积极发展体育事业。实施全民健身条例行动计划，积极参与省、市、县级体育竞赛活动。加快推进体育惠民工程建设，逐步推进社区文体活动站、乡镇文体活动广场和行政村文体活动点的体育功能设施配套，实施淳化县体育场建设项目。举办“我要上全运”陕西・淳化迷你马拉松、“陕西・淳化国际自行车挑战赛”、“陕西省群众足球乙级联赛・淳化赛区”足球赛等体育赛事。建立县域国民体质监测中心和全民健身活动中心，完成6000人次以上国民体质监测。到2025年，经常参加体育赛事活动人数达到30%以上。
第九章 推进高效能治理 实现治理体系和 治理能力现代化 发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，认真落实全面深化改革三年行动计划(2020-2022年)年度任务，持续深化供给侧结构性改革、政府服务改革、农业农村改革等，积极争取中省市试点改革，大胆探索自主改革，推动改革和发展深度融合，最大限度释放改革活力。 第三十六节 深化重点领域改革 聚力推进行政效能改革。全面提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。深化政务公开改革，完善政务服务清单，加强绩效管理，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态系统。探索推行“标准制+承诺制”改革工作，简化审批程序，提高审批效率，全面提升行政效能。全面深化商事制度改革，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，规范执法行为和自由裁量权。推进“镇改街”和街道机构改革工作，增强基层工作活力。 完善要素市场化配置改革。完善要素市场化配置，推动要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。引导劳动力要素合理畅通有序流动，建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。加快培育数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。 优化提升营商发展环境。加强诚信政府、法治政府、有为政府建设，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法执政，依法行政，落实减税降费政策，降低企业交易成本。大力发扬“店小二”服务精神，包办墙外事、帮办墙内事、代办嘱托事，帮助企业解决资金、土地、配套、人才等方面困难和问题，对损害营商环境的人和事零容忍严查处，营造亲商、安商、富商、优商良好投资环境和创新创业发展环境。 第三十七节 推进法治淳化建设 巩固省级法治政府创建成果。发挥县司法部门及政府法律顾问作用，规范执法部门执法行为，坚持秉公执法，依法办事，依法履职，正确处理执法与稳定、执法与民生、执法与发展的关系，做到执法和服务有机融合。加大营商环境领域监督执纪问责力度，监督重点职能部门不作为慢作为乱作为。争创国家级法治政府建设示范县。 扎实推进法治政府建设。全面履行政府职能，实现机构、职能、权限、程序、责任法定化，实行政府权责清单制度。健全重大行政决策程序制度，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序约束，提高决策质量和效率。深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，全面落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，推动行政执法责任制落实。深化行政复议体制改革，健全行政纠纷解决体系。强化对行政权力的监督制约，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加大信息公开力度，推进政务公开标准化、规范化。 加快法治社会建设。加强法治宣传阵地建设。深化法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强广大群众法治观念， 夯实依法治县群众基础。大力宣传民法典，切实推动民法典实施。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，深入推进“八五”普法，完善领导干部带头尊法学法守法用法制度，以公务员、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、基层群众等为重点对象，拓展宪法法律“六进”活动。加快公共法律服务体系建设，为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。深化法律援助、司法救助制度等改革，推动优质法律服务资源下沉，深入开展法治乡村建设，推动普法依法治理提档升级工程。 第三十八节 强化平安淳化建设 深化扫黑除恶专项斗争。以“无黑无恶无乱”县创建为载体，全面推进“六清”行动，加大问题线索核查力度，健全完善打、防、管、控、建一体化推进体系，营造黑不生、恶不出、乱不起社会环境。 