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第四节 强化对行政权力的制约与监督 完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督。加强对公共资源交易活动的监管，强化对招投标、政府采购等领域的信用联合惩戒机制。建立健全廉政风险防控机制，完善纠错、问责、容错机制。依法保障审计机关独立行使审计监督权。加强和改进行政复议工作，强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度，积极推进行政复议体制改革，健全行政复议案件审理和保障机制，认真落实行政复议建议(意见)书、决定书，提升行政复议人员素质。规范和加强行政应诉工作，实施行政执法机关案件承办人出庭应诉制度、行政错案责任追究制度、行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收决定等依法予以公开。 第三十三章 保证公正司法 树立司法权威，规范司法行为，积极稳妥推进政法领域和司法责任制综合配套改革，加强司法活动监督，维护司法公正。 第一节 积极稳妥推进和落实政法领域改革举措 全面深化政法领域改革和司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督。在民事诉讼领域选择部分案件推行立案登记制。切实加强司法队伍建设，推进公正司法。严格落实公安机关受案、立案和刑事执法办案程序等制度。落实检察机关提起公益诉讼制度改革措施。全面落实司法建议、检察建议、监察建议。继续推进检察、监察体制改革。加强纪检监察与刑事司法办案标准和程序的衔接。依法严格查办职务犯罪案件，完善预防职务犯罪网络体系。认真落实行政首长和行政机关负责人出庭应诉和定期旁听制度，自觉履行法院生效裁判。稳步推进执行体制机制改革，切实解决“执行难”问题。建立和完善司法机关新闻发言人制度。健全业绩考核评价机制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制度。 第二节 加强对司法活动的保障和监督 依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人合法权益。落实罪刑法定、无罪推定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则。完善未成年人违法犯罪记录封存和管理机制。依法公开被执行人信息，落实失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度，强化执行申请人合法权益保护。认真落实司法救助和刑事赔偿制度，完善人民陪审员、监督员选拔任用和保障制度。落实轻微刑事案件、当事人达成和解的刑事案件加快办理机制。加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督。规范假释、减刑、保外就医、社区矫正人员管理。严格执行政法机关执法办案纪律和职业道德规范。建立健全司法工作人员廉政档案制度。严格落实司法责任制。推进阳光司法、便民司法建设。 第三十四章 加快建设法治社会 增强全民法治观念，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，加快法治社会建设，努力让法治成为生活方式和共同信仰。 第一节 深入开展普法宣传教育 全面实施“八五”普法规划。强化各级党委和政府对普法工作的领导。加强习近平法治思想、《宪法》《民法典》以及新出台(修订)法律法规、地方性法规、自治条例、单行条例的宣传教育和贯彻实施。深入开展法治宣传教育，按照“应普尽普”原则做到“精准普法”，引导全民自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法。加强领导干部法治教育。加强青少年、农民工、残疾人、贫困群众、老年人、社区矫正、刑释解教等重点和特殊群体法治宣传教育。 第二节 深入推进多层次多领域依法治理 深入推进市域社会治理现代化试点工作。深化城乡社区依法治理，在党组织领导下实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。区县职能部门、乡镇政府(街道办事处)按照“减负赋能”原则，梳理和落实在村、社区治理方面的权责清单。健全村级议事协商制度，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈等活动。实施村级事务阳光工程，完善党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级事务公开清单。深入开展法治乡村、民主法治示范村(社区)、法治教育基地创建活动。深化在校青少年学生普法宣传教育考核评价和法治副校长改革，提高法律知识在中考中的考核比例。加强基层群众性自治组织规范化建设。继续推进法治文化阵地建设，力争实现村(社区)法治文化阵地建设全覆盖。全面推进基层单位依法治理，企业、学校等基层单位普遍完善业务和管理活动各项规章制度。广泛开展行业依法治理，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化治理方式。 第三节 建设完备有效的法律服务体系 推进“法律服务超市”工程建设。深入实施特殊人群服务管理。积极培育志愿普法服务组织。深入实施农村“法律明白人”培养工程，一村一居“法律明白人”数量翻一番，2025年前实现对全市所有村(居)干部、驻村第一书记、乡村振兴一线人员的法律轮训。对一村一居法律顾问、人民调解员按规定发放补贴，提高工作积极性和实效性。着力服务保障和改善民生，立足国家公共服务体系的重点领域，拓展就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等领域的法律服务。 第四节 健全依法维权和化解纠纷机制 积极引导人民群众依法维权和化解矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。全面开展律师调解工作。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁、劳动人事争议调解仲裁工作，强化自然资源权属争议矛盾化解和案件办理，有序推进行政裁决工作。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。继续深化法律援助制度改革，实现“应援尽援”。继续推动扫黑除恶常态化，依法严厉打击和惩治暴力伤害医务人员、破坏野生动物资源、暴力恐怖、黄赌毒黑拐骗、高科技犯罪、网络犯罪等违法犯罪活动，遏制和预防严重犯罪行为的发生。净化网络空间，维护网络安全和健康。强化突发事件应急体系建设。依法强化对危害食品药品安全、影响生产安全、破坏交通安全等重点问题治理。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，建立健全基层社会心理服务工作站，发展社会工作者等社会心理服务人才队伍，加强对留守儿童、妇女、老年人、低收入人口、精神障碍患者等社会群体的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。