|
一、促进教育协调发展 继续实施学前行动计划，推动公办幼儿园提档升级，扶持发展普惠性民办幼儿园，实现从“有园上”向“上好园”转变。推动义务教育均衡发展和城乡一体化，加强义务教育学校标准化建设，实现从“基本均衡”迈向“优质均衡”。普及高中阶段教育，实施高中学科质量提升工程，发展既有公平又有质量的教育。完善职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，将沙洋职教中心建设成为区域性、行业性、开放性产教融合实训基地。办好特殊教育、继续教育、网络教育和校外教育。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。在中心城区新建2所初中、2所小学、2所幼儿园，实施沙洋中学改扩建、沙洋外国语学校建设等重点项目。 二、切实深化教育改革 统筹配置教育资源，实施优质教育资源共建共享。探索实施乡镇幼儿园一体化管理改革，提升幼儿园办园整体水平。优化义务教育学校布局调整，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，创新开展学区化、集团化办学。加强乡村学校、薄弱学校基础设施建设。统一城乡义务教育“两免一补”政策、学校生均公用经费基准定额、中央与地方经费分担机制，巩固落实城乡义务教育教师工资政策。建立国家资助、学校奖助、社会捐助、学生资助“四位一体”的发展型资助体系。深化考试招生制度改革，全面实施高中阶段学校考试招生制度改革和普通高中课程改革，推行学业水平考试和综合素质评价。促进中职与高职、应用型本科有机衔接、多元交叉，探索“1+X”办学模式，增强职业教育吸引力，促进职业教育服务当地经济发展能力和办学实力明显提升。明晰教育管理部门的财政事权的监管责任，依法加强督导评估，建立健全第三方评价机制，推进教育治理体系和治理能力现代化。 三、全面提升教育质量 落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建设高素质专业化创新型教师队伍。完善教师准入和补充机制。深入推进“县管校聘”改革，优化教师资源配置。实施教育信息化2.0行动计划，推进数字校园建设;探索教科研新模式，提高教科研水平;发挥网络教育和人工智能优势，探索推进创新性教育、教学、学习方式。
第二节推动“健康沙洋”建设 全面贯彻新时代党的卫生健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，系统重塑公共卫生体系，提升医疗服务质量，完善医疗保障制度，切实维护人民健康。 一、织牢公共卫生防护网 加快建立体系健全、分工明确、反应迅速、运转高效、指挥有力的公共卫生防护体系。整合全县医疗资源，完善应急医疗救治体系，依托县人民医院实施县级医院救治能力提升工程，打造城区“15分钟急救圈”、农村“30分钟急救圈”。发挥中医药特色优势，提升中医药服务能力。完善城乡医疗卫生服务网络，巩固医疗卫生服务体系。健全完善妇幼健康计划生育服务管理体系，推动人口结构优化。进一步完善社会心理服务体系，加强重点人群及特殊人群心理健康问题疏导、干预，建立健全精神障碍患者救治救助体系，坚持医疗机构治疗、社会机构康复、家庭日常监管照护三方协同发力。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病，建立覆盖全人群和全生命周期的健康管理服务网络。 二、提升医疗服务质量 持续深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度、现代医院管理制度等基本医疗管理制度。巩固完善县域医共体紧密运行机制，构建整合型医疗卫生服务体系，持续健全基层首诊、逐级转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗政策机制，形成合理就医秩序。推进“管办分开、政事分开”，深化公立医院财政保障机制、人事编制制度、绩效薪酬制度、药品供应保障制度、医保制度等体制机制综合改革。整合共享全县医疗卫生机构数据资源，打造全县健康医疗信息“一张网”。加快推进预约诊疗、预约检查、诊间结算等智慧医疗建设，支持人工智能技术在智能导医、电子病历、辅助诊断、医疗影像识别、健康管理等领域的应用。强化公共卫生应急队伍建设，优化公共卫生人员配备，深化公共卫生人才培养，实现各类公共卫生专业技能培训全覆盖。深化优质护理服务，通过远程医疗、远程健康监测、远程健康教育等方式，实现医联体优质护理服务延伸，积极探索为患者提供上门护理、居家护理指导等服务。 三、完善医疗保障制度 加快建立全覆盖、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。建立完善“总额预付、结余留用、合理超支分担”医保打包付费机制。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，落实重大疫情救治医保支付政策。打通互联网医疗医保支付通道，完善医保异地就医即时结算制度。健全完善促进分级诊疗的医保激励约束机制。建立救助对象及时精准识别机制，全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全重点救助对象医疗费用救助机制。建立防范和化解因病致贫返贫长效机制。理顺医疗服务价格，健全落实动态调整机制。完善药品医用耗材采购政策，推进制定药品医保支付标准，积极发展补充医疗保险。
