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进一步完善政府权力清单和责任清单，严格执行部门“三定”规定，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。认真履行对社会领域活动的管理和调节责任，依法履责，依法行政，高标准推进社会治理机制创新，推动形成全要素、全区域、智能化、大联动的网格化社会治理工作模式。以网格化服务管理中心为平台，充分整合基层力量资源，健全协调联动机制，完善网格化社会治理体系。 四、落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 加强党对人民政协工作的领导，发挥好人民政协专门协商机构作用，健全政协专门协商机构制度，构建程序合理、环节完善的协商民主体系，发挥政协制度优势和人才智力优势，提高政治协商、民主监督、参政议政水平;深入推进“协商在一线”工作，有事多商量，有事好商量，有事会商量，推动建言资政与凝聚共识双向发力。完善党政部门定期向县各民主党派通报有关工作情况、重大问题，邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和评议检查等制度。健全政协协商与政党协商相衔接的工作机制，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。 五、健全基层群众自治制度 围绕“社会治理核心在人、重点在城乡社区、关键在体制机制创新”的根本要求，健全基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度体系。完善全过程民主实现机制和基层协商民主制度，依托议事会、恳谈会、理事会、听证会等形式，推进基层民主制度化、规范化、程序化。推进积分制管理提档升级，充分发挥自治章程、村规民约、居民公约作用，提高基层治理水平。健全城乡社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”长效机制，推进社区治理和服务创新。健全社区党组织领导下的社区居民委员会、小区业主委员会和物业服务企业议事协调机制。围绕建强新时代文明实践中心(所、站)，深入推进“双文融合”发展新模式，全面提升县域基层社会治理能力和水平。 第二节健全公共安全体系 一、全面贯彻总体国家安全观 进一步完善国家安全领导体制和工作协调机制，统筹发展与安全，努力实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。坚持以政治建设为统领，严格落实意识形态工作责任制，防范政治安全风险。加大“六稳”“六保”工作力度，完善公安信息化社会治安防控体系，完善安全生产隐患排查治理体系和安全预防控制体系，防范经济社会安全风险。建立网络综合治理体系，推进依法治网，防范网络安全风险。加强大气、水、土壤污染整治，防范生态安全风险。 二、健全疾病预防控制体系 完善党委领导、政府主导、上下联动、部门配合、分级负责的疾病预防控制指挥体系，建立党委、政府定期研究部署重大疫情防控等卫生健康工作机制。健全疫情监测预警和应急响应机制，严格落实医院双预检分诊、双缓冲诊疗模式，改造升级发热门诊并常态化运行。建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，配备与救治任务相匹配的力量和设备。着力提升应急综合救治能力，重点加强重症医学、感染、急诊、呼吸、影像、检验等专科建设。健全重大疾病防治经费保障和医疗保险、救助制度，在突发公共卫生事件时，确保医疗机构先救治、后收费。强化爱国卫生运动的群众基础，建立社会组织、志愿服务参与的防控体系。提升预防接种管理质量，有效应对重点传染病疫情。全力推进传染病防治法、野生动物保护法、疫苗管理法等法律法规的贯彻执行，广泛开展普法教育和疫情防控知识宣传，增强全县人民公共卫生风险防控意识。 三、加强和改进食品药品安全监管制度 健全食品药品安全监管机制，落实食品安全党政同责规定，以食品安全、药品安全、疫苗安全为重点，构建统一权威的全过程食品药品安全监管体系。健全完善信息发布制度，动员社会各方面力量参与食品药品安全治理。加强农产品、食品、药品质量安全追溯体系建设，重点建设食品药品监管全程追溯信息平台，完善食品药品安全数据标准规范和网络安全体系，实现对各类主要食品、药品、医疗器械、化妆品、保健食品监管全覆盖，提高食品药品监管现代化水平。 四、完善应急管理能力体系 加快推进应急管理体系和应急管理能力现代化，依托大数据平台，加快建成应急指挥平台。加强重大风险源监测预警，对所有风险隐患实行清单制管理，从应急预案、装备和物资等方面做好应急准备。开展建筑施工、城市燃气、道路交通、消防、旅游等重点行业领域安全治理。加强消防队伍应急处置能力建设，提升危险化学品、高层建筑、城市交通等重点行业、领域的专业应急救援装备水平。加快设置乡镇应急管理机构，建立镇(区)、村(社区)应急站，夯实应急管理能力基层基础。 五、落实安全生产责任和管理制度 严格落实企业主体责任，严格企业安全生产管理制度。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善安全风险和事故隐患数据库，实行安全风险和事故隐患定期评估、预警机制，实施全覆盖、信息化、常态化动态监督管理。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。 第三节筑牢社会治安防控体系 一、提高预测预警预防各类风险能力 聚焦源头防控，健全社会风险评估机制。