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第六节 打造共建共治共享社会治理格局 把党的领导贯穿于社会治理全过程，深化党建引领基层社会治理。以共建共治共享为引导，完善社会治理体系，强化治理主体良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，努力建设更高水平“平安十堰”。 一、提升社会治理现代化水平 发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，健全国有资产管理、政府债务管理、审计查出突出问题整改定期向人大报告制度。健全人大讨论决定重大事项协调机制和各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。深化街道(乡镇)人大组织机构、运行机制建设。加强人民政协专门协商机构建设，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善“协商在一线”平台，推动政协协商和基层协商有效衔接。健全党外代表人士队伍建设制度，构建大统战工作格局。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。全面贯彻党的对台大政方针，加强对台工作。 推进“法治十堰”建设。深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式保障权益、化解矛盾、防控风险、维护稳定。加强生态环保、城乡建设与管理、历史文化保护等重点领域立法，提高立法质量。完善法治政府建设推进机制，加强法治督察，加大公共卫生、生态环境、劳动生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，提高依法行政水平。深化法治社会建设，加大全民普法力度，落实“谁执法谁普法”责任制，法治宣传教育普及率达到80%。推进公安大数据分中心建设，加快构建大数据智能应用新生态。加强网络治安管理，全面加强全市范围内重点网站安全监管。建设全省市域治理现代化示范城市、全国市域社会化治理现代化试点城市。 加强权力运行制约与监督。把不忘初心牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持和完善监督制度体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实各级党组织监督责任，完善领导班子内部监督制度，加强对“一把手”监督和同级监督。强化政治监督，发挥审计监督、统计监督作用。完善用制度管权、管事、管人的长效机制，对权力进行科学规范、有效监督。深入推进反腐败斗争，大力加强廉洁政府建设，落实中央八项规定精神及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒营造风清气正的良好政治生态。健全廉政风险防控机制，完善任职回避、定期轮岗、任内审计、离任审计等制度。健全激励机制和容错纠错机制，充分调动干事创业的积极性。 加强安全能力建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，巩固防范化解重大风险攻坚战成果。落实党委(党组)国家安全责任制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，保持对暴恐活动严打高压态势。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保产业链、供应链、创新链抗冲击能力，安全可控。维护水利、电力、供水、油气、粮食、交通、通信、网络、金融、消防等基础设施安全。加强战略物质储备。确保生态安全。深入开展全民国家安全教育日活动，丰富国家安全教育形式，增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 全面提高信访工作水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持领导干部接访下访包案制度，完善风险隐患排查治理和矛盾纠纷联排化解机制，加强涉众型环保、征地拆迁、房地产、交通安全、企业改制、医疗、劳资等重点问题排查预警。完善社会安全风险评估机制，加强对重要领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策的安全风险评估。完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元化调处化解机制。着力提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 协同推进数字政府和智慧城市建设。整合市区两级数字化(智慧化)城市管理系统、部门平台、社区网格等资源，大力推进城市水电气暖民生公用事业“一张网”建设。加快推进全域智能化基础设施建设，加强5G、人工智能、物联网等新型基础设施建设。 扎实推进城乡社区公共服务综合信息平台建设，整合公共服务信息资源，推进基础证照的信息多元采集、互通共享、多方利用，实现一证通办。构建社区公共服务综合受理窗口，拓展社区公共服务综合信息平台应用，构建实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多样化服务格局。 二、全面提升基层社会治理水平 完善城市社区治理体系建设。按照“做强街道、做优社区、做实小区、做活楼栋”的要求，推动街道把工作重心转移到基层党组织建设和为经济社会发展提供良好环境上来，社区工作重心转移到公共管理、公共服务、公共安全上来。市、区统筹组建街道“大工委”，社区“大党委”，持续深化“街道吹哨、部门报到，社区吹哨、干部报到”制度。健全社区党组织领导下的社区居委会与业主委员会、物业服务企业三方协同联动机制。深化“红色物业”管理，建立物业服务企业信用管理制度，完善监督、评议、管理体系。探索在无物业管理的老旧小区成立公益性物业服务企业或依托居委会组织居民实行自治服务管理。充实社区工作力量，积极培育孵化社区社会组织，推进社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”。落实街道、社区党员干部职工包联楼栋制度，推动在职党员干部职工、志愿者等力量“下沉社区、编入网格、进到楼栋”。注重强化楼栋长工作保障，建立激励约束机制，推动作用发挥和队伍稳定。 推进乡村治理制度创新。增强乡镇统筹力。强化乡镇统一指挥和统筹协调职责，构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系。完善乡镇权责清单，制定公共服务清单。加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入。