第二十三章 推进实施“健康江口”工程，提升医疗卫生发展水平 把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展，全面推进“健康江口”建设。到2025年，全县医疗卫生服务水平显著提升，人均预期寿命在2020年基础上提高1岁左右。 第一节 推进实施“健康江口”工程 全面推进“健康江口”建设，把人民健康放在优先发展战略地位，保障公共卫生安全，实现健康和经济社会良性协调发展。按照“一核两区、三中心、多点覆盖”规划布局，加快构建以公立医疗机构为主体、非公立医疗机构为补充的结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系，全面提升医疗卫生健康服务能力。突出“一核”：以主城区为全县医疗卫生健康及医学教育的主干线，努力提升县级综合医院的医疗服务整体水平。按照三级综合医院标准，提升县人民医院服务能力;加强妇幼保健院建设，着力打造危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心、月子中心，大力提高妇女和儿童健康水平;加强双江街道卫生服务中心建设，重点打造数字化预防接种门诊、老年养护和幼儿托育工作，提升老人和幼儿健康水平。打造“两区”：凯德特色工业园区，推进县中医医院以三级中医医院目标提升服务能力，发展中医特色和医、养、康一体化，打造中医事业发展产业链;继续完善疾控预防体系建设，实施疫苗全程溯源和温控检测，建立预防接种异常反应补偿保险机制。重大疾病防控，巩固地方病防治成果，遏制慢性病过快上升，建立县乡村疾病监测预警防控机制;继续加强凯德街道卫生院提质改造，依托县中医医院中医康复特色，重点打造失能、半失能、残疾人康复工作。梵净山旅游景区，继续提升太平镇中心卫生院的中医康养为特色的医养结合示范点，创建“梵净山养生谷”医养健康品牌，以中高端养老养生、康复医疗为特色，打造“生态江口、养心天堂”。提升“三中心”：大力提升民和、闵孝、桃映镇三个中心卫生院以医疗服务、慢病管理、医养结合为核心的三大服务能力，带动周边乡、村发展，实现城乡居民医疗卫生健康服务全覆盖。多点覆盖：巩固完善怒溪、坝盘、德旺、官和4个乡镇卫生院标准化建设，继续实施村卫生室建设项目，实现县、乡、村同步发展的良好局面。 第二节 全面深化医疗体制改革 深化医药卫生体制改革，创新医疗卫生服务供给模式，推进公共卫生服务均等化。加强政府办医主体责任，建立政府主导的多元化卫生投入机制。实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持公立医院公益属性，破除逐利机制，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度，推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开。创新发展“智慧医疗”，规范发展医疗联合体，深化区域紧密型医共体建设。健全医疗保障体系，完善药品供应保障体系，强化食品药品安全监管。支持和推动深化药品和耗材流通体制改革，支持和推动落实国家基本药物制度。健全和完善全民医保体系，加强医疗卫生人才队伍建设，创新人员编制管理，出台优秀高层次人才引进方案，培养引进一批急需紧缺人才。全面推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。继续完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度，建立多层次医疗保障体系，逐步降低参保患者医疗费用个人支出占比。打通城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”、“一卡通”服务渠道。建立规范的药品供应保障体系，实施药品电子监管。大力推进社会办医，鼓励各类资本投资医疗健康领域，满足人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。促进医疗机构与养老机构加强合作，大力推进医养一体化。建立符合行业特点的人事薪酬制度。重点推进医共体工作，优化医共体实施方案。力争2025年全县城乡居民医疗保险覆盖率达到98%。 第三节 加强公共卫生防疫体系建设 加快健全公共卫生体系,创新医防协同机制，压实医疗机构公共卫生责任，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目,大力提升疾病防控能力。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，建立严重精神障碍患者救助服务体系，提高心理健康服务能力。做好补充免疫和查漏补种，推进接种门诊规范化建设，实施疫苗全程溯源和温控检测，建立预防接种异常反应补偿保险机制。开展职业病危害普查和防控，加强尘肺病等重点职业病监测和职业健康风险评估。