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第二十三章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴，用乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，做好农村低收入人口常态化帮扶，巩固脱贫攻坚成果。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低保对象、农村特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展动态监测，分层分类有针对性实施专项帮扶，确保监测对象“两不愁三保障一安全”。加强扶贫项目资产管理和监督，持续跟踪监测历年到村扶贫产业项目效益发挥情况，创新产业扶贫模式，增强扶贫产业的可持续性，培育农业农村发展新动能。围绕“产业兴旺”目标谋划实施产业项目，通过产业扶持、公益性岗位开发、技能培训、金融服务、土地以及人才智力支持等措施不断增强农村低收入人口的内生动力，促进稳定增收。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。扎实推进党建引领促进乡村振兴，深化“村企联建”行动。鼓励和吸引新乡贤、返乡大学生、退伍军人等投入乡村振兴。 第二十四章深化农业农村改革 按照“扩面、提速、集成”原则，不断增强农村改革的系统性、整体性、协同性。持续深化农村土地制度改革，健全完善农村承包地“三权分置”制度，推进承包地确权登记成果运用，衔接落实第二轮土地承包制到期后再延长三十年政策。持续深化农村集体产权制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配机制，深入推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。探索农村供水改革，实施城乡供水一体化。健全农村金融服务体系，发展农业保险。坚持因地制宜、先行先试，推进农村宅基地制度改革试点，探索完成宅基地分配、流转、退出、收益、审批、监管等制度的方法、路径，推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，着力体现“明光特色”、争创“明光经验”。 第七篇深化体制机制改革，释放发展新动能 全面深化重点领域改革，着力构建服务型政府，营造优良的营商环境，推动全市经济持续健康发展，不断增强市场主体活力和竞争力。 第二十五章全面优化营商环境 推进智慧政务服务中心建设，打造更优质更高效的政务服务环境，提供暖企服务、支持民企发展，深入推进“放管服”改革，推深做实企业家绿色服务“一卡通”等系列暖心企业制度，为企业提供“营养师式”服务，进一步擦亮“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”服务品牌。持续推进简政放权，进一步压缩审批事项，减少前置性审批，推动审批服务“一站式”办理。加快拓展“互联网+政务服务”，运用人脸识别、远程视频等技术，大幅减少现场查看环节。深化投资项目审批制度改革，完善企业投资项目承诺制，探索“不再审批”管理模式。深入推进投资促进服务标准化建设，提升明光招商服务形象。建立政务诚信监测治理体系，建立健全政府失信责任追究制度，提高政府执行力和公信力。努力创造更优质更高效的政务环境、更放心更透明的市场环境、更精准更到位的帮扶环境、更公平更安全的法治环境、更宜人更清明的社会环境，让投资者放心、企业家顺心、创业者安心、老百姓舒心、公务员尽心。 第二十六章激发市场主体活力 推进国资国企改革。加大国有企业分类改革力度，推进国有经济优化布局调整，推动企业改组和整合，推动市属公共服务类企业与省、滁州市相关企业加强合作。促进国有资本合理流动，提高国有资本配置和运营效率，推动国有资本更多投向基础设施、战略新兴产业、公共服务等领域。推动融资平台市场化转型发展，做大做强跃龙集团、久天公司、担保公司等投融资平台，强化投融资运作和风险防控，提升资本市场信誉和可持续发展能力，发挥在关键产业发展和重大项目建设中的支撑作用。强化国有粮食企业管理，实现效益提升。到2025年，跃龙集团总资产达400亿元以上，经营性营业收入20亿元以上，信用评级力争达AA+，累计实现融资100亿元以上。 推进高标准市场体系建设。全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，推动“非禁即入”普遍落实，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类企业。