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五、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础 2018年是全省“转型项目建设年”。县政府已初步敲定了总投资345亿元的60个重点工程项目，要把项目建设摆在突出位置，把项目建设方案化、任务化、举措化，真正把高质量发展落实到有效投资和转型项目建设上。 “上下”同步，狠抓项目储备。准确把握国家政策导向和资金投向，提前谋划、精心规划、储备开发、合理包装一批项目，提高项目成熟度;建立县级项目储备总库和行业子库，按季调度、滚动管理，确保储备项目总投资超过2017年固投实际完成额3倍以上。 “内外”兼修，狠抓招商引资。对照省市新的考核要求，招商引资今年要完成签约总投资180亿元。要修订《平遥县鼓励投资优惠政策》，梳理完善全县重点产业招商地图，精心编制符合县、乡产业发展招商项目库，积极开展产业模块化招商和产业链延伸招商。深入开展晋商晋才回乡创业招商，实施本土人才回乡创业工程。 “点面”结合，狠抓项目落地。建立全县建设项目库，动态调整管理，全力打造转型项目和标杆项目。继续落实月调度、政银企对接、“13710”跟踪督办等机制，扎实开展“项目集中开工月”活动，4月底前续建项目全部复工，新建项目开工40%。 “软硬”兼施，狠抓要素保障。继续强化县政府抓项目建设主体责任，实行“六个一”工作法，全面实行项目“代办员”制度。对照全省“五统一”要求，全面推行企业投资项目承诺制。开展“进工地、到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”等专项行动。全力推进总投资5500万元的中都乡110KV变电站输变电工程年内投入使用，全面破解双林新城区、峰岩铸造园区项目建设用电瓶颈。紧抓占补平衡政策调整机遇，加快2017年以来立项土地开发建设进度，组织开展各类新补充和改造耕地的对接备案，确保土地政策用到位。 六、持续深化重点领域改革，激发高质量发展活力 继承和弘扬改革开放40年的宝贵经验，更加主动地深化重点领域改革，更加创新地推动外向发展，形成增活力、助发展的体制机制环境。 突破性推进国企国资改革。积极探索国有资本战略性整合，将全县优质国有资产进行重组，退出一批、清理一批、划转一批和改革一批，形成闭环融资运营平台，实现“管资产”向“管资本”转变;加强国有企业管理，完善管理制度，明确监管职责，提高国企国资运行效率，持续优化以经营业绩为导向的考评体系。分层推进混合所有制改革，实质性启动2家国有企业混合所有制改革试点工作。 稳妥性推进重点领域改革。积极推进土地“三权分置”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;9月底前完成省级试点县农村集体产权制度改革。落实粮食安全责任制，确保粮食安全;加快供销合作社综合改革。探索城建体制改革，实行“代建制”，实现“建管分离”。 创造性推进金融改革。平遥发展的瓶颈在“钱”，制约在缺“钱”。长期以来，受可用财力不足的制约，平遥一直属于“吃饭财政”，甚至是“吃不饱饭的财政”，根本原因就在于我们用只能“吃饭的钱”在做“发展的事”，结果造成了“饭吃不饱，发展不好”的现状。平遥未来要有更好的发展，就必须把“吃饭的钱”与“发展的钱”分开使用，省“吃饭的钱”，找“发展的钱”。在“吃饭的钱”上，以开源节流为前提，坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”原则，严格税费征管，强化对重点行业、重点企业及旅游相关产业的税收管理。进一步规范财政支出秩序和财政供养范围，强化财政资金和专项资金从申请、拨付到使用的全过程监控，促进财政资金的规范、高效使用。在“发展的钱”上，积极创新融资模式，利用PPP、EPC、证券化等融资渠道，进一步撬动民间资本，形成多元化投资格局。特别是要谋划长远布局，在完成国有资产疏理、整合的基础上，通过首发上市、借壳上市、海外上市等多种方式，力争2—3年之内实现“平遥古城”和“平遥日升昌”两个平遥最有价值品牌的上市，从根本和长远上解决平遥长期以来发展的瓶颈和制约。 七、坚决打好三大攻坚战，补好高质量发展短板 防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是中央着眼到2020年全面建成小康社会的统一部署。县政府将排出时间表、路线图，明确责任主体，全面抓实抓好、抓出成效。 打好防范化解重大风险攻坚战。要坚持底线思维，依法持续严厉打击非法集资活动，加强对小额贷款、融资担保、典当行等金融机构和互联网金融的监管。高度重视37.7亿元地方政府债务，严控增量债务，确保债务规模合理;抓好存量消化，通过使用财政资金偿还、发行政府债券置换、上级政策转化等多种措施逐步消化政府锁定债务。深入推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全公共法律服务体系，为经济社会发展创造安全稳定的环境。 打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量作为首要任务，确保14个贫困村、6500名贫困人口退出贫困序列。紧盯产业扶贫，在“重基础”上下功夫。县财政今年将拿出3700万元，优先支持扶贫产业发展，进一步引进、培育、壮大各类经营主体，统筹推进好光伏、旅游、养殖等产业。紧盯保障扶贫，在“兜底线”上下功夫。持续筑牢因病、因学、因灾“支出型”贫困的保障防线，扎实落实好“双签约”“三保险三救助”医保扶贫政策，加快推进养老、医疗对应贫困人口全覆盖，进一步扩大农业保险的覆盖面，确保贫困群众不因灾减收。紧盯内生脱贫，在“真脱贫”上下功夫。注重激发贫困户内生动力，把扶贫和扶志、扶智结合起来，重点落实“雨露计划”培训，加强对贫困人口特别是贫困青年的科技培训。 打好污染防治攻坚战。投入3.2亿元，彻底“清零”建成区和建成区外3—5公里范围内燃煤锅炉;继续深化“散乱污”企业治理，狠抓焦化、水泥、碳素等行业违法排污整治;专项整治企业物料存储场扬尘、建筑扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、燃放烟花爆竹。加快编制全县13条河流“一河一档”“一河一策”实施方案，推进“清三河”行动。投资2.6亿元，全面启动平遥文化旅游经济开发区3个污水处理项目。以恢复、修养土壤环境为要务，着力治理土壤面源污染和持久性有机物污染。 八、同步推进各项社会事业，统筹经济社会协调发展 改革发展的最终目标是改善民生。政府要从群众最需要的地方入手，向最困难的群体倾斜，什么问题突出就先解决什么问题，哪些问题紧迫就先解决哪些问题，尽最大的努力改善民生。 |
