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一、持续深化医药卫生体制改革 加大医联体建设力度。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，组建市太和医院、市人民医院、国药东风总医院、市中医医院等“四大医疗集团”，做强“六大中心”。加强城市医疗集团、县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，优化提升基层医疗服务能力。规范巩固分级诊疗模式，健全疾病诊疗-康复-长期护理服务链。深化县域卫生综合改革，推进县域医共体建设，形成县、乡、村三级协调联动的医疗卫生服务体系。加强医疗机构与企业深度合作共建，培育支持生物医药、医疗器械等产、学、研一体化发展。到2025年，实现每家三级综合医院建立1个实质性医联体。 扎实推进公立医院改革。巩固完善公立医院取消药品加成、医用耗材加成等改革成果，推进医疗服务价格、人事编制、薪酬分配等改革，加快建立现代医院管理制度。深化医保支付方式改革，完善医保“结余留用，合理超支分担”的激励机制。加大药品改革力度，巩固完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。 健全全民医保制度。建立筹资水平与经济社会发展和居民收入相适应、可持续的动态调整机制。完善以基本医疗保险、补充医疗保险、医疗救助紧密衔接的基本医疗保障制度体系，积极稳妥推进门诊保障机制和个人账户制度同步推进、逐步转换。 二、健全医疗卫生服务体系 优化医疗卫生资源配置。优化医疗资源的区域和功能布局，加快优质医疗资源扩容，构建15分钟基本医疗卫生服务圈。加强基层医疗卫生服务体系和服务能力建设。加快推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室建设，加大基层医疗卫生机构人员、设施经费保障力度。到2025年，达到国家规定的基层医疗卫生机构服务能力基本标准和推荐标准，建设10个省级基层医疗卫生机构特色科室建设项目。 提升医疗卫生服务能力。强化重点专科、临床特色重点专科和区域专病中心建设，支持三级医院创建国家级重点专科(专病)，加强儿科、精神、肿瘤、老年病和康复等薄弱科室建设。大力推广远程诊疗模式，推进智慧医疗和健康服务，支持医院参与高端医疗领域研究。完善胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心，形成一体化综合救治模式。开展妇幼保健促进行动，加强妇幼健康服务体系建设。加强医疗质量监管，构建更加和谐的医患关系。 加强职业病防治。加强职业病防治体系建设。加强职业安全健康监督管理，提升职业病监测能力，持续实施尘肺病防治攻坚行动和重点行业领域职业病危害专项治理。积极创建国家级慢病综合防控示范县(市、区)。 广泛开展爱国卫生运动。坚持把健康融入所有政策，建立健康管理体系，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，扎实开展健康问题“323”攻坚行动，加强防治体系建设，促进医防融合。促进全民养成文明健康生活方式。深入实施健康知识普及、合理膳食等重大行动，树立良好饮食风尚。全面禁止食用野生动物。落实控烟行动，公共内部空间全面实行禁止吸烟。大力推进国家卫生城镇创建，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。 三、健全公共卫生应急管理体系 改革完善疾病预防控制体系。以新发突发传染病、食源性疾病、不明原因疾病为重点，构建多层级综合监测网络，着力提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置能力，支持湖北医药学院建设区域性P3实验室。加强人才队伍建设，改善和强化农村、社区等基层防控能力建设。实施疾病预防控制机构达标建设和能力提升工程，更新升级疾病预防控制机构设施设备，构建“智能+数字+防控”的现代化疾病预防控制机构。力争打造疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的“十堰样板”。 完善重大疫情救治体系。以太和医院为主体，依托医联体工作平台，建设重大疫情救治基地，构建系统完备、科学规范、运行高效的医疗卫生应急救援体系。建立公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，增强卫生健康领域防范化解公共风险的能力。 健全应急物资保障体系。建立应急物资目录并动态调整，合理确定产能和储备规模。明确应急物资保障层级，优先保障医疗救治、疾病预防控制、城市运行等一线应急物资需求。各类物资储备能满足重大突发公共卫生事件发生后1至3个月的需求。 四、提升医疗健康服务保障水平 加快医疗健康信息化建设。加快建设“十堰市智慧医疗健康大数据应用中心”，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、健康管理等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。大力发展“互联网+医疗健康”，推进医疗健康与互联网深度融合。推广远程医疗，加强医疗健康大数据应用体系建设。推进二级以上医疗机构医疗服务智能监管系统应用，规范信息采集、信息管理和信息利用，保障网络与信息安全。推进公共卫生信息系统互联互通、数据共享。 壮大医疗卫生人才队伍。加强公共卫生队伍建设，健全公共卫生人员培养、准入、使用制度。支持湖北医药学院建设湖北省公共卫生人才培养基地，培养高素质的公共卫生创新人才。支持医教研协同创新，聚焦医学发展的“高精尖”领域，加大高层次人才遴选培养力度，引进和培养一批具有国际领先水平的学科带头人。加强基层人才队伍建设，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制，加强全科医生培养。鼓励人才到基层和偏远地区工作，实施“千名大学生村医培养工程”，为农村培养一批高素质的医疗人才。完善待遇保障、考核评价和激励机制，切实关心关爱广大医务工作者，营造尊医重卫、致敬天使的良好氛围。
