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----养老服务业。引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本和社会资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营，积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区养老服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设;切实加强农村养老服务，完善农村养老服务托底措施，将所有农村五保户、城市“三无”人员全部纳入五保供养范围;督促家庭成员承担赡养责任，组织开展邻里互助、志愿服务，解决周围老年人实际生活困难。发挥养老服务产业链长、涉及领域广的特点，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。医疗机构要积极支持和发展养老服务，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。 第二节 大力发展以电子商务为重点的商贸流通业 ----大力发展电子商务。抓好电子商务主体培育。鼓励和支持企业和个人开展电子商务,支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域，推动传统商贸流通企业发展电子商务。推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型。通过招商引资吸引县外各类企业及高层次人才来剑河开展电子商务。打造剑河县电子商务创客基地，打造剑河县电子商务孵化基地，对剑河县各微型企业进行产业孵化。打造剑河县电子商务人才培训基地，开展电商培训，为企业提供更多的电商人才，让外出打工人员回乡创业。打造电子商务平台。建设由政府主导建设剑河县、乡两级电子商务服务中心，将其打造成电子商务宣传，政企对接、产业联合协作的公共服务平台。建设电子商务展示和体验馆。积极引进知名电商企业与县内示范乡镇、示范企业开展深度合作，打造电商展示和体验馆，同时鼓励有实力的企业自建电商交易平台。加快发展农村电子商务。大力推广农村电子商务,鼓励和支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、大学生村官等开展电子商务。依托剑河县电子商务村级服务站、县域服务中心、电商展示馆和物流设施，逐步构建农村电子商务服务产业体系,为“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通创造便利条件。 ----巩固提升传统商贸流通业。着力市场主体培育,打造商贸流通载体。进一步完善县、乡(镇)、村(社区)三级商贸网点建设规划，推进城乡商贸一体化发展。建设革东镇商贸核心区，培育岑松镇、柳川镇、南加镇、南明镇等4个商业中心区。围绕商贸龙头企业，大力实施县区和乡镇商贸载体建设工程，发展中心商业区、大型综合超市或连锁超市、大型农产品综合批零市场、餐饮娱乐夜市街、物流配送中心、专业市场等，打造快捷、高效的商贸流通载体。到2025年，全县新建个3以上大型综合超市或连锁超市、2个大型农产品综合批零市场，在重点乡镇建设2个以上综合农贸市场、2个以上综合超市，200个标准化农家店或便民店。规范成品油销售及标准化建设，全县加油站(点)达到22座以上，使成品油分销网络覆盖全县。加快城市商贸流通网络体系建设。构建以综合市场、物流园区为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。通过“新建一批、规范改造一批”市场整治方案的组织实施，全面提升各类市场的规范建设和管理水平，全力构建与统筹城乡发展相适应的商贸流通体系。到2025年，规划布局2个规模大、档次高、商品聚集能力强、配套服务功能完备、交易方式和经营管理规范的现代化物流园区和专业交易市场;以保障供应促进消费为目的，改造完善农村日用消费品销售、农资供应网络。以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设，继续推进巩固“万村千乡市场工程”“镇超工程”和“农产品流通体系建设工程”，形成以县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络体系。积极扶持农资批发市场、日用品配送中心发展，完善农村市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善农民生活。配合统筹城乡重点镇建设，实施乡镇商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施，推进农产品直销配送、连锁经营、电子商务交易等现代流通方式向农村市场延伸。到2025年，建成乡镇有农资供应市场和日用品连锁超市，村村设置农家店的农村市场网络体系。 