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第五章奋力构建新发展格局，增强全方位高质量发展超越内生动力 坚持把扩大内需作为战略基点，深入推进需求侧改革，适应国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，构建畅通的市场网络体系，积极扩大有效消费，进一步拓展投资空间，加快全域旅游示范区建设，全面增强经济内生发展新动力。 第一节融入双循环新格局 坚定实施扩大内需战略，以满足国内需求作为出发点和落脚点，找准区域经济发展中的分工定位，进一步拓展市场空间，全方位融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。 畅通市场网络渠道。打通市场网络联通中的堵点痛点，进一步巩固扩大省内市场、加快拓宽省外市场、积极拓展境外市场，提高产业链、供应链的和销售环节的对接实效，推动形成区域一体化发展的统一大市场。拓展出口产品内销渠道，推动扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造自有品牌，拓展内销市场网络。加快发展农村流通体系，改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通服务网络。扩大电子商务进农村覆盖面，切实做好农产品上行工作，完善农产品流通体系，加大农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设支持力度，加强特色农产品优势区生产基地现代流通基础设施建设，畅通全县农特产品电商渠道。 创新市场开拓方式。大力发展基于“互联网+”的新型商业模式，采用大数据、云计算等信息技术手段和平台经济商业模式，促进供需信息的精准对接，丰富并拓展交易空间，提高流通效率，提升经济运行效率和降低交易成本。促进传统线下业态数字化改造和转型升级，鼓励有条件的企业研发线上产品，拓展线上销售，大力发展“社区团购+集中配送”“中央厨房+线下配送”、“无接触配送”、“餐饮+零售”等新模式;引导超市、便利店、社区商业中心和小区物业等合作，不断创新销售模式，提供集约化配送。大力发展“互联网+社会服务”消费模式，探索线上服务方式，加快构建“智能+”新消费生态体系，更好引导产业和需求双升级。 丰富市场交易平台。强化批发市场建设布局和政策引导，继续加强和完善农副产品、花卉、中药材等批发市场项目建设，打造集农副产品集散、批发、展销中心为一体的综合交易平台，打造“立足南靖、辐射闽西南，服务全省”的特色产品集散中心。鼓励有条件的地方充分利用商业街、步行街、开放性公共空间，发展周末大集、夜间市场、便民服务点、地摊经济等新集市经济。 第二节推动消费提质扩容 增强消费对经济发展的基础性作用，顺应人民群众消费转型升级需求，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，以良好的消费环境和强劲的消费需求能力，推进消费提质扩容增效。 提升产品服务供给质量。以供给侧结构性改革为主线，满足人们美好生活的需要，增加高品质产业和服务供给，推动新一轮消费升级行动。提升产品供给水平，支持企业加大技术研发投入，带动产品创新，提升中高端产品供给质量，积极推动产品品牌建设，培育一批优质品牌和企业。提升服务供给水平，培育和增加文化、旅游、体育、健康、养老、家政、培训等生活性服务消费重点领域服务供给。建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和后评价体系，围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的重点消费品，构建新型消费品标准体系，通过标准实施促进质量提升。创新消费供给方式，加大倡导提升本地产品消费力度，整合南靖工农业产品、土特产，利用土楼建设窗口展销，提升产品、土特产知名度，促进销量提升。 培育消费新增长点。大力推进电动汽车、5G手机、超高清视频家电、数字创意内容和服务、智慧家居等重点消费领域更新升级。