第三节 促进更高质量和更充分就业 落实就业优先政策，不断完善就业创业工作体系，深化稳岗和扩大就业举措，努力实现更加充分更高质量的就业。 一、优化完善就业创业服务体系 稳定并拓宽就业岗位。加大稳岗支持力度，落实援企稳岗补助政策，重点加大对“双千”企业的稳岗支持力度。健全就业调查和失业监测预警机制，强化失业保险风险管理，支持企业吸纳就业。充分发挥失业保险功能和作用，保障劳动者权益和待遇。坚持经济发展就业导向，以创业孵化基地为支撑，推进创新创业平台建设。优化创业服务，发挥创业示范带动作用，增加就业创业机会。支持各类人力资源产业园项目建设。 加大政策支持力度。进一步强化减税降费政策，实行更加有利于促进就业的财政保障政策、税收优惠政策。全面推进社保降费、失业保险返还政策，阶段性下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，减轻企业负担。优化创业担保贷款服务方式，拓宽创业投融资渠道，适度增加担保资金投入，扩大担保基金规模。鼓励金融机构扩大贷款增信方式，优化贷款审批流程，开通审批“绿色通道”。 加强就业技能培训。完善职业技能培训制度，健全终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。围绕就业准备、入职定岗、岗位提升、转岗就业、创业创新，全面开展企业职工岗前培训、新型学徒制培训、岗位技能提升培训。加大就业创业培训力度，加强市内高校毕业生就业指导服务。着力加强高技能人才培训、培育，进一步缓解结构性就业矛盾。 二、加强重点群体就业帮扶 促进大学生在十堰就业创业。把就业促进、创业引领、基层成长作为高校毕业生就业工作的着力点，深入实施“我选十堰·圆梦车城”计划，落实大学生求职创业补贴、就业见习等政策。开展就业创业服务进校园活动，举办高校毕业生专场招聘会，做好离校未就业高校毕业生就业帮扶。统筹实施“三支一扶”等基层项目，引导鼓励高校毕业生到城乡基层、艰苦边远地区、中小微企业就业创业。 鼓励农民工和退役军人就业创业。开展“春风行动”等用工送岗服务，引导农村劳动力就地就近就业和转移就业。支持和鼓励农民就业创业，支持外出务工人员等返乡创业。实施以工代赈项目，带动农民就业增收。引导退役军人就业创业，支持创业孵化基地为退役军人创业者提供低成本、专业化创业服务，加强退役军人职业技能培训和学历教育。完善退役军人安置制度，推进“阳光安置”，完善“直通车”安置方式，提高安置质量，促进人岗相适。深入推进“双拥在基层”活动，加强退役军人服务中心(站)建设。 深入开展困难群体就业援助。健全就业援助制度，完善就业援助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。对就业困难人员和零就业家庭成员开展动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助，确保零就业家庭动态清零。规范公益性岗位开发和管理，托底安置大龄失业人员、零就业家庭成员和困难劳动者群体。 三、健全和谐共生劳动关系 巩固劳动合同签订率，全面落实劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，提高劳动合同履行质量。规范劳动用工，规范企业工资支付及用工行为，健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制。落实职工带薪年休假制度。完善劳动人事争议多元处理机制，以鼓励和解、强化调解、加快仲裁、衔接诉讼为主线，完善劳动人事争议调解仲裁。建立完善根治欠薪部门联动快处机制，加强劳动保障监察日常执法，强化拖欠农民工工资“黑名单”管理，持续开展“为农民工办实事”活动。 第四节 打造公共文化和体育高地 提升十堰文化魅力，加大公共文化体育投入力度，打造布局合理、设施完善、组织健全、活动丰富、服务优质、群众满意的现代化公共文化体育服务体系。 一、提高社会精神文明程度 巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，加强新闻舆论、社科理论、文化文艺等意识形态领域重点阵地建设和管理，做大做强市级主流媒体，建设新型特色媒体，建强用好县级融媒体中心,加强网络文明建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。完善社会、学校、家庭“三位一体”德育网络，发挥乡贤文化、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展“向道德模范学习”进机关、进社区、进校园活动，激发群众内生动力。支持湖北南水北调干部学院及党校、行政学院(校)建设。 努力提高市民文明素质和社会文明程度。以创建全国文明城市典范城市为抓手，持续推动精神文明建设。完善“十星级”群众性精神文明创建机制，持续开展“马路革命”“足印社区、户户走到”等创新实践。支持县域创建全国文明城市。争创中国人居环境奖、联合国人居环境奖。持续推进科普工作。推进武当文化“双创”工程。加强新时代文明实践中心(所、站)建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展先进典型宣传教育，强化身边好人、典型人物宣传，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，培育良好家风、乡风、校风、行风，努力营造向上向善、健康文明的社会风尚。 二、完善现代公共文化服务体系 |