第三节 积极发展现代物流业 ----加快物流园区建设。优化物流业发展的区域布局，加强物流基础设施建设。结合资源、区位、流向等特点，以中心城区、产业园区、专业市场、区域交通枢纽、重要物流节点为重点布局物流产业。着力实施一批重点物流园区、专业市场、物流配套工程，打造第三方物流平台，提升物流业整体服务水平。推动屯州工业园区物流项目、剑河县农产品冷链物流园建设项目、剑河县汽车商贸综合体建设项目、剑河县物流仓储服务中心建设项目、柳川物流中心等项目建设。积极建设物流信息平台，加强物流业新技术开发利用，提高物流企业的技术装备和信息化水平。构建与工业化相适应的现代物流体系，加快培育和引进一批大型现代物流企业，把现代物流业发展成为剑河县服务业的新兴支柱产业。 ----大力发展快递物流。合理布局物流仓储设施，引导社会资本进行仓储设施投资建设或再利用，鼓励物流(快递)企业发展“仓配一体化”服务。打造剑河县仓储物流中心，实现农特产品、手工艺品统一仓储，入库前按照商品分捡标准入库。支持物流配送终端及智慧物流平台建设，支持物流(快递)配送站、智能快件箱等物流设施建设，鼓励社区物业、村级信息服务站(点)、便利店等提供快件派送服务，鼓励学校、快递企业、第三方主体因地制宜加强合作，建立共同配送站点等方式，促进快递进校园。支持快递服务网络向农村地区延伸。 第四节 健全和发展其它服务业 ----金融服务业。加大金融改革创新力度，积极培育金融市场，优化金融服务环境，完善城乡金融服务，建立社会信用担保体系，探索发展民营担保公司，提高金融市场业务和经济管理水平。抓好引银入县工作，对接国有大型商业银行在剑河设立分支机构，积极引进国内外资金在剑河成立村镇银行。加强农村金融体系建设，延伸基层服务站点，扩大农村金融服务覆盖面，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，增强对“三农”的金融服务。逐步构建“广覆盖、多层次、可持续”的金融体系。 ----商务服务。规范发展面向生产或生活的技术支持、市场营销、信息咨询、培训、法律、租赁等商务服务，为政府、企业和家庭提供决策咨询、投资论证、资产评估、会计审计、经济代理、市场调整、公证鉴定、工程招投标、法律服务、家庭理财等高质量，全方位服务。 ----家庭服务业。发挥市场机制，加强政府引导，鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育一批连锁经营的家庭服务企业，促进企业规模化、品牌化和网络化发展。鼓励各类人员到家庭服务领域就业、创业，加强从业人员培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。重点发展家政服务、社区服务等，满足家庭的基本需求;因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。 第九章 突出绿色发展 奋力开创生态文明建设新局面 践行习近平生态文明思想，坚定走生态发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，坚持推进绿色发展、绿色富县、绿色惠民，建设美丽剑河，推动生态、生产、生活和发展相互促进、相得益彰。到2025年，全县生态环境质量进一步提高，工业污染治理全面达标，城市和农村环境质量良好，生活污染得到有效治理，基本实现社会、经济与环境协调发展。 第一节 全面落实主体功能区建设 按照剑河县省级重点生态功能区的功能定位，结合全县经济社会发展实际，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，保证生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生态空间，适度压缩工矿建设空间。要按照不同功能区的定位，实行差别化的区域政策，强化政策引导和落实，完善评价指标和绩效考核标准，明确县乡政府职责，全面推进形成主体功能区格局。 -----科学划定生产生活生态空间。城镇空间，适度控制城镇空间总面积，合理确定工矿建设空间。在城镇建设空间中，主要扩大城镇居住、公共设施和绿地等空间，整合并提升工业空间。城镇建设与工业开发要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局。在现有城镇布局基础上进一步集约开发、集中建设，重点规划和建设县城和中心乡镇，提高综合承载能力，引导人口向县城和中心乡镇转移。农业空间，坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，确保耕地数量与质量的逐步提高，对全部耕地按限制开发的要求进行管理。基本农田按禁止开发的要求进行管理。控制开发强度，按照农村人口向城镇转移的规模和速度，逐步适度减少农村生活空间，将闲置的农村居民点等占有空间进行优化整合，实现城镇空间、农业空间和生态空间的有机转换。