积极发展消费新业态、新模式，引导市场主体运用互联网技术，大力培育和发展远程医疗、在线娱乐、在线教育等新消费热点。拓展农村消费市场，改善农村消费环境，积极发展与农村消费直接相关的零售业，充分发挥新零售下沉对于农村消费需求的推动作用，打通产品和消费者的“最后一公里”。 提升居民消费能力。优化财政支出结构，进一步完善社会保障体系，提高公共服务供给质量和均等化水平，完善包括城乡流动人口在内的统一且广泛覆盖的公共财政框架，加大对城乡低收入群体在教育、医疗、养老、住房等方面的财政支出力度，为居民消费增长解除后顾之忧。提升城乡居民消费潜力，促进重点群体增收，稳定和增加居民财产性收入，挖掘新型农业经营主体增收潜力。组织开展形式多样的消费促进活动，提振消费信心，释放消费潜力。 改善优化消费环境。完善促进消费的体制机制，提升消费者权益保护工作，营造诚信、放心的市场消费环境。盯住消费需求旺盛、与老百姓日常生活密切相关的消费品和食品相关产品领域，完善安全标准体系，加大监督抽查力度，严厉打击“假劣伪冒”产品和“坑蒙拐骗”行为，打造统一权威的监管体制。构建更加完善的消费者保护体系和商业诚信记录，进一步健全质量举报投诉处理机制，发挥消费者权益维护监督作用，对各类侵害消费者权益行为，依法进行惩处。组织开展各类消费者权益保护专题活动，开展消费维权宣传咨询服务，提高消费者自我维权意识和能力。 第三节积极拓展投资空间 发挥投资在优化供给结构中的关键性作用，围绕优化投资结构、激活投资活力、扩大农村有效投资、强化投资要素保障等，进一步拓展投资空间，保持投资合理稳定增长。 优化投资结构。着力补短板、调结构，加快推进投资领域供给侧结构性改革，提高投资有效性，保持有效投资力度，推动培育发展新动能。进一步加大政府投资力度，着力发挥政府投资引导带动作用，重点推进一批社会事业、城市建设、生态环保、综合交通、水利项目等领域补短板项目，积极向上争取政府债券对本县项目支持，更好发挥财政资金对投资的引领和撬动作用。扩大地方政府专项债券发行规模，按照“资金跟着项目走”的原则，指导做好前期准备工作，尽快形成有效投资。加大新动能培育投资，聚焦新技术新业态新模式，优先支持互联网、物联网、大数据、人工智能等数字经济新产业，加大高新技术产业投资力度，提高创新投资比例，大力推动以智能制造为主攻方向的企业技术投资改造。 扩大农业农村有效投资。立足南靖农业大县实际，加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设，实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，千方百计扩大农业农村有效投资规模。重点围绕高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、农村人居环境整治、农村供水保障、镇村污水处理、智慧农业和数字乡村建设、农村电网、农村公路等领域，加快农业农村领域补短板重点项目建设。完善农村消防设施，推进农村公共消防设施建设。优化农业农村投资环境，引导和鼓励工商资本下乡，加大对农村农业投融资金融支持力度，保障财政支农投入，扩大地方政府债券用于农业农村规模。 激活民间投资新活力。落实国家、省、市激发民间投资活力、鼓励产业投资发展的支持政策，支持民间投资创新发展。完善向民间资本推介项目长效机制，在市政建设、老旧小区改造提升、农村公路等基础设施补短板领域，推出一批有利于激发民间投资活力的示范项目。加大靖商回归工作力度，发挥南靖商会、工商联、行业协会等的桥梁作用，设立民营企业统战工作服务中心，试行推广民营企业金融信用证书，继续办好靖商大会，持续激发民企兴业和靖商回归投资创业热情。 强化投资要素保障。加大部门间协调沟通，按照“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走”的原则，加强要素保障统筹协调调度，搭建重大项目服务“绿色通道”，激发投资活力，扩大投资空间，为项目实施落地保驾护航。 第四节建设全域旅游发展示范县 围绕“全域旅游、全面发展”战略，以旅游供给侧结构性改革为主线，强化“福建土楼、故里南靖”品牌推广和建设，进一步整合各类旅游资源，创新运营模式，大力发展旅游新业态新模式，深化旅游管理体制机制改革，加快推进全县旅游产业高质量发展。