建立平安建设报告和应急处置制度，加强联勤执法和宣传，提高预测预警预防各类风险能力。坚持问题导向，针对不同的预测预警预防问题提供理论指导和可行方案。 二、完善矛盾调处方法 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善风险隐患排查和矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，建设县镇村三级矛盾纠纷多元化解中心和联合专业人民调解委员会。完善县委书记专属版、“12345”政务服务热线、县长信箱交办处理反馈机制，解决群众合理诉求。坚持把非诉讼矛盾纠纷解决机制挺在前面，加大对人为制造矛盾纠纷的依法打击力度，发挥好调解、仲裁、行政复议等作用。 三、加强社会治安综合治理 加快建设立体化、智能化、社会化、实战化的社会治安防控体系，巩固“长安杯”创建成果。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，完善扫黑除恶常态化机制。加快推进公共安全视频监控系统建设整合联网应用，利用物联网、大数据、云计算和人工智能等现代技术，构建犯罪预防体系，重点建设“雪亮工程”“智慧警务”项目。严防性侵猥亵未成年人、校园欺凌事件和恶性伤害案件，健全政府、学校、社会、家庭“四位一体”的关怀帮扶体系，守住校园一方净土。 第四节防范化解经济领域重大风险 重点防范化解财政和金融领域风险。合理确定政府债券发行额度和规模;加快推进非法集资案件处置，继续优化不良贷款化解方式，精准实施不良贷款化解行动。 稳定社会就业水平。加强就业失业监测，促进劳务供需协作，精准推进援企稳岗，强化农民工、困难群体等重点人群就业创业支持力度。 防范房地产市场风险。坚持“房住不炒”定位，加强房地产开发统筹管理，稳定商品住房价格，科学调控房地产供给规模。 防范社会保障风险。加强养老保险和医疗保险扩面征缴，严厉打击社保、医保欺诈行为。 防范市场物价大幅波动风险。完善“菜篮子”价格监测预警体系，做好市场价格监测预警工作，提高市场运行调控能力。 防范粮食和能源安全风险。稳定粮食生产，完善粮食调控和监管体系，完善粮食应急保障体系，加强储备粮管理。加强煤油气储备能力建设，建立多元化能源供应保障体系。
第十二章全面深化改革扩大开放 围绕制约经济社会发展的突出问题，全面深化改革;聚焦区域联动协作，持续扩大对内对外开放，为沙洋高质量发展提供强大动力。 第一节着力优化营商环境 建立党委领导、政府主抓、部门协同、社会参与的工作机制，以打造国际化、法治化、便利化的营商环境和力争进入全省县域营商环境第一方阵为努力方向，持续开展政策、政务、金融、法治、人文等五个环境建设，增强沙洋经济和社会发展软实力。 一、打造说到做到的政策环境 持续优化惠企兑现政策。细化惠企政策兑现实施办法，规范操作流程，完善政策兑现服务指南，确保及时应兑尽兑。不断降低和规范涉企收费。全面落实涉企降费政策，整顿治理涉企中介收费，严格执行收费清单、收费标准，确保清单之外无政府定价收费，进一步减轻企业负担。 二、打造便利高效的政务环境 建设智慧政府。以高效办成一件事为目标，推进业务流程再造和系统重构，全力推进“一网通办、一窗通办、一事联办”，让企业群众办事“只进一网、认证一次、全县通办、最多跑一次”，让群众和市场主体切实感受到政务服务的力度和温度。深化“放管服”改革。推动高频事项综窗办、联办事项专区办、跨域事项专窗办、特殊事项绿窗办，逐步实现无差别窗口业务办理。推动政务服务向基层延伸，加强镇村两级便民服务大厅(室)运行管理，加快推进线上线下融合服务。加大简政放权力度。持续推进“证照分离”改革，实现“照后减证”和“准入”“准营”同步提速。 三、打造互信合作的金融环境 持续加大融资支持力度。畅通银企对接渠道，做实做细金融“早春行”、银企“手拉手”等活动。发展多层次资本市场，加大金种子、银种子企业培育力度。支持重点企业多元化融资，扩大债券融资规模，大力培育发债主体，建立债券融资后备资源库，积极开展股权投融资活动。加强专利权、商标专用权、著作权等知识产权质押风险管控，提高知识产权质押、商标权质押等无形资产贷款比重。持续营造良好金融生态。妥善防控不良贷款处置风险，严格落实不良贷款化解目标，通过核销、打包、资产处置等方式，多措并举化解不良贷款。 四、打造公平公正的法治环境 持续放宽市场准入，实现“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单管理制度，全面落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍市场公平竞争各项规定和做法，促进市场要素和资源自由流动。加强诚信政府建设。建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，实现政务失信100%治理，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约，稳定市场主体预期。推进“互联网+监管”。推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。全面推进信用信息在政府管理中的应用，健全对失信市场主体的惩戒机制。对新兴产业实行包容审慎监管。按照鼓励创新的原则，针对新兴产业的性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间的同时确保质量和安全。 五、打造重商亲商的人文环境 提升服务中小微企业质效。健全领导干部包联企业责任制，建立机关干部与企业日常联络、政企双向交流机制，“点对点、实打实”为企业纾困解难，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。