生态空间，明确生态空间的范围与边界，划定生态保护红线，加强生态修复和环境保护，进一步扩大绿色生态空间，对各类开发活动进行严格管制，尽可能的减少对自然生态系统的干扰。严格控制人为因素对生态系统的破坏，引导人口逐步有序转移。开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施，要控制在尽可能小的空间范围之内，并做到绿色生态空间面积不减，生态空间面积占全县国土面积比重不低于30%。实行更加严格的产业准入环境标准，实现污染物“零排放”，提高环境质量。在不损害生态系统功能的前提下，因地制宜地适度发展旅游、农产品生产和加工、观光休闲农业等产业。 -----加强生产生活生态空间管控。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。落实主体功能区规划，完善政策、推动各乡镇依据主体功能定位发展。强化空间管制，加强国土空间开发管控和土地用途管制。县城及乡镇集镇所在地要合理确定城镇边界，严格控制国土开发强度。农产品主产区要建立农产品生产核心区，划定耕地红线，强化基本农田保护;重点生态功能区要科学划定生态红线，建立产业准入负面清单制度;加强自然保护区、湿地、森林公园、重要水源地等禁止开发区域的保护和管制。以乡镇行政区为单元，建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，实现一本规划、一张蓝图。 ----加强环境保护。一是以保护重要的生态系统功能为理念，以改善环境质量为目标，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以污染减排为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，强化环境管理，促进积极发展，努力实现环境保护历史性转变。严格执行建设项目“三同时”，杜绝新上高污染、高耗能项目。不断加强规模化畜禽养殖企业的污染防治，推广沼气、生态环保养殖等治理工程建设，加快实现养殖粪便污水无害化和资源化，实现养殖场污染物达标排放。加快县城和乡镇污水处理厂及配套管网建设，满足城镇人口增长产生的生活污水处理需求。以畜禽粪便、生活污水、垃圾固体废物、化肥农药污染整治为重点，推进农村环境综合整治，改善农村人居环境。到2025年，全县环境污染得到有效控制，主要污染物排放总量符合环境容量需求，环境安全得到有效保障，城镇和农村环境明显改善，可持续发展能力不断增强。二是科学划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地、水资源和生物多样牲保护制度，树立底线思维，严守生态保护红线。按照“保护优先、合理布局、管控结合、分级保护、相对稳定”的原则，完成自然保护区、饮用水源地保护区、清水通道维护区、风景名胜区、重点文物保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区、生态公益林、传统村落、永久基本农田等“禁止开发区”红线划定，确保生态红线保护区域面积占国土面积的30%以上。实行红线区域分级分类管理，一级管控区禁止一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响其主体功能的开发建设活动。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。 ----大力推进生态建设。一是加强生态林业建设。充分利用现有的土地空间，加快退耕还林、造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在降耗减排中的重要作用，促进人与自然和谐。经过五年的奋斗，巩固和完善多功能高效益的农业生产生态防护体系，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全县的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高。“十四五”期间，继续停止天然林商品性采伐，完成天保工程公益林建设102.04万亩;天保工程人工造林1万亩;天保工程封山育林1万亩;实施集体所有公益林生态补偿102.04万亩，其中国家级公益林64.04万亩，地方公益林38万亩;积极争取国家新一轮退耕还林工程1.32万亩，切实巩固好全县第一轮0.83万亩退耕还林造林成果，同时，从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题;完成国家储备林建设工程10.30万亩。城镇建成区绿化覆盖率达40%以上，人均公共绿地达15平方米以上，全县森林覆盖率达73%以上。二是加强水生态环境建设。以坡改梯、营造水保林等为措施，以拦蓄泥沙、防止水土流失为目标，搞好水土保持工程建设，改善小气候及人类居住环境，降低泥石流等灾难发生的几率;以保证人畜饮水安全、水资源可持续利用为目标，以水源地保护、面源污染控制、线源污染治理工程为建设内容，搞好水资源保护工作，改善我县居民生产、生活环境。 |
