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第九章 推动绿色发展 促进经济社会发展全面绿色转型 坚持绿水青山就是金山银山理念，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，争创国家生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。 第一节 推进绿色低碳发展 落实国家全域、全类型的用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。实施有利于推动绿色发展的财税、投资等政策，发展绿色金融，推动形成绿色生产生活方式。建立生态补偿与市场化交易机制，发展生态绿色农产品与乡村二三产业，拓宽“两山”转化通道。推动市场导向的绿色技术创新，培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态新模式。实施绿色生活创建活动，发展绿色建筑、绿色交通。转变能源消费结构，提升开发区循环化发展水平，推进循环化改造试点。 第二节 加强长江保护与生态修复 把修复长江生态环境摆在压倒性位置，落实“1515”岸线分级管控措施，推进长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“4+1”工程，一体推进治污、治岸、治渔，推动新阶段水清岸绿产业优现代化美丽长江(南陵)经济带建设。深入开展绿盾行动，做好“五河两江”水系水环境综合治理、奎湖湿地修复保护及水环境治理、扬子鳄等自然保护区生态修复、“五湖三河”水系整治，提升漳河、青弋江综合治理能力，落实好长江十年禁渔计划，做好退捕渔民安置工作，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环。 第三节 持续改善生态环境质量 深入打好污染防治攻坚战，实施大气、水、土壤等污染防治升级版，建立健全生态环境统筹治理制度。以“两散一重”为重点，强化“五控”措施，持续开展秋冬季节大气污染防治攻坚，确保PM2.5平均浓度低于省控目标，确保空气质量位于全市前列。完善“厂网河湖岸”一体化治水模式，健全县城区黑臭水体治理长效机制，开展“清三河、治六水”专项整治行动，加强城镇污水管网巩固提升工程建设，消除城市黑臭水体，推动农村黑臭水体治理。完善土壤环境质量监测网络，健全建设用地准入管理，强化工矿污染源头管控，巩固提升受污染耕地安全利用。探索开展固体废物、危险废物分类分级管理，提升危化危险废物环境监管、利用处置和环境风险防范能力。建立完善覆盖所有固定污染源的排放许可制度，落实排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放市场化交易。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。 第四节 提升生态系统质量和稳定性 坚持山水林田湖草系统治理，构建以自然公园为主体的自然保护地体系。实施重点生态功能区生态系统修复工程，实施生物多样性保护工程。加强外来物种管理。强化河湖长制，加强重要湖泊湿地生态保护治理，开展青弋江(青安江)、漳河、资福河、孤峰河、七星河、奎湖等综合治理工程，加强水土保持和小流域综合治理。高标准建设奎湖湿地公园、漳河景观带公园、城南山地公园。深化新一轮林长制改革，全面推进林长制改革示范区建设，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制，实施国土绿化提升行动。落实耕地休耕轮作制度。 第五节 全面提高资源利用率 落实自然资源资产产权制度和法规规章，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态价值评估、指标体系、多元补偿、绩效考核等机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率，开展节水型城市创建。加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发，盘活利用存量土地。加快绿色矿山建设，推动矿产资源绿色高效开发利用，建立合理开发利用长效机制，实现资源效益、经济效益与生态环境、安全生产相统一。
第十章 改善人民生活品质 提高社会建设水平 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。 第一节 提高居民收入水平 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中比重，实施中等收入群体倍增工程。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中等收入群体要素收入。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。提高城镇居民人均可支配收入。发展慈善事业。 第二节 促进高质量就业 全面强化就业优先政策，将更充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，提升就业容量和质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业教育培训制度，做好高校毕业生、退役军人、受灾群众、退捕渔民等群体就业工作。加大就业困难人员援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭动态“清零”。全面贯彻进一步做好稳就业促发展鼓励支持返乡就业实施意见，提升县就业创业一站式服务中心、镇村基层就业、社会保障服务平台等服务效能，落实岗位补贴、子女就学、安家补助、就业服务等优惠政策，激发农民工等返乡创业热情。实施职业技能提升行动，谋划建设智能物流特色职业技术高等院校，做强芜湖科技工程学校，探索社会化合作办学，提升劳动者就业技能。 第三节 打造教育强县 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，加快推进南陵教育现代化进程。推进思政课改革创新，加强和改进学校体育和美育，广泛开展劳动教育，重视中小学生心理健康教育，发展素质教育，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育综合改革，促进教育公平，抓好学前教育普惠公益发展、义务教育优质均衡发展和城乡一体化、普通高中多样化优质特色发展、职业教育产教融合发展，提升特殊教育水平，全面提高教育质量。加强师德师风建设，深化教师管理体制改革，全面推行中小学教师“县管校聘”和“无校籍管理”。支持和规范民办教育发展、规范校外培训机构。大力发展智慧教育，完善终身学习体系，推动建设学习型社会。
第四节 提升社会保障水平 全面实施全民参保登记计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。引导鼓励被征地农民参加社会基本养老保险，逐步将被征地农民保障并入城乡居民基本养老保险。有序衔接基本养老保险全国统筹，落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险、企业职工基本养老保险省级统筹。落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿帮扶等社会福利制度。强化殡葬服务改革，推进城乡公益性公墓和骨灰堂建设。 第五节 推进健康南陵建设 把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入实施健康南陵行动，提升居民健康素养。把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，巩固提升国家卫生县城成果，争创国家健康促进县。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾控基础条件。健全公共卫生应急管理体系，提高局部聚集性疫情应急处置能力。加强县医院、县中医院医疗服务能力建设，加快实现医疗服务能力达到或接近三级医院水平，推动卫生健康人才队伍素质整体提升。开展爱国卫生运动，发展健康产业，促进全县人民养成文明健康生活方式。
第六节 实施积极应对人口老龄化国家战略 执行国家生育政策，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。深化养老服务供给侧结构性改革，坚持保障基本养老服务需求，推动城乡社区养老设施和网络健全完善。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠性养老服务和互助性养老服务，提高新建小区养老服务配套设施比重，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提升养老服务品质。新建县级养老服务中心、社会组织孵化中心。健全养老服务综合监管制度。 第七节 加强和创新社会治理 全面加强和创新县域社会治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动城乡基层社区治理体系和治理能力现代化。完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，广泛动员市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。实施社区现代化治理工程，加快建设“智慧社区”。 第十一章 统筹发展和安全 建设更高水平的平安南陵 坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设领域宽广、体制完善、成效明显、人民满意的更高水平平安南陵。 第一节 坚定维护国家安全 深入落实县委防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。健全维护国家安全工作体系和运行机制，健全国家安全法规制度体系，健全国家安全审查制度，加强国家安全执法。开展国家安全宣传教育，增强全县人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极探索双拥工作同落实总体国家安全观的共融互促，争创省双拥模范城(县)。 |