强化抓乡(镇)促村作用。增强村级组织力。建立村党组织领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。加强村党组织基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。巩固和完善“以钱养事”机制，提高农村公益性服务水平。增强农村社区保障力。健全完善城中村、城郊社区、农村社区组织架构，稳妥有序推进村改社区工作。做好新建住宅区、特色小镇居住区、进城落户农民集中居住区、易地扶贫搬迁集中安置点的党组织和村(居)委会组建工作。建立农村社区公共服务多元供给机制，完善综合服务配套设施和功能。深入开展美丽乡村建设和农村人居环境整治。增强集体经济发展力。巩固农村“三资”清理成果，深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。 构建自治法治德治相融合的基层治理体系。发挥党组织的政治引领作用。健全完善基层治理重大事项、重点工作、重要问题由党组织研究讨论机制，建立“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”工作制度，强化基层党组织引领社会、动员社会、组织社会、服务社会功能。发挥群众自治基础作用。健全和创新基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善社区(村)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。建立党组织主导的基层协商议事制度，搭建“协商在一线”工作平台，推动街道(乡镇)协商与社区(村)协商有效衔接。发挥法治保障作用。加强基层治理法规制度建设，建立村规民约、居民公约、自治章程合法性审查和备案机制。常态化推进扫黑除恶，依法打击非法宗教、邪教活动。加大公共卫生安全和疫情防控相关法律法规宣传教育力度。推进规范化司法所建设，推行“一居一警”“一村一辅警”和街道(乡镇)、社区(村)法律顾问全覆盖。发挥德治扬正气作用。推动社会主义核心价值观融入市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、团体章程，大力弘扬“移民精神”“抗疫精神”，完善城乡信用体系，增强群众诚信意识。 壮大基层社会治理参与主体。探索新时代社会组织发展新模式，加大社会组织党建力度，发挥党组织的政治核心作用，开展“共抓大保护、当好守井人”党建示范区创建。加快社会组织法治建设，推进去行政化改革，完善扶持政策，加强事中事后监管，加强社会组织的法人治理结构、内控机制、信息公开和信用建设。完善慈善事业的激励制度，发展慈善力量，完善慈善综合监管。推动社会工作人才队伍建设，培育发展社会工作服务机构，建立健全政府购买服务长效机制。创新志愿服务工作机制，健全志愿服务体系，推动志愿服务有力有效。 三、加强应急管理体系建设 全面提高应急管理能力。完善重大突发事件应急指挥和联动处置机制，完善应急预案体系，加强应急预案评估、演练和动态管理，提高社会动员能力。提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的风险管理水平，确保在第一时间有效控制和妥善处置。加强社区应急避难场所和救灾物资储备场所建设，增强重大突发事件应急保障能力。建立和完善应急救援社会化有偿服务和应急资源征用补偿机制，提升乡镇(街道)、社区(村)应急保障能力。开展应急科普教育，加强日常应急知识培训和演练。 防范化解重点领域风险。坚持底线思维，强化关键环节管控，加强重点领域风险排查，提高风险防范化解的前瞻性、系统性、协同性，确保不发生系统性区域性风险。加强产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链抗冲击能力。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，实施防范化解金融风险全链条管理，严密防范流动性风险，有效防范化解信用风险。强化政府债务预算和限额管理，规范举债融资行为。严厉打击非法集资等违法违规金融活动。加强生态环境风险管控，加强重金属、化学品、持久性有机物等行业环境风险管控，持续开展尾矿库综合整治，加强工业集聚区风险防范。 加强安全生产管理。完善落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度。持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通、建筑施工、消防、烟花爆竹等行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推动企业安全生产标准化建设，加强重大危险源在线监测预警。完善消防安全责任制，开展高层建筑、地下空间等重点场所消防安全整治。加强自然灾害风险管控和防御工程建设，完善综合立体气象观测系统及专业气象观测网络，有效防范洪涝干旱、森林火灾、滑坡、泥石流等灾害。 严格食品药品安全监管。严格落实“四个最严”要求，健全食品药品安全监管法规体系，推进食品药品监管体制机制改革创新和依法治理。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，严把食品安全前端，加强农产品质量安全风险评估，严格进口食品准入管理，加强冷链物流监管，构建线上线下食品安全监管新模式。实施药品监管科学行动计划，加强疫苗、血液制品和药品、医疗器械、化妆品检验检测能力建设。强化食品药品安全全过程、全链条监管。配齐配强食药监管执法力量，鼓励社会监督、舆论监督，打造食品药品安全社会共治体系。 四、建设立体化社会治安防控体系 健全社会治安形势分析研判机制。坚持专群结合、群防群治，加快建立立体化、智能化、社会化、实战化社会治安防控体系。全面推进城市网格化、数字化治理，全面推动社会治安防控体系向精准化、集约化、高效化转型升级。加强对社会舆情、治安动态和热点、敏感问题分析预测，提升有效应对能力。创建打击犯罪新机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。加强警务能力现代化建设，推进社会面智能安防、“雪亮工程”建设，提升公安基础设施和装备水平。健全社区矫正机制，全面推进刑罚执行一体化建设。深化基层平安创建活动。 建立扫黑除恶常态化的长效机制。将“一案三查”确立为常态化工作机制，健全纪检监察机关和政法机关同立案、同督导、同公告“三同机制”，将涉黑涉恶案件提级管辖、异地侦办等经验做法机制化常态化。健全政法机关与行业主管部门协同联动机制。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。 |
