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第二十四章 加强社会保障体系建设，不断提高社会保障水平 以实现基本现代化和2035年达到东部地区公共服务平均水平为目标，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，不断提高社会保障水平。 第一节 加强社会保障体系建设 加强和完善劳动保障监察，有效维护劳动者合法权益。继续完善企业社会保险制度体系，深化机关事业单位社会保险制度改革，加快完善补充养老保险办法，发挥商业保险的补充作用。深化城乡居民基本医疗保险制度改革，完善基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，完善医疗保险运行机制;完善和规范城镇职工补充医疗保险、在职职工医疗互助和政策外费用报销政策，确保参保患者应报尽报。进一步完善失业、工伤和生育保险制度。大力发展养老服务，建立统一规范的养老保险制度。继续完善城乡低保制度，建立特困人员供养制度，完善自然灾害救助制度、医疗救助制度和临时救助制度，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。建立退役军人帮扶援助机制，做好自主就业退役士兵技能教育培训，做好退役士兵就业安置工作，完善全县退役军人服务保障体系。深化殡葬制度改革，推进城乡殡葬一体化建设。力争到2025年全县城乡居民社会保险参保率达到98%以上。 第二节 加快健全多元化的社会救助体系 以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，以社会救助“8+1”制度体系为基础，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。推进社会救助综合化改革，推动社会救助向全方位兜底保障“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”拓展，推动社会救助从物质现金保障向生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入拓展，推动兜底保障水平从保基本生存向保适度体面生活方向发展。加强与综合保障体系建设的衔接，统筹建立城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作。高度关注城镇困难群体的生活、住房、医疗、教育等问题，健全分层分类的社会救助体系。健全社会力量参与机制，推进社会救助精准化建设，加强基层社会救助工作能力建设。全面推进政府购买社会力量参与社会救助服务。建立社会救助诚信体系，健全以入户收入核查为核心，以民主评议、张榜公示，县、镇(乡、街道)两级抽查为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的社会救助对象认定机制。完善社会救助财产认定条件、量化子女赡养费用和外出务工人员收入核算标准。统筹运用急难社会救助、专项救助和低保等基本生活救助政策，建立特困人员供养制度，完善自然灾害救助制度、医疗救助制度和临时救助制度。 第三节 继续实施保障性安居工程 建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭住房基本需求。制定实施县保障性住房建设规划，统筹经济适用住房、限价商品住房、各类老旧小区改造、廉租房、公租房以及农村危房改造建设。推进以城区为重点老旧小区改造，落实建设用地、资金筹集和对象标准，结合城镇改造和乡村生态移民建设一批廉租住房、公共租赁住房和生态移民搬迁安置房。加大公共租赁住房有效供给，将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。用好国家对保障性安居工程的配套政策，推动民间资本参与保障房建设运营。继续做好保障房质量管理、入住审核、后续管理和信息公开工作，抓好公共租赁住房和廉租住房并轨运行工作。坚持实物配租和租赁补贴并举，实施分类保障，对低保低收入住房困难家庭应保尽保，对城镇中等偏下收入住房困难家庭在合理轮候期内给予保障。 第四节 建立健全社会福利体系 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接的综合社会福利服务格局。大力建设适度普惠型社会福利服务体系、服务队伍，完善资金保障机制和政策支持机制，建立健全分层分类的社会福利制度体系。保障好传统民政对象社会福利服务，逐步将服务保障对象扩展到社会老人、残疾人和社会家庭中的困境儿童。创新社会福利服务方式，制定政府购买社会福利服务清单。加强专业社会工作，健全专项社会服务制度，加强社区残疾人康复场所、农村残疾人托养场所建设，落实“残疾人两项补贴”、“儿童明天计划”、“福彩圆梦助学”、“日间照料”等社会服务制度。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。继续加强社会福利院、城镇中心敬老院和社区残疾人康复场所、儿童救助站、老年人日间照料中心、儿童妇女法律服务站等建设，补缺社会福利发展短板。强化特殊困难老年人兜底保障，做好农村留守老年人和留守儿童关爱服务。深入开展“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务行动和留守儿童“合力监护·相伴成长”专项行动。完善孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，继续做好收养工作。完善经常性社会捐助体系，推动慈善超市和社会捐助站点建设，支持城乡社区开展群众性互助互济活动，有效发挥扶贫济困的积极作用。鼓励慈善组织和慈善力量由城市进入农村，积极参与“中华慈善日”，实施好“贵州省退役军人援助关爱基金”等项目。强化依法监管，落实和强化慈善事业激励政策，鼓励和支持志愿服务工作者主动参与各类公益性服务，升级“慈善江口”信息平台，打造“互联网+慈善”新模式。
