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四、深化合作机制创新 继续开展京鄂党政干部挂职交流和水源地干部人才培训培养，不断完善两地干部学习交流工作机制，深化两地干部交流与交往。继续组织开展北京院士专家行、产业对接周、媒体十堰行、医院手拉手、青少年研学等活动，推动建立常态化合作机制。推动成立北京驻十堰对口协作指挥部或办公室作为常设机构，并进行常态化考核。充分发挥“飞地经济”模式在招商引资、对口支援及产业转移中的积极作用，持续探索规划建设、运营管理合作、成本分担、利益分配、经济统计分成等事项的合作创新机制，着力提升合作园区开发建设、经营管理的市场化和专业化水平。 第五节 全面提升国内合作水平 充分挖掘发挥十堰与周边地区在资源条件、产业结构、开放程度等方面的互补优势，加强针对性合作，实现区域合作水平和层次的新跨越，打造秦巴内陆开放的“桥头堡”。 一、积极承接东部产业转移 加大招商引资力度，推动建立以服务业为重点的重大项目储备库，完善招商引资工作推进责任制，建立招商考核体系，完善奖惩机制，努力提高招商成功率、资金到位率、项目落地率。立足优势资源，紧盯长三角等重点区域，不断创新“云”招商、重资本招商、产业链招商等招商方式，重点引进一批大型专业市场，以及企业总部、金融保险总部、贸易总部、研发总部及企业第二总部等功能性机构，争取带动更多高质量新兴产业项目落户十堰。 二、加强鄂豫陕渝毗邻地区合作 构建水源区环保联动协作机制。积极加强与河南省、陕西省的沟通交流，搭建流域合作的双边或多边平台，推动建立“鄂豫陕”三省省级联防联控机制，健全监测体系与预警系统，建立数据共享机制。加强水污染联合防治，实施联合监测、联合检查及联合执法，联合处置水污染违法行为，保障流域水环境质量。 加快水源区旅游串联发展。深度挖掘南水北调和汉水文化，推进水域生态文化旅游融合发展。加快水域旅游廊道建设。以福银高速，呼北高速、麻安高速和十巫高速联通北部文化旅游点和南部养生旅游带，打造向西延伸至安康和西安、向东延伸至襄阳和南阳、向南延伸至神农架和重庆、体现山、水、城、林多样景观特征的风景线路和文物古迹线路，实现廊道与线路上生态文化旅游的联动发展。实施“旅游整体形象工程”，促进沿线地区共享旅游资源，加强旅游宣传推介、线路开拓、市场拓展和监管、人才培训等方面合作，共同打造水源区旅游整体品牌。 三、加强汉江生态经济带合作 落实汉江生态经济带发展战略，共同构建“襄十随神”城市群战略规划、产业发展、要素配置、生态环保、改革开放等方面高效务实的合作机制，大力推进城市群基础设施互联互通、产业体系协同合作、生态环境共保联治、公共服务共建共享、对外合作携手共赢。重点围绕促进产业转型升级和培育先进制造业集群，主动加强与沿线城市在装备制造、电子信息、生物医药等领域的联动发展水平，深化旅游资源互补开发合作，打造汉江生态经济带高质量发展的主轴线。支持城市群龙头企业、高校、科研院所协同创建各类创新平台，开展产业源头技术的联合开发，共同推进城市群创新创业的能力融合、人才融合、功能融合。 四、加强秦巴山区片区合作 发挥十堰在鄂豫陕渝毗邻地区物流节点、交通区位的比较优势，立足武汉、西安、郑州三个省会，深化与安康、商洛、南阳、巫溪、万州等地交流合作，促进跨省合作、协同发展，不断增强十堰的区域辐射带动作用。加强交通互联，深化产业发展合作，加快秦巴片区移民开发和脱贫致富进程。进一步优化鄂西北铁路网布局。围绕主导产业，加快上下游关联产业引进，开展产需对接、产业链上下游整合。引导城市工商资本到山区发展现代产业，推动十堰与周边等秦巴山片区邻近市县结对协作，做好中直、省直帮扶对接工作，推动双方在人才交流、资金支持、产业发展、劳务协作、社会帮扶多方面的广泛合作。 五、推动建立南水北调中线水源保护协作区 推动建立南水北调中线水源保护协作区，完善南水北调中线受水区与水源区长期稳定的对口协作机制。加快推进南水北调中线水源保护协作区治理体系和治理能力现代化，推动国家制定南水北调中线水源区保护法规及条例，完善水源区水质保护和经济社会发展的长效机制。推动国家进一步整合受水区社会资源，协同开展水污染防治和水土保持、地质灾害防治、移民后扶等规划落实。深化与新疆、广西友好合作，加强与汉江流域、南水北调水源区、对外友好和魅力中国城联盟城市交流合作，打造内陆城市开放新高地。 第十一章 改善人民生活品质，提高社会治理水平 坚持以人民为中心，重点补齐、增强基本公共服务短板与弱项，着力解决群众“急难愁盼”问题，大力提升社会公共服务水平和社会治理现代化水平，有效保障人民群众日益增长的多样化多层次需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建设文明和谐宜居幸福新十堰。 第一节 推动教育优先优质发展 坚持优先优质发展教育事业，优化教育资源配置，推进教育公平发展和质量提升，深化教育领域综合改革，建设现代化教育强市。大力实施新时代立德树人工程，加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。 一、推进基础教育优质均衡发展 加快发展普惠而有质量的公益学前教育。进一步健全完善政府主导、公办为主、民办补充的办园格局，提高普惠园比例规模。