力争到“十四五”末，全年接待游客达 657万人次以上，旅游总收入100 亿元以上，到2035年将福建土楼(南靖)旅游区打造成为全国知名的世界文化遗产旅游目的地。 全面整合旅游资源。以土楼旅游、生态旅游、红色旅游、乡村旅游和文化旅游为重点，进一步整合资源，加强旅游景点及配套设施建设，办好各类旅游节庆活动，丰富旅游产品，开拓旅游市场，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品。完善和规范温泉资源开发利用，重点推进山城汤坑、船场镇地热资源开发。推进“旅游+”、“+旅游”产业融合深度，着力推动旅游与文化、林业、农业、工业、商贸、康体、教育等领域深度融合发展，丰富旅游内涵。发挥土楼景区的中心区位和龙头优势，推动建立和完善一体化旅游区域联动合作机制，携手厦门、泉州、 龙岩、三明等闽西南协同发展区以及泛珠江三角洲区域城市，开展区域旅游政策联动、营销推广、产品线路、教育培训、数据互通等方面合作，实现资源互补、客源互送、市场共建、利益共享。 创新旅游业运营模式。提升优化全域旅游大数据平台建设，完善导览与服务功能，增强旅游职能管理和宣传营销作用，拓展信用、监管和互动功能。推动主要涉旅场所实现免费WiFi、通信信号、视频监控全覆盖，主要旅游消费场所实现在线预订和在线支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。实施智慧景区提升工程，加快智慧景区指挥中心智慧平台和景区监控广播无线网络智能化建设项目，加强智慧景区后台大数据管理应用水平，为旅游营销策略和网络舆情管理提供数据支撑。加快开发文创产品及土楼特色旅游产品，借助小程序、短视频、在线购物等平台，线上线下直播带货等形式，搭建游客和商家沟通桥梁，提升旅游业对经济的带动拉动作用。 发展旅游新业态新模式。延长与拓展旅游产业链，打造旅游新消费场景，探索旅游合作新模式。大力发展线上“云旅游”，以5G技术为基础，通过云游小程序、土楼景区720VR观景小程序等平台，挖掘线上消费潜力，突破技术和形式局限，实现旅游实景直播，进一步拉动景区游客量增长。大力发展夜游经济，打造“夜游云水谣”夜经济IP，繁荣发展夜间文化、旅游、娱乐、餐饮、住宿等消费，让游客日有所看，夜有所乐。加快发展文旅文创产业，加强与国内外知名文创团队合作，推动“旅游+文化”融合发展，通过举办音乐会、诗歌节、樱花节等活动，推动景区旅游业“年轻化”、“现代化”、“国际化”。建设土楼3D全息映像、景区缆车、高端度假村、景区漂流项目等富有特色、个性鲜明的精品旅游新业态，实现由门票经济向多模式旅游经济的转变。加快开发土楼特色旅游产品，提升旅游业对经济的带动拉动作用。 完善旅游服务体系。推进旅游交通全覆盖，加快完善以动车站、汽车站为中心线，辐射各景区(点)、重要乡村旅游景点的一体化交通运输网络体系，鼓励开通新线路，提升各景区的可进入性，规范完善旅游交通引导标识系统。推动民宿业提档升级，鼓励发展星级民宿，积极引进国际高端民宿品牌，培育多层次、多元化旅游住宿业态。持续开展旅游“厕所革命”，建设一批乡村旅游A级厕所，推动4A级以上旅游景区第三卫生间全覆盖，建设一批特色旅游厕所。完善旅游咨询服务体系，在县城设立游客集散服务中心，提升南靖旅游服务中心功能，加快公共场所旅游咨询服务中心(点)建设，完善A级景区的游客服务中心功能设施。大力发展智慧旅游，推进智慧景区、智慧厕所、智慧停车场等旅游公共服务设施智慧化建设。 深化旅游管理体制改革。创新旅游协作推进机制，发挥县全域旅游建设协调小组作用，整合协调小组成员单位和涉旅部门力量，强化成员单位之间资源整合和信息互通机制，统筹协调全域旅游建设中存在的重点难点问题，形成高效运行的长效工作机制。创新旅游综合执法，建立健全旅游部门与相关部门联合执法机制，强化涉旅领域执法检查，建立完善旅游市场综合监管模式，探索在重点旅游区域设立旅游市场监管综合执法队伍。持续稳步推进土楼景区体制机制改革，统筹规划景区村生产生活与旅游发展功能布局，完善“区地合一”、“委托管理”体制，协调景区村、南靖土楼旅游开发有限公司、南靖土楼管委会发展需求，进一步推动土楼景区发展提速增效。 |
