、水泥等传统产业改造升级成效明显，安琪酵母、遮放贡米、后谷咖啡、迪思坚果等加工龙头企业进一步做大做强。

商贸流通快速发展。进出口总值高位增长，边境贸易和口岸流量位居全省前列。五年累计实现进出口总额160.6亿美元，年均增长34.4%，与“十一五”比，进出口总额增长3.4倍，口岸出入境人员增长1倍，进出口货值增长1.3倍，利用外资增长1.7倍。畹町芒满通道实现临时开放。新建瑞丽、章凤、盈江等一批口岸联检设施，多个口岸成为全国粮食、水果、植物种苗进境指定口岸。贸易结构明显升级，加工贸易、能源产品、通讯器材、交通运输设备成为贸易增长新支柱。新建成一批城乡批发集贸市场，内贸流通服务更加便民高效。累计完成社会消费品零售总额445.7亿元，比“十一五”增长1.3倍。

旅游文化产业加快发展。恢复了中缅边境旅游异地办证。建成畹町边关文化园、边寨喊沙、景成地海、龙安温泉、金塔温泉和孔雀湖酒店等一批重点旅游项目，完善了旅游标示牌、观景台等旅游基础设施。芒市机场2015年旅客吞吐量突破130万人次，比“十一五”末增长2倍，年均增长24.4%，成为云南第3个跨入全国中型机场行列的支线机场。五年累计接待旅游总人数突破3900万人次、旅游业总收入529.3亿元，分别比“十一五”增长1.1倍、2倍。建成芒市珠宝小镇文化产业创意园区、瑞丽珠宝翡翠博物馆、南亚红木家具博览中心、盈江翡翠毛料城等一批重点项目，培育了珠宝、红木、民族工艺品加工等特色文化产业。

科技支撑更加有力。深入实施创新驱动发展战略，实施国家、省重大科技项目285项。与30家重点高校、科研院所建立科技合作关系，聘请13位中国工程院院士担任德宏州经济发展顾问，建立14个院士（博士）专家工作站。五年荣获省政府科技进步奖5项，中国驰名商标2个，云南省著名商标50个，云南名牌产品11个，获得专利523项，培育认定省、州科技型企业88户。

招商引资成效显著。五年累计完成招商项目565项，实际到位内资786.5亿元，比“十一五”增长4.5倍，年均增长31.1%。中国石油、北汽集团、海螺集团、银翔集团等一批知名企业落户我州。

——过去的五年，是我州基础设施建设快速发展的五年

交通建设突飞猛进。累计完成公路投资169.2亿元，比“十一五”增长3倍。投资107.5亿元的龙瑞高速建成通车，实现德宏高速公路零的突破。320国道改造提升工程顺利完成。投资22亿元的瑞陇高速顺利推进。完成芒梁、腾陇二级公路建设。州内2小时经济圈基本形成。乡镇通沥青（水泥）路比例达100%，建制村公路通畅率达83.7%，分别比“十一五”末提高8个、55.4个百分点。畹町芒满—缅甸芒友（105码）二级公路建成通车。大瑞铁路德宏段控制性工程全面开工。瑞丽景成直升机场建成，瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，芒市机场“一关两检”及机场跑道延长改造工程和陇川通用机场前期工作进展顺利。

农田水利基础不断夯实。五年累计完成水利投资28.6亿元，比“十一五”增长1倍。建成大中小型水库5座，续建及新开工水库6座，病险水库除险加固34座，盈江大型灌区基本建成，累计新增有效灌溉面积14.7万亩，水利化程度达62.7%。陇川麻栗坝大型灌区项目前期工作取得重大进展。治理水土流失面积291平方公里，完成干支渠防渗383公里，建成 “五小水利”工程5.8万件，累计解决32.2万人的农村人口和中小学校师生饮水安全问题。完成界河和中小河流治理104公里，以供水、防洪、灌溉、生态保护为主的水利工程体系初步形成，防汛抗旱能力显著提高。投入资金19.4亿元，实施“兴地睦边”、中低产田改造项目93个，新增耕地12.8万亩。投入资金4.3亿元，实施耕地占补平衡项目33个，建设规模12.79万亩。

