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第一节 “十三五”奠定的发展基础 “十三五”时期，是我市发展历史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划确定的主要预期目标基本完成，全市经济社会站上高质量发展的新起点。 综合实力迈上新台阶。至2020年，地区生产总值稳定增长，达到5872.17亿元。三次产业结构不断优化，由10.05：44.07：45.88调整到9.1：39.3：51.6。居民人均可支配收入年均增长7%以上，高于地区生产总值增速。多措并举扩大和稳定就业，五年累计实现城镇新增就业55.49万人，登记失业率控制在2.48%以内。 新旧动能转换初见成效。市“十强”产业规模居全省前5位，“雁阵形”产业集群数量居全省第2位，2020年“四新”经济增加值占比提高到27.78%。推动寿光高新区升建国家高新区，青州市成功创建首批国家全域旅游示范区，北京大学现代农业研究院、市产业技术研究院、山东化工职业学院、中科院化学所等重大平台相继落户，规上工业企业实现研发机构全覆盖，人才品牌工程建设实现新突破，潍柴动力荣获中国质量奖，盛瑞传动8AT项目、潍柴动力“商用车动力总成关键技术及应用”项目先后荣获国家科技进步一等奖，协同创新格局加速形成。获批创建国家创新型城市。全市发明专利申请量、授权量分别增长27.2%和48.56%。高新技术产业产值占比达到52.26%。万元GDP能耗指标超额完成省定目标。 三大攻坚战扎实推进。脱贫攻坚战取得全面胜利。941个产业扶贫项目健康运行，4236名困难群众纳入即时帮扶，顺利通过省级评估验收。43.5万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。污染防治成效显著。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分别削减14.1%、18.6%、31.8%和32.5%，臭氧平均浓度较2015年末改善幅度居全省首位，是全省首个全面完成“十三五”空气质量约束性指标的地市。省控及以上重点河流全部达到水环境功能区目标要求，市控重点河流基本消除劣Ⅴ类水体，海域优良水质面积达到64.5%，超过省定目标16.3个百分点。完成国土绿化13万亩。推动银行业加大不良贷款处置力度，信用风险整体收敛。生产安全事故起数连续下降，亿元GDP生产安全事故死亡率下降76.8%。省交5年以上信访积案全部清零，5年以下信访积案化解97.9%。 全面深化改革取得重大突破。全面推进“放管服”、制度创新、流程再造，全面落实减税降费政策，营商环境持续优化，其中，136项国家和省重大改革试点任务有效实施。财政管理、棚户区改造、创新落实重大政策措施、河长制湖长制改革等获国务院通报表扬，成为2020年国务院大督查及专项督查“免督查”单位。全市市场主体总量达到116.9万户，注册资本25110.9亿元，分别比2015年增长80.4%、286.7%，市场主体总量居全省第3位。在全省率先推行工业企业效益综合评价、能耗等(减)量替代改革。成功创建国家信用体系建设示范城市。财税金融、混合所有制改革、开发区体制机制创新等重点领域改革取得新成效。 对外开放水平大幅提升。全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设。积极融入“一带一路”建设，综合保税区形成“一区两片”发展格局，欧亚班列常态化运行，与日韩地区经贸合作持续深化，建成海外工厂、营销网点和研发中心32个。获批国家跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点。入围全国性高铁快运基地。成功举办国际风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会、潍坊发展大会等重要节会。“双招双引”成效持续扩大，对外贸易稳中提质，2020年潍坊市外贸进出口总值1903.9亿元，居全省第3，同比增长6.4%。 区域城乡协调发展。习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”，全市农林牧渔业总产值突破千亿元。积极对接京津冀，加快融入胶东经济圈一体化发展，青潍一体化先行区建设进展顺利。4个县(市)入选全国综合实力百强县(市)，农业转移人口落户城镇任务基本完成，常住人口城镇化率预计达到64%。全国蔬菜质量标准中心、东亚畜牧产品交易所等重大平台建成投用，乡村振兴齐鲁样板先行区建设取得重要进展。农村人居环境整治三年行动圆满收官，完成改厕78万户、农村生活污水治理行政村2976个。海洋强市持续推进，建成省海洋牧场示范区3处，省级海洋工程协同创新中心达5家。 基础设施全面提升。综合运输大通道加快贯通，高速铁路、高速公路通车里程分别达到338.6公里、577.3公里，实现县县通高速，沿海港口综合通过能力突破4000万吨。济青高速改扩建、潍日高速连接线建成通车，济青中线提前开工建设，明董高速加快推进。潍坊高铁北站建成投用，潍莱高铁建成通车，潍烟高铁开工建设，京沪高铁辅助通道、机场迁建等重大基础设施建设项目前期工作进展顺利。神华国华寿光电厂2×1000MW超超临界燃煤发电机组建成投用，榆横—潍坊1000千伏特高压输变电工程、锡盟—泰州±800千伏输变电工程等工程建设完成。山东潍坊抽水蓄能电站启动建设。灾后水利设施重建圆满完成，峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程建成投用，黄水东调二期工程正式通水，防汛抗旱能力进一步提升。新型基础设施加快布局，全市建成5G基站4276个，加快城区连续覆盖。 社会事业健康发展。民生支出占一般公共预算支出的比重保持在80%以上，社会保障水平稳步提升。统筹城乡的社会保险体系更加健全，社会保险实现全民覆盖，待遇水平逐年提高。高质量完成“全面改薄”和破解中小学“大班额”任务，新建改扩建中小学254所，新增学位23.28万个，在全省率先破解56人以上“超大班额”;新建改扩建幼儿园892处，公办率、普惠率分别达到53.06%、89.09%，提前完成省定目标。义务教育优质均衡县创建领先全省、全国。在全国首创基层首席公共卫生医师制度。“医共体”“智慧医疗”建设进展顺利。妇女儿童、老龄、民族宗教、统计、档案史志、地震气象、退役军人、人民防空、对口支援、台港澳、外事侨务、残疾人、红十字、慈善等工作取得新进展。