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提升开放水平。全力配合好“六库—林芝—拉萨经济带”建设协调服务工作，推进滇藏合作新通道建设。加快片马口岸基础设施建设，重点抓好“一水两污”、查验货场、边民互市点等项目，认真做好“一关两检”服务和通关便利化工作，提高口岸综合服务功能。加强与缅甸的互访交流，协商建立口岸对等开放机制，促进与缅甸在交通、教育、医疗卫生和江河治理等方面深化合作，建立良好睦邻关系。积极推进片马一类口岸申报，加快推进片马口岸修编，优化空间布局，积极引导口岸外贸企业转型升级，转变对外贸易方式。力争完成对外贸易进出口总额1700万美元以上。 (八)以财源培植为重点，严征管、控支出，全力提升运行保障 加强财税征管。加大财源培植，加大对重点企业、优势产业的扶持培育，不断壮大骨干财源，培植新兴财源。坚持依法治税，挖掘潜力税源，强化税收征管，确保应征尽征、应收尽收，不断壮大地方财力。加强非税收入征管，积极盘活国有资产和财政存量资金，夯实财政征收基础。力争地方公共财政预算收入完成2.5777亿元。 优化支出结构。科学编制预算，严格预算执行，加大对“三农”、社会民生和重点项目领域的财政投入。严控公用经费和一般性支出，进一步压缩“三公”经费，努力降低行政成本，集中财力保运转、保民生、促发展。深入推进财税管理各项改革，严格实行政府采购和“收支两条线”制度，加强预算外资金管理，加大专项资金整合力度，推进财政支出绩效评价管理和预算公开工作，不断提高资金使用效益。 提升金融支撑。不断拓宽融资渠道，积极开展多种形式的银政、银企合作，建立信贷投放激励机制，为重大项目建设、企业发展、“三农”工作、民生保障提供有力的金融信贷支持，保持信贷融资总量持续增长。充分把握金融扶贫政策机遇，积极搭建金融扶贫平台，切实解决贫困农户发展产业融资难问题。增加贷款投放量，全市存贷款比例保持在合理区间。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、非法融资。 (九)以绿色发展为理念，谋长远、可持续，全力建设生态文明 加强生态保护治理。继续抓好天然林保护、荒山造林、陡坡地生态治理、封山育林等重点工程，完成营造林4.8万亩。重点抓好怒江沿岸、城乡周边、公路沿线、水源涵养区的生态建设。扎实推进退耕还林还草工作，完成退耕还林还草17.61万亩。加快“怒江花谷”生态建设。加大生物多样性保护，建设木本植物“标本库”，加强湿地、森林公园、自然保护区管护。严厉打击各种非法占用林地、滥砍盗伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为，维护森林资源安全。加大矿山、地质、生态环境恢复治理，加强地质灾害群测群防、小流域综合治理和重点水源地保护。 推行资源集约利用。重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。落实最严格水资源管理制度，推广高效节水技术和产品。加强土地利用的空间管理和指标控制，优化新增建设用地管理，清理闲置土地，盘活存量土地，推进低效利用土地二次开发，加大土地整治和高标准基本农田建设力度。全面推行“绿色殡葬”，加强公益性、经营性公墓建设。强化矿产资源合理开发和综合利用，推动绿色矿山建设。全面禁止新的高污染项目，加快淘汰落后产能，强化节能降耗措施，加快节能灯具、天然气、太阳能热水器、节能灶、沼气等的推广应用，推进全民节能行动。继续削减主要污染物排放总量，力争单位GDP能耗控制在上级下达的指标以内。 (十)以保障民生为核心，顺民意、解民忧，全力促进社会和谐 加快发展社会事业。坚持优先发展教育，促进教育均衡发展，大力改善基本办学条件，实施好“薄改”、连片困难地区普通高中改造、义务教育标准化工程等项目，全面消除D级危房校舍，新建22所幼儿园。启动推行14年免费教育试点，认真落实“学前三年行动计划”。重点抓好新城区小学、市幼儿园建设，协调服务好州直幼儿园新城区分园项目。进一步完善医疗保障制度，抓好市第一人民医院二期、古登乡中心卫生院门诊楼等项目，协调服务好怒江州中医院、怒江州中心血站等项目，实施好乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。提高基本公共卫生服务均等化水平。严格执行计生国策，全面放开“二孩”政策。认真做好妇女儿童、残疾人工作，全力推进市妇幼保健院业务综合楼项目建设。加快公共文化设施建设，重点推进市档案馆、全民健身中心、怒江州民族博物馆等项目，积极推进文化惠民工程，举办群众性文体活动，大力推广使用普通话，做好非物质文化和民族文化传承和保护，重点抓好栗柴坝纪念碑、刀山·火海传承基地建设。 切实保障和改善民生。全力促进创业带动就业政策措施，重点关注被征地拆迁户、失地农民、大学生、下岗失业人员等重点群体就业工作，新增就业再就业1900人。进一步完善城乡低保、养老和医疗保险等社会保障体系，力争城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99.2%和98%以上。不断健全社会救灾救助体系，完善低保、大病救助等机制，加快推进怒江州养老服务中心、乡镇敬老院等项目建设。加快保障性住房建设，建成城镇公租房、廉租房322套1.61万平方米，完成农村危房改造2330户。继续实施好十件为民实事。 不断创新社会管理。积极推进国防和民兵预备役建设，开展“国防双拥”共建活动。不断完善“大调解”体系，推动信访工作法治化。切实加强安全生产监管，突出抓好旅游、建筑、交通、消防、矿山、食品卫生等重点领域、重点行业的安全生产工作。健全完善防灾减灾体系，增强应急突发事件的处置能力。加快推进“平安创建”，持续深入推进新一轮禁毒防艾人民战争。完善立体化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪。深入开展“七五”普法工作，大力开展“打黑除恶”、“两抢一盗”、“缉枪治爆”等专项行动。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，扎实推进民族团结进步创建。 四、全面加强政府自身建设 围绕“撤县设市”，加快转变政府职能，深化简政放权，健全服务机制，加快建设担当政府、法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。 (一)努力建设担当政府。牢固树立勇于担当的责任意识，面对大是大非敢于“亮剑”，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。立足市情实际，科学定思路，积极谋项目，果断作决策，切实担当起引领发展的重任，坚决打赢脱贫攻坚战。全面深化“庸懒散、不作为、慢作为、乱作为”等专项治理，坚决纠正为官不为现象，以强有力的执行力取信于民。 (二)努力建设法治政府。坚持依法用权办事，自觉在法律约束下用权，在制度笼子里用权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视舆论监督、公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，广泛听取社会各界意见建议。深化政务公开，坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，继续深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度，让政府权力在阳光下运行。 |