城乡面貌日新月异。2015年末，全州常住人口城镇化率达41.7%，比“十一五”末提高7.5个百分点。累计完成市政基础设施投资73亿元，比“十一五”增长46%。建成芒市金孔雀大街、瑞丽大道、盈江允燕大道、陇川环城东路、梁河龙窝大道等一批重点市政道路，新增城市道路147公里，新增城镇供排水管道332公里，城市供水普及率达90%，污水处理率达80%，生活垃圾无害化处理率达90%，城市绿化覆盖率和绿地率分别达34.1%和29%，成功创建芒市国家级卫生城市、园林城市和瑞丽省级园林城市。大力推进美丽乡村和新农村建设，出台《德宏州村庄规划建设管理条例》，实现村庄规划全覆盖。投入资金8.9亿元实施农村农场危房改造和地震安居工程建设，7.5万户农村农场居民的住房得到根本改善。实施“人居环境提升三年行动计划”，城乡环境明显改善。

能源通讯快速发展。五年累计完成电力投资50.8亿元，新增水电装机容量69.1万千瓦，新建及改造220千伏变电站3座，110千伏及以下变电站22座，完成第一轮城乡电网改造升级，水电外送能力和供电质量大幅提高。中缅输油气管道建成输气，帕底天然气母站和4座加气站投入使用。累计完成通信设施建设投资15.5亿元，在全省率先实现所有行政村通光纤，全州城区、行政村4G信号全覆盖，公路沿线信号覆盖率达95%以上。

——过去的五年，是我州民生保障取得重大进步的五年

教育教学质量大幅提升。教育投入占公共财政支出年均达到14%以上。投资20.4亿元，建成德宏师专、德宏职业学院、盈江民族完全中学新校区。投资15.7亿元，重建校舍94.5万平方米，完成规划建设任务的129.9%。“两免一补”等惠民政策得到全面落实。与“十一五”末比，学前三年毛入园率由36%提高到71.8%、残疾儿童入学率由87.8%提高到92.7%、高中阶段毛入学率由48.6%提高到70%。初中毛入学率达118.8%，小学入学率达99.8%。高考本科上线率由48.5%提高到64.3%，2015年首次获取全省文科状元，高中教育教学质量进入全省前列。职业教育、高等教育稳步发展，师资队伍建设全面加强，教育教学质量全面提升。

文化事业蓬勃发展。州、县、乡、村四级文化网络体系基本形成，建成各类文化服务站点4448个。基层文化活动日益活跃，开展送戏下乡2657场、各种群众文化活动1650场。创作了《刀安仁》、《烈焰景颇》等一批精品剧目。非物质文化遗产得到抢救性保护，全州获批保护名录项目193项、代表性传承人252人。地方广播电视节目覆盖率达50%、广播电视综合覆盖率达96%，译制少数民族影视片284部、电视剧1626集。新建州级老年人体育活动中心1个、县级全民健身活动中心3个、乡村篮球场619块。举办了德宏州首届运动会等多种体育赛事，全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平稳步提高。

卫生计生服务能力持续提升。五年累计完成卫生基本建设投资6亿元，比“十一五”翻了一番，医疗卫生支出9.4亿元，比“十一五”增长71.6%，建成覆盖州、县、乡、村四级医疗卫生服务机构，城乡公共卫生、基本医疗卫生、疾病防控、突发公共卫生事件应急处置能力明显增强，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。基本公共卫生服务人均经费从15元提高到40元。实现全州范围内免费婚检和“两癌”筛查。城乡居民健康档案建档率提高到84.8%、电子建档率达81%。优生优育服务水平不断提高。民营医院健康发展。