第三节促进“文化沙洋”繁荣发展 统筹推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、城市文化软实力显著提升。 一、全面提升精神文明 深入推进社会主义核心价值观“九久入户”工程，促进核心价值观融入群众生活、落地生根。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，常态化开展国情教育和形势政策宣讲活动。强化教育实践，深入实施公民道德建设工程。推动志愿服务，广泛凝聚团结奋斗的思想共识。着力推进县红十字会改革，强化“三救”“三献”的发动和服务工作，大力提升救助实效。 二、弘扬和传承传统优秀文化 加大对纪山楚墓群、马家垸遗址、城河遗址、荆家城遗址等文物单位保护力度，建设沙洋博物馆。加强沙洋皮影戏、十番锣鼓、汉江硪歌等省级非物质文化遗产项目和沙洋花鼓戏、纪山庙会、铁鞭古祠庙会、车水歌、踩茶舞等市、县级非物质文化遗产保护传承。 三、提升公共文化服务水平 推进媒体深度融合，实施全媒体播放工程，加快推进县融媒体中心建设。完善文体设施网络体系。实施县、镇、村(社区)三级公共文体设施提档升级工程，重点推进县级文化馆建设，实现农家书屋、村级文化活动中心、社区文化活动室、电子阅览室全覆盖，统筹推进县级体育公园、户外健身设施及乡镇社区运动健身中心、村级文体广场建设，打造“15分钟文体活动圈”。实施“百姓舞台”工程，推出一批有影响力的文艺精品。加强群众性文体队伍建设，支持反映农民生活的文艺创作和乡土文艺团组发展。建立乡村群众文化需求反馈机制，推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”“订单式”服务，增强公共文化产品和服务供给能力。积极组织“长湖鱼糕”“尚香风干鸡”申报省级、市级非遗项目。 四、促进现代文化产业发展 建立文化产业发展专项资金，重点支持文旅、文体等产业发展。发挥沙洋气排球文化底蕴和水乡特色，努力打造“气排球之乡”“垂钓之乡”。与知名媒体合作，举办竞技垂钓赛事活动，吸引全国知名品牌钓具、饵料、鱼饲料以及户外运动装备生产、加工企业投资落户沙洋。借助“最美油菜花海”品牌效应，继续打造“花漾运河，乐跑沙洋”江汉运河半程马拉松精品赛事，举办篮球、自行车、羽毛球、气排球等油菜花节系列体育活动，打造品牌赛事。建立健全多渠道文体产业融资体系，支持文化体育产业市场化发展，引导民办文体机构发展，支持社会力量提供丰富多彩的文化体育服务，促进文化旅游、餐饮住宿、农耕种植、手工业、体育赛事等实现产业化融合发展，积极培育文化、体育消费市场。依托青少年体育俱乐部，加大后备人才培养，实行教体融合、社体融合。
第四节实现更高质量的就业 深入实施就业优先和更加积极的就业政策，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，引导不同知识结构和就业技能人员自主择业、适岗就业。 一、提升就业服务能力 健全完善就业监测和失业预警发布制度，全面落实就业政策咨询、职业指导与引荐、就业失业登记等公共服务制度。实施“用工护航”行动和“就业援助”行动，促进用工与求职精准匹配，稳定就近就地就业。实施跨区域劳务协作，建立健全信息共享机制，促进贫困劳动力有序转移就业。提高就业技能素质。组织实施企业职工和农民工职业技能提升计划，构建终身职业技能培训体系。加大就业扶持力度。帮扶重点人群平等就业，托底解决残疾人、零就业家庭成员等就业问题，确保零就业家庭至少一人就业。多维度促进创业带动就业。落实创业优惠政策，建立创业培训、创业贷款、创业孵化、创业指导等“全链条”服务体系。支持就业形态新型化、多元化发展，鼓励个体经营者线上创业，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。 二、健全就业公共服务体系 围绕全县产业需求，构建城乡一体的公共就业服务网络。分类推进专业型人才公共服务体系建设，积极引进和培养科技人才，为全县发展提供人才支持和智力支撑。鼓励各类市场主体建立全要素、开放式的就业服务基地。探索试点智慧就业项目建设，实现就近办、智能办。 第五节健全多层次社会保障体系 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，实施全民保障计划，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、发展可持续的多层次社会保障体系。 一、完善社会保险制度 持续推进全民参保计划，加快社保登记成果转化应用，重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面，推动社会保险从制度全覆盖、人员全覆盖向高质量方向转变。完善以基本养老保险、医疗保险和最低生活保障为主要内容的保障制度，协调推进城乡居民基本养老保险制度改革，发展多层次补充养老保险。进一步完善长期护理保险试点制度，健全征缴长效机制，积极推进企业养老保险基金统收统支。进一步完善被征地农民养老保险政策，全面落实补贴资金。调整困难群体养老保险最低缴费标准，稳步提升社保待遇水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善失业保险制度，落实好失业保险基金省级统筹制度，适度提高失业保险待遇水平。积极推进工伤预防与工伤康复，完善工伤保险待遇正常调整机制，适度提高工伤保险待遇水平。 