全面依法治市工作取得重大进展，平安潍坊建设体制机制不断完善，扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争取得积极成效，群众安全感进一步增强。 五年来，市委、市政府团结带领全市人民，深入践行新发展理念，把推动全市高质量发展的重大使命牢牢扛在肩上，改革创新、真抓实干，勇担使命、砥砺奋进，有效应对经济下行压力不断加大、新冠肺炎疫情冲击、“温比亚”“利奇马”超强台风灾害等严峻挑战，解决了许多长期没有妥善解决的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，推动潍坊发展实现了根本性变革，为建设新时代现代化高品质城市奠定了坚实基础。 成绩来之不易，经验弥足珍贵。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。必须坚持战略引领，提高政治站位，强化责任担当，创造性落实中央重大战略部署、全省八大发展战略，深入推进十大攻坚行动。必须全面深化改革开放，刀刃向内、自我革命，充分释放制度红利，坚持世界眼光、国际视野，推动高水平开放发展，加快打造对外开放新高地。必须强化问题导向，围绕痛点堵点难点，靶向定标、精准施策，加强法治建设，有效防范化解各类风险挑战，破解发展不平衡不充分难题。必须担当作为攻坚克难，志不求易、事不避难，承压负重、逆势而上，以功成不必在我、功成必定有我的精神和担当，推进全市改革发展大业。必须全面从严治党，强化政治引领，发挥斗争精神，增强素质能力，不断提高党的建设质量，打造忠诚干净担当的干部队伍。 第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。挑战前所未有，机遇前所未有。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，国际经济下行压力加大，世界进入动荡变革期。 从国内看，我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。特别是，习近平新时代中国特色社会主义思想为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了科学理论指引，党的十九届五中全会擎画了“十四五”时期发展和2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，中国巨轮将高举旗帜、乘风破浪、行稳致远。 从全省看，我省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚，深度融入共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略赋予重大机遇;新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、上合组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，既拓展了高质量发展空间，也形成了加快发展的倒逼压力。 我市作为人口大市、经济大市，积极服务和主动融入国家构建新发展格局，已经形成八大优势：历史文化底蕴深厚，人文荟萃、名人辈出，文化软实力强;地理区位优越，地处山东半岛几何中心，邻近日韩，连接海洋和内陆、高山和平原，齐文化和鲁文化、海洋文明和农耕文明在此交融;海洋优势明显，海洋资源禀赋独特，发展海洋经济基础坚实、空间广阔、潜力巨大;交通条件便利，海陆空四通八达，高速高铁纵横交错，是全国性综合交通枢纽;经济基础雄厚，是全省第四大经济体，地区生产总值列全国大中城市第39位，现代农业发达，工业门类齐全，优势产业突出，拥有潍柴、歌尔、豪迈等一大批国内外知名企业;综合优势突出，城市宜居宜业、宜学宜游、宜行宜购、宜医宜养;时代优势彰显，随着新发展理念深入人心，新发展格局加快构建，必将为我市带来巨大发展空间和难得发展机遇;人的素质高，潍坊人素有创新和实干的优秀品质，当前全市上下涌动着再创新业绩、再铸新辉煌的普遍共识和强烈愿望。长期保持并不断增强这些优势，是我市在新发展阶段展现潍坊担当、实现更大作为的底气所在、信心所在。 同时，我市经济高质量发展的基础还不牢固，产业结构偏重、发展粗放的问题还没有解决好;科技创新能力不强，高端人才和团队不足;重点改革亟待突破，有效制度供给还不到位;生态环境基础较为脆弱，节能减排降碳任务艰巨;安全生产还存在薄弱环节;社会治理还有弱项，基层网格化管理存在漏洞，民生保障和社会事业还有一些短板;政府依法行政的意识和能力仍需加强，形式主义、官僚主义仍然存在，漠视群众利益、损害群众权益的现象仍有发生。 全市上下要把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，切实增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，积极有效应对各种困难、风险和挑战，补齐短板、强化弱项，努力争取未来发展主动权，奋力开创现代化高品质城市建设新局面。 第三节 二〇三五年远景目标 根据党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，贯彻落实建设社会主义现代化国家、建设新时代现代化强省要求，到2035年，我市将高水平完成现代化高品质城市建设，综合实力、创新力、影响力大幅提升，人均生产总值达到中等发达经济体水平，发展质量效益全省领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在前列。经济发展的新动能强劲充沛，率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平国家创新型城市，综合竞争力大幅跃升;全面深化改革取得新突破，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，法治潍坊、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化水平全省一流;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成生态秀美的宜居宜业城市;开放发展水平大幅提升，参与国际经济合作和竞争新优势显著增强;共同富裕取得重大进展，中等收入群体持续扩大，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好;党的全面领导进一步增强，全面从严治党深入推进，形成风清气正的政治生态。 |