织密社会治安防控网络。坚持警力下沉、重心下移、保障下倾，用好“雪亮工程”综治视联网，推进“智慧磐石”工程，依法打击非法金融活动，加强群防群治队伍建设，构建共建共治共享的社会治理格局。 加强安全生产管理。完善和落实安全生产责任制度，强化安全监管和隐患治理，坚决遏制较大以上生产安全事故。强化城市安全运行保障，重点抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、工业领域、森林防火、危险化学品、特种设备等领域安全，加强水电气暖和消防安全保障。 提升应急管理水平。健全应急管理组织体系，推进应急指挥和救援队伍体系队伍建设，完善应急预案体系并强化应急演练，增强应急实战能力。建设应急避难场所，完善应急物资保障系统，提高应急物资管理水平，加强信息发布和舆情引导。以淳化县智慧平台为依托，加快应急平台系统建设。 第三十九节 完善社会治理体系 探索新时代“枫桥经验”淳化做法。建立健全信访制度，构筑人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。 健全城乡基层治理体系。坚持党组织领导的自治、法治、德治相结合，扎实推进县镇村三级综治中心规范化建设、实体化运行，深入开展“五链共治、法在基层”诉源治理，大力推行“三三制”多元调解做法，发挥“巡回法庭”作用。 加快培育和发展社会组织。重点培育和优先发展协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，加强群团组织建设，支持协助工会、共青团、妇联等群团组织培育孵化服务群众类社会组织。 第十章 凝心聚力 确保规划顺利实施 本规划是今后五年淳化县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有相应的法律效力，要举全县之力，实现未来五年发展宏伟蓝图。 第四十节 加强党的领导 凝聚全县合力 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，充分发挥各级党委党组领导核心作用，提高驾驭高质量发展的领导能力和水平，为实现“十四五”规划目标提供坚强保证。充分发挥人大参与决策、监督协助和桥梁纽带作用，政协参政议政与政治协商、民主监督作用。全面建立党委领导、政府实施、部门协同、社会参与的推进机制，形成多方联动、密切配合、携手共进的强大合力。成立淳化县规划纲要实施领导小组及办公室，统筹负责规划纲要的组织实施。各部门要成立相应的领导机构和工作机构，层层建立责任机制，负责推动本部门规划的实施。 第四十一节 坚持招大引强 强化项目支撑 推进招商引资“一号工程”，深入实施项目带动战略，把项目建设作为规划实施的强力抓手，促进经济社会全面发展。坚持两个“两套班子”运行机制，用好各类招商资源，加大定向招商和产业链招商力度，积极引进符合国家产业发展政策，符合淳化产业发展需要，能增加税收，能带动就业的企业，策划包装一批关系全局、带动作用强的重大项目，作为“十四五”规划落地落实的重要支撑。为确保预期目标实现，主要在基础设施、产业发展、生态建设、社会事业等领域实施重点项目。做好重大项目的谋划和储备工作，不断充实完善重大项目库，建立政府投资项目三年滚动投资计划，确保项目接替有序。对重大项目实施动态管理，研究制定重大项目推进机制，逐步形成稳步推进、不断优化、成效显著的重大项目管理体系。 第四十二节 强化要素保障 积聚发展动能 强化资金支持。编制实施好年度财政预算，为规划纲要实施和目标任务完成提供有力的财政资金保障。进一步明确资金支持重点，设立产业发展基金，支持产业核心关键技术研发和产业化，推进重点产品示范应用。落实国家扶持中小微企业金融政策，引导金融机构加大对中小微企业信贷支持力度,加强对小微企业的金融服务,搭建“政银企”三位一体资源集聚共享平台。强化土地保障。合理调整用地结构，对涉及基础设施建设、产业发展、社会事业、生态建设等工程项目，优先予以土地保障。落实土地用途管制制度，建立健全土地承包经营权流转市场。完善建设用地审批制度，简化程序，统筹安排各类用地，对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制，强化土地出让、转让后开发利用监管，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。在符合国土空间规划要求的前提下，适度争取增量建设用地指标。积极探索农文旅融合项目点状供地、二三产业混合用地等新型供地方式。强化人才培养。深入实施人才优先发展战略，围绕规划确定的现代农业、新型工业、全域旅游、现代服务、新型城镇化建设、生态建设、民生改善、社会治理等重点领域，加快建设和发展职业培训机构，大力培养专业技术人才和行业信息技术应用人才，重点培养高水平复合型人才。利用多种渠道吸引各类智力资源，引导企业建立健全引人、留人和用人机制。加强对企业特别是中小企业经营管理者培训，提高职业技术水平和从业人员的整体素质。 |