二、提升社会救助和社会福利水平 加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力、数据共享的综合救助格局。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度、优抚安置制度。协同推进困难群体解困脱困工作，落实好特困群体保费代缴政策。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，做好最低生活保障动态化、精细化管理工作，落实兜底对象的保障水平。提高残疾人基本公共服务水平，将残疾人纳入社会保障体系，加强残疾人康复救助、教育救助、辅助器具适配和重度残疾人托养服务。建立多部门信息共享机制，实现符合条件的困难群体应保尽保。提升未成年人救助保护能力，维护未成年人合法权益。进一步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准，建立特困人员供养标准自然增长机制。加强临时救助与慈善救助的有效衔接，积极探索财政资金引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式，推动临时救助平台建设。 三、切实加强住房保障 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。对新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民，着力解决阶段性住房困难。对符合条件的孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象实行优先住房保障，做到应保尽保。全面实施老旧小区及配套设施改造，建设环境优美、设施完善、管理有序的居住社区。统筹推进棚户区重点片区改造，因地制宜实施实物安置和货币化安置。大力提升住房保障信息管理水平，利用信息化技术强化保障性住房管理水平。 四、健全退役军人服务体系 以提升退役军人服务水平、维护军人军属合法权益为出发点，打造规范、高效、联动的县、镇、村(社区)退役军人三级服务体系，实现退役军人服务工作全覆盖。构建多层次、多样化、退役前后有效衔接、职业生涯终生服务的退役军人教育培训体系，提升退役军人就业创业能力。建设退役军人创业平台，组建退役军人创业指导团队，鼓励社会资本设立退役军人创业基金。建立退役军人个人电子档案，推进“互联网+退役军人服务”，实现退役军人公共服务一网办理。 五、完善养老服务体系 完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。统筹规划城乡社区养老服务设施，完善居家社区养老服务网络，推进社区互助式养老。实施“互联网+养老”行动，推进养老信息化服务网络和养老服务信息平台建设，推进养老信息化服务全面发展。实施城企联动普惠养老专项行动，增加护理型床位供给。支持养老机构规模化、连锁化发展。推进医养、康养结合，完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策，鼓励公立医疗机构利用富余或闲置的医疗资源举办医养结合机构。加强养老护理人才队伍建设，建立养老服务专业管理队伍。支持商业保险机构大力发展医养保险，加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理产品。
第十一章推进社会治理现代化 加强和创新社会治理，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。适应城市发展管理需求，积极推动撤县设市工作。 第一节完善社会治理体制机制 一、切实加强党的领导 把党的领导落实到县域治理各领域各方面各环节，充分发挥党组织在社会治理现代化中的领导核心作用。落实党领导各项事业的具体制度，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力。落实党委(党组)工作制度，强化党的组织在同级组织中的领导地位。坚持和完善县委每年听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报制度和部门党委(党组)每年向县委述职制度。巩固机构改革成果，充分发挥党委议事协调机构的作用，加强党对相关工作的领导和统筹协调。完善党委推进基层治理的领导体制和工作机制。落实党管武装制度，支持军队改革和国防建设。推进全面从严治党，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，不断提升党领导能力。 二、坚持和完善人民代表大会制度 支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大及其常委会成为依法履行职责的工作机关、密切联系群众的代表机关的工作机制。健全人大及其常委会听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、预算审查、规范性文件备案审查、对政府部门主要负责人和“两院”法官、检察官开展履职评议等监督制度。完善人大讨论决定重大事项机制和各级政府重大决策出台前向人大报告制度。健全政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况等制度。加强人大及其常委会专工委履职能力建设，完善有关国家机关与人大代表联系、人大代表与人民群众联系、人大代表建议办理、人大代表履职服务保障等机制。 三、充分发挥政府主导作用 |