健全执法司法机关与社会心理服务机构的工作衔接机制，加强对执法司法所涉人群的心理疏导。推进“青少年维权岗”“青少年零犯罪零受害社区(村)”创建，夯实预防青少年犯罪工作的基层基础。 第三十五章 全面加强服务保障 强化党对法治工作的全面领导，不断提升党员干部法治素养和依法履职能力，推动法治人才队伍建设，加强业务指导、督查和问责问效。 第一节 加强党对法治工作的全面领导 党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。调整优化党委法治工作议事协调机构职能职责，充实法治队伍人员力量。实行领导干部应知应会党纪、法律法规清单制度、党政主要领导法治宣讲制度。深入推进党政机关、国有企业法律顾问制度。将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，重点考察法治人才队伍建设情况。加强法治督察，探索将法治工作纳入巡察范围。全面提高党员领导干部和国家工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 第二节 加强法治工作队伍建设 落实党委(党组)班子和政法机关配备具有法治实践的干部机制，在相同条件下，优先使用法治素养好、依法办事能力强的干部。加强立法、执法、司法、普法和法律服务队伍建设，畅通立法、执法、司法部门之间人才交流渠道。完善法治人才引进、招考(聘)和培训工作机制，抓好法治骨干队伍建设，组建法治人才库。探索建立法学专家、法学教授、律师等法治人才到区(县)、乡(镇、街道)挂职制度。对符合条件的国家工作人员鼓励其参加国家统一法律职业资格考试，并在休假、学费、考务费、干部提拔、干部培训、评先评优、职称晋级等方面按规定给予支持，鼓励已通过司法考试或者国家统一法律职业资格考试的国家工作人员向拟参考人员提供免费辅导和培训服务。实行特殊紧缺法治人才直接向基层选调制度。大力发展律师(含政府公职律师、公司律师)、公证员、行政裁决、法制审核、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，建立流动机制，规范工作机制，完善保障措施，逐步解决区县和偏远乡镇法律服务人才资源匮乏问题。 第十四篇 强化规划实施和监督，高质量推进规划目标任务顺利完成 推动“十四五”规划有效实施，要坚持和加强党的全面领导，强化政府主体责任，加强规划实施保障，最大程度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性、主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。 第三十六章 坚持和加强党的全面领导 毫不动摇加强党的建设，充分发挥党的领导核心作用，强化党对经济社会发展的全面领导,是推动规划有效实施、顺利推进社会主义现代化建设的关键所在。 第一节 强化党对经济社会发展的全面领导 坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神，特别是2021年2月3日至5日习近平总书记视察贵州重要讲话精神作为长期重要政治任务，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要指示精神，切实做到学思践悟、知行合一。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥各级党委在经济社会发展工作中把握方向、谋划全局、确立战略、制定政策、推进改革的领导核心作用,完善党委分析经济形势、研究重大举措、依法调控和治理经济、破解发展难题的工作机制，提升引领经济社会发展的能力，确保规划实施有序、有力、有效。 第二节 加强基层组织建设 加强党对基层工作的全面领导，深入实施全面提升党建质量三年行动计划，分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖，切实担负起直接联系群众，组织群众，团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好地服务发展，服务民生，服务群众，充分发挥好党的基层组织的战斗堡垒作用。提高农村党组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，实行村党组织书记县级备案管理制度，建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好党员发展、教育和管理工作，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和非公经济组织、社会组织中发展党员。加强乡镇基层政权和服务能力建设。 第三节 培养造就一批高水平人才队伍 坚持党管干部原则，落实一线干部关怀激励机制，树立重实干重实绩的用人导向。完善干部干事创业容错纠错机制，旗帜鲜明地支持改革和鼓励创新，充分调动干部干事创业积极性。积极实施人才强市行动，构建人才工作大格局，高质量打造人力资源开发体系。强化人才“引、育、服、用、管、留”，着眼全市经济社会发展需要，加强人才队伍建设。进一步完善人才引进、流动、评价、激励等机制，支持和提升人才队伍素质水平。强化人才培训工作，加强党政干部岗位必备基本知识和学习培训，提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。全面提升人才服务水平和质量，持续巩固铜仁风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态，全力打造人才生态“绿水青山”。认真研究谋划产才融合工作，配套出台产才融合相关政策措施，加快形成产业集聚人才、人才引领产业、产才融合发展的良好格局和“铜仁名片”。到2025年，全市人才资源总量达65万人。 第三十七章 加强规划实施保障 加强“十四五”规划宣传，充分调动社会各界参与规划实施的积极性、主动性，按照节约集约、优化配置的原则，强化项目、资金、土地等供给要素保障，营造良好的规划实施环境。 第一节 广泛动员社会参与 贯彻党的群众路线，广泛宣传“十四五”规划，动员全社会支持和参与规划实施。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士、港澳台同胞、海外侨胞等人士团结协作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、文联、残联、工商联、侨联、科协、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用，广泛凝聚群众力量。做好国防动员、退役军人事务和双拥工作，支持驻铜武警部队现代化建设，加快推进军民融合，最大限度汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。 |