完善政府主导的慢性病综合防控协调机制，优化防控策略，建立以城镇为重点的慢性病防控体系。加快推进县乡两级疾控中心标准化建设，加强卫生应急队伍建设，提升疫情发现和现场处置能力。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，完善重大自然灾害医学救援、突发公共卫生事件军地联防联控机制。加强县、乡镇(街道)卫生监督体系建设，健全信息化监管机制，提高卫生计生综合监管水平。倡导卫生应急社会参与。加快建立健全突发公共卫生事件应急机制。提高大型体育场馆等公共设施建设标准，具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。 第四节 积极传承和发展民族中医药 完善中医医疗服务资源配置，加快推进县中医院与凯德卫生院融合，打造成区域性中医医疗服务中心。二级及以上医院中医科、中药房均达到国家建设标准，乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中药房建设达标，村卫生室、社区卫生服务站均能提供中医药服务。加强基层中医药适宜技术推广基地建设，县域内基层医疗机构中医药适宜技术推广覆盖率达到90%。推动实施中医“治未病”工程，加快推进中医医疗机构“治未病”科建设达标工程，重点推进江口县中医医院中医养生保健康复一体化中心建设，鼓励综合医院、妇幼保健院(所)、乡镇卫生院和社区卫生服务中心积极开展中医“治未病”服务，积极开展中医药“医养结合”工作，探索中医医院与养老机构合作新模式、“互联网+”中医药健康养生服务产品。传承发展少数民族特色医药，建立适应土、侗、苗等江口少数民族特色医药事业发展的管理体制和运行机制，推进少数民族特色药教育改革与发展，启动中医药“一新一特”(新试治疗艾滋病、特色治疗破伤风)科研，促进民族医药科研、教育、医疗、保健、文化、产业融合发展。完善少数民族特色医药科技创新机制，建立少数民族特色药材资源保护与监测体系，做好中医药物质文化遗产传承保护。实施百位名中医工程，深化基层名中医工作室建设。加大少数民族特色医药传统文化保护力度，促进民族医药科研、教育、医疗、保健、文化、产业融合发展。 第五节 切实保障食品药品安全 全面落实国家基本药物制度，努力构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。健全食品药品安全全程管控体系，强化政府主导作用，建立政府食品安全目标管理责任制，严格贯彻新《食品安全法》，形成政府总负责、部门各负其责、企业负首责的安全监管责任网。健全监督检查、监督抽查、突击检查、行政约谈等监管措施，推动信息归集共享和联动监管。加强药品动态监管和风险控制，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，加大对网络销售药品等新生业态的监管力度。健全基层食品药品监督管理体系，构建上下联动、区域联防、部门配合的监管执法体系，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。建立食品药品安全重大事故跟踪、回访和重大事故责任追究制度。建立舆情监测处置机制与信息共享平台，妥善处置食品药品安全社会舆论事件。加强应急管理、应急处置和专家咨询队伍建设，配备标准化应急装备，提高事故防范和应急处置能力，有效防范重大食品药品安全事故。 第六节 积极应对人口老龄化 增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平。完善生育服务体系，着力构建普惠托育服务体系，新建中心城区普惠托育机构5所，加大政府投入，降低生育、教育成本，促进人口均衡发展，提高人口素质。贯彻落实国家老年养老战略，积极开发老年资源，发展老年经济。完善老年教育配套服务设施建设，改善老年教育办学条件，创新老年教育办学模式，推动老年教育高质量发展，实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”发展目标。构建养老市场化体系，实现普惠性养老服务与市场化养老机构统筹推进。加快社区养老和居家养老服务设施建设，形成完善的城市社区步行15分钟、农村社区步行30分钟的居家养老服务圈。加快构建居家养老社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，搭建全县统一开放的社会化智慧养老服务平台。健全家庭养老服务支持和养老评估补贴制度。支持医疗卫生资源进入各类养老服务机构、社区居家养老服务照料中心，建立以医疗、护理、康复为基础的医养护一体化服务模式，力争到2025年，社会办养老机构床位比例达70%以上。完善镇(乡)、街道“卫敬”一体经营模式，鼓励养老机构、社区居家养老服务中心与周边医院、基层卫生机构建立急救、转诊等合作机制，形成镇乡卫生院和敬老院为一体的经营模式。
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