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“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届五中全会精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以“追赶超越、绿色崛起”为发展总纲，深入实施“生态立县、文旅兴县、产业富民”发展战略，统筹抓好乡村振兴、全域旅游、改革创新、生态保护、民生改善、社会治理等重点任务，加快构建以全域旅游为引领的循环产业体系，推进高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，奋力争当建设西北生态经济强市排头兵。 “十四五”发展目标是：围绕争当建设西北生态经济强市排头兵“一个目标”，突出乡村振兴、全域旅游“两个重点”，实现生态建设、绿色发展、社会治理“三个领先”，促进经济总量、产业质量、城乡面貌、民生福祉“四个提升”，把宁陕建成生态经济强县、康养旅居胜地、绿色产业示范区。 一是坚持创新发展，产业转型实现突破。以创新驱动打造高质量发展引擎，推动产业转型升级，加快转变发展方式，提高经济质量效益，实现高质量发展。严守“四个不能”，优化全域旅游发展，突出重点景区景点建设和乡村旅游发展，开展国家、省级旅游度假区和4A级景区创建，打造精品旅游产品，构建精品旅游线路;大力培育康养产业，建设大秦岭国家森林康养旅居目的地。坚持板块化布局、全产业链发展、产业化经营，壮大果、菌、药、畜产业，带动农业多业并举、融合发展;培育农业产业化龙头企业，突出现代农业园区建设，完善现代农业经营体系。坚持集聚集约发展，突出“飞地经济”园区和县域工业集中区建设，大力发展食品加工、生物医药、新型材料、包装饮用水、线束产业，培育壮大绿色工业。 二是坚持协调发展，促进城乡加快融合。全面实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业产业振兴，实施乡村建设行动，推动乡风文明建设，优化乡村治理体系，加强振兴人才保障，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。突出“一主一副五镇十个社区”布局，统筹规划、一体建设，促进城乡融合、产城融合发展;按4A级景区标准建设旅游县城，改造老街片区、提升三星片区、建设城北新区、南扩工业园区;推进重点集镇和社区建设，完善设施，配套产业，增强集镇综合承载。加快干线公路建设，改造提升县乡公路，“五纵五横”公路网更加通达。实施电网升级改造，加快光纤、5G网络建设，全面提升基础设施水平。 三是坚持绿色发展，生态优势更加凸显。贯彻习近平生态文明思想，深化绿色循环发展，把生态优势转化为高质量发展优势。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，建立国土空间开发保护“一张图”，加强“三区三线”空间管控，依法依规开发建设。强化秦岭生态保护，实施重点区域生态修复工程，加强地质灾害防治、尾矿库治理，保护森林资源和生物多样性。全面贯彻《水污染防治行动计划》，开展水土流失综合治理，完善镇村污水、垃圾处理设施，实施引汉济渭库区等水源地保护规范化建设，确保水环境质量达标。强化大气污染治理，严格控制主要污染物，县域空气质量稳定向好。加强固体废弃物污染防治，强化土壤环境风险管控和治理修复。加强自然资源管理，健全产权制度，促进资源节约集约利用。 四是坚持开放发展，改革迈出更大步伐。坚持以改革促开放、以开放促发展，提升开放型经济发展实效。深入推进“放管服”改革，深化财政金融体制改革，推进国有企业、农村、教育、文化、医疗等领域改革，加大切口小、见效快“微改革”力度，破除制约高质量发展的体制机制障碍，全面提升政府治理效能，激发市场主体活力。深化区域开放合作，积极对接省市开放开发战略，跟进新安康门户区建设，不断加强与西安经济圈联动发展，主动承接东部沿海地区产业转移，深化苏陕、津陕对口协作，提升对外开放和经济合作层次与水平。建设一流营商环境，全面加强招商引资，坚持选优择强，引进落地一批关键项目、核心企业，推动产业集群发展。实施人才振兴计划，完善人才引进政策，加大招才引智力度，保障全县发展人才需求。 五是坚持共享发展，生活品质全面提升。抓好重点群体就业，多渠道促进创业，提高城乡居民收入水平。强化社会保险、医疗保险、困难群众救助、自然灾害救助保障功能，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。实施敬老院改造提升，启动康养园区建设，支持社会力量参与养老服务，构建居家、社区与机构相协调，医养、康养相融合的养老服务体系。推动学前教育公益普惠发展，加快义务教育优质均衡发展，推进高中教育优质化、特色化发展。扎实推进健康宁陕建设，实施县镇村医疗服务能力提升工程，加强基本公共卫生服务，健全公共卫生应急和医疗救治体系。完善公共文化服务设施，丰富公共文化服务产品，大力开展全民健身活动，发展现代文化产业，培育山地体育产业。加强和创新社会治理，推进社会治理能力现代化，维护社会稳定安全。 展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十四五”规划目标任务，在千帆竞发、百舸争流的新时代，创造出无愧历史、不负人民的新辉煌! 三、2021年工作重点 2021年是“十四五”开局之年。我们要立足发展实际，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“产业项目建设年”为抓手，迅速扭转经济下滑态势，全力促进经济恢复增长，确保“十四五”开好局、起好步。全年主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，地方一般预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，推动高质量发展迈上新台阶。 (一)突出重点项目，全力扩大有效投资。坚持抓项目就是抓发展，抓开工、促进度、保投产，以投资稳定增长奠定经济恢复性增长的基础。 狠抓项目建设。全年建设重点项目75个，完成投资38.4亿元。突出抓好农村环境综合整治等5个乡村振兴项目，县城老街棚户区改造等15个县城提升项目，云溪谷等15个生态康养旅游项目，大通电梯配件生产基地等20个绿色产业项目，宁石高速等20个民生保障项目。推进80个前期项目，力争一批项目完成前期并尽快开工。围绕“十四五”发展规划，紧扣中省战略布局和重大项目规划，立足县情基础和长远发展，拓宽思路，广开门路，谋划包装重大项目50个以上，力争一批重大项目、重点工程列入中省计划盘子。抢抓扩大内需政策机遇，围绕专项债券、中央预算内投资支持领域，筛选一批重点项目，积极跟进汇报对接，争取项目资金3.5亿元以上。 狠抓产业招商。立足资源优势，围绕农产品加工、休闲旅游、生态康养等业态，深度策划一批重点项目，制定全年招商引资计划，深入推进精准招商，引进产业项目和优质企业，推动产业延链补链。优化“产品展示+重点项目”推介模式，坚持“四个亲自”“四个一视同仁”“五资同引”要求，实行叩门招商、以商招商，重点招商项目组建专班推动，完善招商引资考核评价和激励措施，力促落地亿元以上项目5个、到位资金37.2亿元，实现利用外资300万美元。加大对外开放力度，主动融入汉江生态经济带等周边地区板块经济发展，“走出去”开阔视野、捕捉商机，推进更高水平开放。 |