深化要素市场化配置改革，完善主要由市场决定要素价格机制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素有序流动。拓展公共资源交易平台功能，培育数据要素市场。激励民营企业发挥体制机制优势，保障民营企业平等使用资源要素。弘扬新时代企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益，加快构建亲清政商关系。到2025年，个体工商户突破4万户，民营企业突破8000家，民营经济增加值占GDP比重达到70%。 深化金融供给侧结构性改革。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务体系，大力发展科技金融、普惠金融、绿色金融，完善地方金融服务体系，持续加大对中小微企业等扶持力度，鼓励更多优质企业通过资本市场直接融资。积极开展国外优惠贷款、世界银行贷款、亚行贷款、新型城镇化贷款、发行企业债券、生态环保导向开发(EOD)、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、专项债等领域融资。 第二十七章创新政府管理和服务 构建经济运行新机制。推进“数字政府”建设，加快建立经济运行调节的目标体系、政策体系、决策协调体系、监督考评体系和保障体系。深化投融资体制改革，推进投资管理服务数字化转型，完善促进消费的体制机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 继续完善产业政策。推动产业政策向普惠性和功能性转型，强化对技术创新和结构升级支持，加强产业政策与竞争政策协同。健全发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，提升产业基础能力和产业链现代化水平。 推进财税体制改革。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，强化中长期财政规划管理。积极推进财政事权和支出责任划分改革，建立财权事权相统一的管理机制，增强基层公共服务保障能力。全面实施预算绩效管理，积极推进预算和绩效管理一体化。继续落实减税降费政策，清理规范地方收费项目。健全政府债务管理制度，防范化解隐性债务风险。 第八篇着力优化空间布局，促进城乡协调发展 坚持以人的城镇化为核心，发挥规划引领作用，全面提升城乡功能品质，完善基础设施配套支撑，打造精致宜居的城市形象，建成新型城镇化建设样板城市。 第二十八章全面推进新明城建设 坚持“东扩、南控、西连、北进”城市空间发展战略，加快形成“明、苏、石(明光城区、苏巷镇、石坝镇)”一体化同城发展核，强化核心区集聚和辐射能力。加快建设充满活力、生态优良、环境优美的美好新明光。提升老城区，精心打造明光火车站片区，推动老城区部分功能向周边疏解，强化高端商务、中介、文化娱乐等服务，巩固全市重要的商业中心。实施棚户区、老旧小区改造(含单体楼)共177个，建筑面积120万平方米，分别安置居民1.2万户、8800户。发展南城区，高标准建设各类公共服务和基础设施，大力发展商业住宅、专业市场、现代物流、电子商务、金融保险等现代服务业，满足居民对公共服务的需求，营造良好的人居和就业环境，创建城南商贸省级服务业集聚区。建设北城区，完善基础设施，大力发展文化旅游、生态康养、体育运动、亲子体验等产业，大明盛世嘉年华、明镇泗方、体育中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、职工活动中心等重点项目投入运营。突出“揽山引湖入城”，提升城市空间环境品质，建成绿色生态宜居片区。打造高铁站片区，高标准编制片区规划，面积3.2平方公里，新建站房及站前广场、商业、商住等配套基础设施。建成“五横三纵多支”的站区路网及5.3公里创业大道至高铁站连接线，将片区打造成明光对外展示形象的窗口、旅游接待和综合服务中心。 第二十九章加快发展小城镇和特色小镇 积极发展小城镇，建设一批产业发展更加协调、生态环境更加优美、功能配套更加完善、文化特色更加彰显、体制机制更加灵活的小城镇。在明光凹凸棒滁州市级特色小镇的基础上，争创省级特色小镇。小城镇和特色小镇成为乡村振兴和新型城镇化融合叠加发展的重要载体。打造一批产业重点镇，苏巷、涧溪、石坝、张八岭、潘村、桥头、三界等依托现有产业基础，着力开展产业项目招引，加快产业集聚。到2025年，实现入驻亿元项目60个以上。打造一批特色产业镇，在严格保护生态环境的基础上，女山湖、明南街道、自来桥、柳巷、泊岗、管店、古沛等乡镇依托河流、湖泊、山峦等自然地理条件，因地制宜发展特色产业、打造特色产业镇。
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