全面落实城镇住宅小区配套幼儿园建设，确保每个乡镇有1所独立建制的公办中心幼儿园。完善县域学前教育布局规划，大村独立建园，小村联合办园。建立有效的监管机制，严格幼儿园办园准入、年检、评估和监管，力争到2025年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。 优质均衡发展义务教育。深化城乡教育一体化改革，合理布局、均衡配置城乡义务教育资源。稳步推进学区制改革，推广集团化办学模式，推进联片教研、联校协作和联网共享。开展义务教育优质均衡发展县(市、区)创建，建立城乡教师交流机制，缩小城乡、区域、校际之间的办学差距。到2025年，全市义务教育阶段学区化、集团化办学覆盖率达到80%以上。深入推进“互联网+”等数字化校园建设，按照“三全两高一大”的目标，促进现代信息技术与教育教学的深度融合应用。 推进高中教育多元特色发展。建立特色高中督导评估制度，促进普通高中教育逐步形成分级分类、特色鲜明、多元发展格局。建立高中学生发展指导制度，加强对学生课程选择、生涯规划和升学就业等方面的指导。实施高中阶段教育普及攻坚计划，调整优化普通高中学校布局，加快新建、改建、扩建普通高中学校。 加快发展特殊教育。做好残疾幼儿学前教育，普及残疾儿童少年义务教育，发展残疾人高中阶段教育。推进特殊教育学校标准化建设，分类做好残疾儿童少年教育。建立教育、残联、民政、卫健等部门信息共享机制，组建残疾人教育专家委员会。 二、推进职业教育转型融合发展 扩大优质职业教育资源。推进职业院校迁建、改建、扩建工程，改善办学条件，集约教育资源。实施职业教育质量提升工程，完善现代职业教育体系，推进职普融合，深化中高职教育衔接整合，建立现代职业教育联盟，打造湖北职业教育改革示范区。到2025年，全市建设5所达到国家示范校标准的高水平中等职业学校。 加强专业设置与产业需求对接。推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求，打造结构合理、特色鲜明的专业格局。着力强化适用性技能人才培养。实施“车城工匠”培养行动计划。 共建高水平实训基地。推进国家产教融合试点城市建设，以生产性实训为关键环节，创新实训基地建设和运行机制，探索职业教育人才培养新模式。到2025年，全市建设15个具有辐射引领作用、资源共享，集实践教学、社会培训、企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育产教融合实训基地。 三、加快推进高等教育内涵式发展 加快筹建综合性大学。贯彻国家高等教育布局精神，积极推动整合湖北汽车工业学院、湖北医药学院、汉江师范学院、湖北工业职业技术学院等高校教育资源，组建高质量综合性大学，争创“双一流”大学。扩大研究生、本科生招生规模，规划建设十堰大学城，推进高等教育集群、多元发展。 打造特色优势专业。深化产教融合，加强专业设置与产业需求对接，满足市场显性与隐性需求，立足学科特色和优势，进一步优化专业设置，形成与“一主三大五新”产业匹配程度高、结构合理、特色优势明显的专业设置格局。 提高人才培养质量。加强培养模式改革和课程体系建设，实施省市共建高校发展机制。支持高校建立链条式人才培育格局，推进企业与大专院校建立订单式人才培养机制，鼓励有条件的企业建立培训学校和实习基地。深化国内外交流合作，争取北京高校在十堰建立分校和实训基地。开展全方位、多层次、高质量的教育国际交流与合作。支持湖北医药学院建设湖北省公共卫生人才培养基地。 四、推动教育管理体制改革创新 深化教育综合改革。进一步理顺各级各类学校管理体制机制，用足用活用好“县管校聘”“集团化办学”等相关政策。推进智慧教育建设。推动信息技术与教学深度融合，实现市级教育资源平台与国家、省教育资源平台互联互通。建设高素质教师队伍，坚持把师徳师风作为评价教师队伍素质的第一标准，规范教师绩效考核管理，完善教师保障激励机制，全面提升教师教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理健康教育。 激活中小学办学活力。强化素质教育评价导向作用，增强学校办学内生动力。提升办学支撑保障能力，健全办学考核管理机制。加快建立现代学校制度，加快推进中小学治理现代化。保障学校的办学自主权，包括保证教育教学自主权、扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权，强化校内激励作用。 规范民办教育发展。鼓励社会资源进入教育领域。建立健全民办教育分类管理、差异化扶持的政策体系。落实民办学校法人财产权及招生、教学收费等各项政策。规范民办教育管理机构建设，强化民办教育督导，健全监督管理机制。到2025年，在城区重点建设 2-3 所高品质民办学校。落实校园安全监管组织领导体系和责任管理全覆盖体系，构建信息化、智能化、精准化校园安全防范模式。 完善终身教育体系。建设全民终身学习公共服务平台，加快建设教育学分银行。建成覆盖全市的终身学习网络和区域性学习中心，办好开放大学，支持发展社区教育。
第二节 建设惠及全民的“健康十堰” 深入实施“健康十堰”行动计划，深化医药卫生体制改革，健全完善公共卫生应急管理体系，提高医疗卫生服务水平，建设秦巴山区域健康医疗中心。 |