第十一篇 深入推进平安江口和社会治理建设 第二十五章 深入推进平安江口建设，全面提升法治建设水平 坚持系统治理、依法治理、社会治理、源头治理，大力实施“和谐稳市”工程，着力推进“平安江口”“法治江口”建设，创新现代社会治理体系，全力防范化解重大风险，构建与推进现代化建设、高质量发展相适应的社会治理和安全保障体系。 第一节 深化“平安江口”建设 落实总体国家安全观，加强国家安全工作机制建设，强化反恐维稳工作，严厉防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏和暴力恐怖活动，加强境外非政府组织管理。大力推进“平安江口”建设，加强社会治安防控体系建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，统筹和优化县、镇(乡)、村三级综治中心运行。深入实施“天网工程”“雪亮工程”，坚持专群结合、群防群治、联防联管，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，强化社会治安问题整治和命案防控治理，常态化推进扫黑除恶专项斗争，创建一批智能化“平安小区”“平安村居(社区)”。强化重点人群服务管理机制，突出问题青少年联管联治。加强政法队伍素质能力建设，加快法院、检察院、公安、司法装备设施和信息现代化建设。严格规范公正文明执法，建立健全执法监督体系，加强执法信息化建设。实施安全生产专项整治三年行动计划，防范化解交通、非煤矿山、化工等领域安全生产重大风险，严守食品药品安全底线，坚决遏制重特大事故发生。全面提高公共安全保障能力，完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，切实保障人民生命安全。 第二节 全面提升法治能力和水平 认真贯彻《法治中国建设规划(2020-2025年)》和《法治中国建设规划(2020-2025年)》，加强严格执法、公正司法、全民守法，坚持法治政府、法治社会一体建设，依法治县、依法执政、依法行政共同推进。大力推进“法治江口”建设，深化法治监督体系改革，全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，保证公正司法，提高司法公信力。加强同民法典相关联、相配套的制度建设。深化法治政府建设，实现政府活动全面纳入法治轨道，切实提高依法行政水平。推进政府事权规范化、法制化，实行政府法律顾问制度，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。依法推进政务公开，建立健全政务公开监督员制度和第三方评估机制。强化对行政权力的制约与监督，完善政府内部监督和专门监督。深化综合行政执法体制改革，健全综合行政执法联动协调机制和行政执法、国家监察与刑事司法衔接机制。严格确定执法人员执法责任和责任追究机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。深化司法体制综合配套改革，加快完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，积极推进人民法院、人民检察院和镇乡基层司法所规范化建设，加强法治工作队伍建设，建立完善科学合理的司法监督制约机制，确保党的领导和依法独立公正行使审判权、检察权的有机统一。发挥县人大、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督作用。着力推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，强化全民自觉守法意识，提升“八五”普法实效。加快建立公共法律服务体系。加强人权司法保障，促进人权事业全面发展。加强民主法治示范村(社区)建设，加大农村“法律明白人”培养工程。 第二十六章 大力推进社会治理模式创新，增强高质量发展执政力 第一节 完善现代社会治理体系 坚持以党的领导为核心，持续完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。大力推进县域社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴“毕节经验”，完善“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，重点抓好一批乡镇(街道)社会治理现代化试点和创新基层社会治理体系工作示范，打造一批人人有责、人人共享的社会治理共同体。加快建立健全覆盖全县的公共安全、社会治安防控、社会心理服务和社区治理四个体系，推进多层次多领域依法治理。推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，发挥基层党组织在组织动员群众、协调利益关系、化解矛盾纠纷的作用，构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。健全完善信访工作制度，创新信访工作机制，引导群众依法合理表达诉求，全力维护社会稳定。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，以“一中心一张网十联户”创新推进网格化管理，扎实开展“四进万家”活动，强化智能治理。加强和改善基层党委对社会治理的统筹谋划与组织领导，创新社会治理。积极引导公众用社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等道德规范修身律己，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，自觉遵守和维护社会秩序。 第二节 提高防范化解重大风险能力 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化政府债务管理，有效防范化解债务风险，形成良性的可持续政府投资机制。加强金融风险隐患盘查摸底，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解社会领域重大风险，强化重点领域矛盾纠纷排查化解，健全完善社会稳定风险评估和群体性事件快速响应处置工作机制，确保评估备案率达100%。常态化开展“十大领域”重大风险的排查、化解、稳控工作，确保重大风险点化解稳控率100%。落实疑难重大风险项目包案责任制，健全完善防范化解重大风险及信访维稳联动机制，完善各类风险隐患应急预案。全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强网络舆情引导管控，健全社会心理服务体系和危机干预机制。建立公共安全隐患排查和预防控制机制，严防重大公共卫生和生物安全风险。切实防范生物安全、数据安全、粮食安全等风险，防范外来生物物种侵入。防范化解地质灾害、自然灾害风险。强化应急管理体系和能力建设，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，加强县级应急装备和物资储备建设，完善救灾指挥中心和城镇应急避难场所。实施地质灾害避险移民工程，建立完善县、镇(乡、街道)、村三级灾害应急救助体系。发挥气象趋利避害双重作用，加强气象防灾减灾救灾体系建设，推进气象灾害监测预报预警、突发事件预警信息发布等“五大体系”建设，完善公共气象服务平台，建设现代气象服务体系。 |