实施民营企业和企业家“成长工程”。积极宣传优秀企业家创业事迹和生动实践，引导社会给予企业家充分认可和尊重。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多的理解、宽容和帮助。完善企业家参与涉企决策、咨询制度。提高涉企法规政策透明度，以市场需求为导向，推动政策迭代升级。 第二节推进要素市场化配置改革 一、推进土地要素市场化改革 全面推进农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，建立健全城乡统一的建设用地市场。深化产业用地市场化配置改革，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系。鼓励盘活存量建设用地，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。保障农业设施新增用地，支持农村新产业新业态发展。 二、建立数据要素市场培育机制 推进政府数据开放共享，优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景，发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。加强数据资源整合和安全保护，探索建立统一规范的数据管理制度，制定数据隐私保护制度和安全审查制度。 三、健全要素市场运行机制 健全要素市场化交易平台，拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。 第三节深化农业农村改革 一、深化农村土地制度改革 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。全面推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革全国试点。全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市。 二、深化农村集体产权制度改革 规范集体资产管理和交易，健全农村集体资产管理制度，推进农村集体资产监督管理平台建设，构建产权清晰、处置合规、管理民主、经营高效的农村集体“三资”管理机制。发展壮大村级集体经济，依法确保集体经济组织特别法人地位，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。鼓励通过资产租赁、农业开发、联合经营等形式，发展新型农村集体经济。 三、深化农业经营体系改革 实施新型农业经营主体高质量提升行动，加快培育农业社会化服务组织，支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力。 四、统筹推进农村其他改革 深入推进农业农村“放管服”改革，简化村庄建设项目审批和招投标手续。深化林权制度改革和国有林场改革，建立国家用材林储备制度。开展小型水利工程管理体制改革，推动水利投融资体制改革。鼓励发展农民用水合作组织，加快推进农业水价综合改革。统筹推进农村基础设施管护运营机制改革。开展全国农民合作社质量提升整县推进试点。 第四节 持续扩大开放 一、强化对内开放 促进消费扩容升级。完善促进消费的体制机制，提升传统消费，培育新型消费。持续改善居住品质，促进住房消费健康发展。持续改善中心城区商圈、农村电商网络等设施，培育壮大无接触交易等消费新模式，大力发展共享经济、微经济等新业态，促进线上线下消费融合发展。营造多元消费场景，发展夜间经济。丰富适合农村消费者的商品供给，扩大县域乡镇消费，激发农村消费潜力。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，推进消费维权集体诉讼和公益诉讼，加强消费者权益保护。 精准扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长。提高投资有效性和精准性，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资，推动产业结构和产业价值跃升。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。按照“要素跟着项目走”的要求，用足用好资金、土地、能耗、环境等要素保障支持政策，促进投资项目快速落地。 着力推进监地合作。理顺组织架构，按照监狱和监狱局机关属地成立新社区，加强社区阵地和工作队伍建设，推进社区移交平稳过渡。统一规划、建设、管理新社区的公共基础设施，不断完善路、电、管、气、通讯等设施条件;推动公共服务事项向新社区延伸覆盖，着力提升医疗卫生、公共交通、文化体育等社会事业一体化发展水平。全面清理新社区国有资产，监地双方协调，探索可行办法盘活存量，充分发挥其经济效益和社会效益。 加强与周边县市区的紧密合作。加强与荆门高新区•掇刀区、钟祥市的合作。积极承接荆门产业转移，加大制造加工、仓储物流等产业合作力度;推进汉江沙洋港与荆门国际内陆港、荆门B型保税物流中心，钟祥石牌港的联动，共同推进现代物流业发展。加强与市外毗邻县市合作。与潜江市、荆州区、沙市区联手，共建江汉运河生态文化旅游带、共同开展长湖生态综合治理。充分承接荆州产业转移，加大旅游、食品、建材等产业方面的合作力度，共同实现江汉平原的振兴崛起。加强与荆州区、当阳市的合作，按照国家文物局和省政府的协议，共同开展对楚纪南故城大遗址的保护管理，并以此为基础联合发展旅游业及相关产业。 |
